Big Switch: prospettive nel mercato elettrico italiano

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1 Big Switch: prospttiv nl mrcato lttrico italiano Ottavio Slavio I mrcati lttrici libralizzati non smpr consntono ai consumatori finali di trarr vantaggio dalla concorrnza tra i produttori. Il caso ingls qullo italiano mostrano du possibili soluzioni altrnativ a qusto problma. Lo scopo di qusto brv intrvnto è inquadrar la spcifica sprinza ingls dl Big Switch in un modllo più gnral, in modo da compararla con l sprinza italiana di Acquirnt Unico. Nll articolo di Moory è dscritto un smpio di modllo di organizzazion dl mrcato al dttaglio basato sulla procdura di acquisto collttivo. Il modllo, sprimntato con succsso nl corso dl 2012 nl mrcato lttrico dl Rgno Unito, si basa su tr lmnti: un soggtto ch svolg la funzion di coordinar gli acquirnti organizzar gli scambi; un mccanismo comptitivo attravrso il qual si slzionano i fornitori; un portafoglio di contratti di fornitura. Il principal vantaggio sottostant qusto modllo è prmttr di gstir l ngoziazioni ch avvngono nl mrcato al dttaglio con strumnti analoghi a qulli utilizzati ni mrcati all ingrosso. I flussi informativi sono cntralizzati, proprio com avvin in un mrcato di borsa o in una piattaforma di trading, al fin di ridurr i costi di transazion. Il numro di prodotti è rlativamnt limitato, in modo da non disprdr liquidità facilitar la comparazion tra i diffrnti prodotti. I vnditori sono forzati a comptr sclusivamnt sul przzo, pr ogni tipologia di prodotto, gli acquirnti ricvono simultanamnt tutt l offrt disponibili. Lo scopo conomico di un simil approccio è vidntmnt qullo di favorir la convrgnza dl przzo al dttaglio al livllo dl przzo all ingrosso, al ntto di costi di commrcializzazion. Qusti ultimi, inoltr, sono dstinati a ridursi a sguito dlla contrazion di costi di transazion. Analizziamo il Big Switch proviamo a rispondr ad alcun domand sul concrto funzionamnto dl modllo. Ottavio Slavio Mrcato 133

2 Chi ha svolto la funzion di coordinator? La funzion di coordinator è stata svolta da un soggtto privato (Which?) su propria iniziativa, in manira dl tutto indipndnt sia dal Govrno britannico ch dal rgolator (Ofgm). L articolo di Moory, tuttavia, non indica quali costi sono stati sostnuti da Which? pr organizzar la procdura com sono stati coprti, un indicazion ch sarbb intrssant conoscr. In ch cosa è consistita l attività di coordinamnto organizzazion dgli scambi? La procdura sguita nl Rgno Unito è simil al mccanismo abitualmnt utilizzato pr individuar la domanda potnzial in un dato mrcato (il cosiddtto markt tst) si articola in du fasi: informar i consumatori ch si trrà una procdura di slzion di fornitori su larga scala invitar a inviar una manifstazion di intrss, non vincolant, al cambio di fornitor, dttagliata con informazioni riguardanti la propria bolltta nrgtica, dall quali si vinc il livllo di przzo al di sopra dl qual non c è convninza al cambio di fornitura (fas non vincolant); organizzar una procdura d offrta basata sulla comptizion di przzo, slzionar l migliori offrt procdr alla stipula di contratti tra fornitori consumatori (fas vincolant). Va innanzitutto notato ch il rapporto commrcial tra consumatori finali fornitori è dirtto: il coordinator non agisc da intrmdiario commrcial (grossista), cioè non compra né vnd nrgia, ma si limita a organizzar il mrcato. Il ruolo svolto da Which? è, in crto modo, l quivalnt nl mrcato al dttaglio di qullo svolto dall bors lttrich nl mrcato all ingrosso. Ch tipo di mccanismo comptitivo è stato sclto? 134 Which? ha sclto di avvalrsi di un asta discndnt, cioè di un tipico mccanismo con cui si cra comptizion di przzo tra vnditori. In principio, ogni singolo acquirnt potrbb autonomamnt sollcitar offrt a una pluralità di vnditori slzionar qulla più convnint, ma i costi di transazion sarbbro lvatissimi. La procdura di acquisto collttivo sfrutta l conomi di scala dlla funzion di costo di transazion dl mccanismo d asta, rndndolo alla portata di chi, singolarmnt, non avrbb potuto prmttrslo. I mrcati Mrcato

3 all ingrosso organizzati funzionano com mccanismi d asta: in alcuni casi, si tratta di ast aprt con ngoziazion continua (pr smpio, bors finanziari), in altri casi sono ast chius simultan (pr smpio, bors lttrich spot). Non è tanto il formato dll asta qullo ch importa in qusto ragionamnto, ma il fatto ch l asta è, in gnr, una tcnologia di gstion dll transazioni carattrizzata da lvati costi fissi bassi costi variabili, quindi, da forti conomi di scala. Ciò spiga il suo succsso ni mrcati all ingrosso la sua impraticabilità in qulli al dttaglio, a mno ch, appunto, non vi sia una modalità di aggrgazion dlla domanda. Ch tipo di contratti di fornitura sono stati proposti? Il portafoglio di contratti di fornitura proposto prvd sia un contratto a przzo fisso (pr 12 msi) sia un contratto a przzo variabil. In ntrambi casi, è prvisto il pagamnto di una pnal a carico dll acquirnt in caso di risoluzion anticipata dl contratto (xit f). In fftti, il portafoglio proposto consnt ai consumatori di auto-slzionarsi in bas alla propnsion al rischio: coloro ch sono avvrsi al rischio sclgono il przzo fisso (fornitura con acquisto a trmin), mntr gi altri adriscono all offrta con przzo variabil (fornitura con acquisto a pronti). Infin, da notar ch, pr ridurr l sposizion al rischio di risoluzion dl contratto sopportato dal vnditor, è prvista una pnal, assimilabil al prmio di un opzion, ch il consumator dv vrsar all acquirnt pr avr il diritto di comprar nrgia snza avrn prò l obbligo. La finalità dl Big Switch, così com dichiarata da Moory, è tutlar i consumatori finali, consntndo loro di ralizzar risparmi in bolltta attravrso il cambio di fornitor. In Italia, il compito di tutlar i consumatori è affidato pr lgg (D.Lgs. 79/99) alla socità pubblica Acquirnt Unico spa, appartnnt al gruppo Gs. Acquirnt Unico spa, oprativa dal 2004 è una socità di vndita con l obbligo di fornir nrgia ai clinti domstici all piccol imprs a przzi controllati dall Autorità pr l nrgia lttrica il gas, compra nl mrcato all ingrosso nrgia lttrica la rivnd agli srcnti. In ch cosa diffrisc la modalità di tutla britannica da qulla italiana? Innanzitutto, nl caso italiano il srvizio di maggior tutla è prvisto dall ordinamnto giuridico d è disciplinato, oltr ch dalla lgg, anch dall dlibr dl rgolator. Mrcato 135

4 Il modllo di Acquirnt Unico si basa su tr lmnti: un soggtto ch approvvigiona nrgia pr conto di una spcifica class di vnditori; vnditori con l obbligo di srvir spcifich classi di clinti a condizioni stabilit dal rgolator; mrcati lttrici spot forward con lvata liquidità. 136 Il ruolo fondamntal di Acquirnt Unico è trasfrir il przzo dll nrgia formatosi sul mrcato all ingrosso dirttamnt al consumator final, attravrso il przzo a cui il vnditor (srcnt il srvizio di maggior tutla) è obbligato a srvir il clint ch opta pr il rgim di tutla. Acquirnt Unico non organizza quindi un mrcato, ma è sso stsso oprator dl mrcato all ingrosso. È fondamntal, prtanto, ch vi siano mrcati organizzati bn funzionanti (com appunto qulli gstiti dal Gm) sui quali tal soggtto possa formular offrt di acquisto finalizzat a minimizzar il costo total di approvvigionamnto. Oltr a oprar ni mrcati organizzati, Acquirnt Unico può indir procdur di acquisto con sollcitazion di offrt, nl risptto di principi di trasparnza non discriminazion propri dll attività di public procurmnt. Poiché AU è una contropart commrcial, il suo compito è costruir un portafoglio di contratti di approvvigionamnto, bilanciando tra acquisti a przzo variabil o a pronti acquisti a przzo fisso o a trmin. Il consumator tutlato italiano, a diffrnza di qullo britannico, non può scglir tra i du diffrnti rgimi di przzo, ma è assoggttato al rgim prvisto dall Autorità di rgolazion, attualmnt basato su aggiornamnti trimstrali. Il grado di sposizion al rischio di variabilità dl przzo dll nrgia è dciso da Acquirnt Unico pr conto dl consumator final. In ntramb l procdur, britannica italiana, il consumator final acquista nrgia a przzi dtrminati attravrso mccanismi comptitivi: l asta discndnt nl caso ingls, i mrcati lttrici dl Gm l ast di AU, nl caso italiano. I consumatori in rgim di tutla possono passar a un altro fornitor snza pagar alcuna pnal, analogamnt possono rintrar nl rgim di tutla a costo nullo. Di fatto, l assnza di costi associati al cambio di fornitor, finalizzata a facilitar l oprazion di switching, gnra pr i vnditori un sposizion al rischio volum: in caso di contratti di rivndita a przzo fisso coprti con acquisti anch ssi a przzo fisso, nl momnto in cui l acquirnt final risolv il contratto, il vnditor è sposto al rischio ch il przzo di vndita corrnt sia nl frattmpo divntato insufficint a coprir il costo dl contratto di approvvigionamnto. In conclusion, i du modlli hanno approcci divrsi alla gstion di procssi di sclta collttivi. Qullo anglosasson si ispira a una conczion privatistica dlla gstion di tali procssi, ch potrmmo pr smplicità chiamar modllo Mrcato

5 club, qullo italiano si ispira a una conczion pubblicistica, ch in manira altrttanto smplicistica potrmmo indicar com modllo rgolatorio. Il modllo anglosasson, pr ssr rplicato altrov, smbrrbb richidr sclusivamnt la prsnza di un soggtto ch, su bas volontaristica o ditro corrispttivo, organizzi occasionalmnt procdur collttiv di slzion dl fornitor. Il modllo italiano, al contrario, richid prcisi intrvnti di carattr normativo la crazion di un oprator ad hoc, spcializzato in approvvigionamnto di nrgia. Non smbra ssr rilvant la proprità dll oprator in qustion, ciò ch conta è la sua funzion gli obblighi ch ha ni confronti dll autorità di rgolazion. Entramb l sprinz tstimoniano l difficoltà di funzionamnto di mrcati nrgtici al dttaglio: la possibilità di cambiar fornitor non rapprsnta in sé una garanzia ch l condizioni conomich di fornitura siano l più convninti possibil pr il clint final. Ni procssi di libralizzazion si è data grand nfasi alla crazion di mrcati all ingrosso bn funzionanti. Si pnsi, pr smpio, a quanto sia complssa l architttura di mrcati lttrici (mrcati a pronti a trmin, mrcato di srvizi di dispacciamnto dlla capacità, solo pr citarn i principali). Probabilmnt è stata ddicata minor attnzion ai problmi di disgno di mrcati al dttaglio, mno sfidanti sotto il profilo torico, ma non pr qusto mno adatti a sprimntar diffrnti soluzioni organizzativ. Mrcato 137