Reti transeuropee di telecomunicazione a banda larga

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1 Rti transurop di tlcomunicazion a banda larga Antonio Longo Un impgno straordinario pr connttr l Europa, fornndo i collgamnti mancanti dll rti infrastrutturali nll nrgia, i trasporti, Intrnt. Part Conncting urop facility (Cf), un programma comunitario con 50 miliardi di uro disponibili pr strad, frrovi, rti nrgtich, rti a banda larga. Intrnt vloc sarà finalmnt a disposizion di tutti i cittadini uropi? In un mrcato global smpr più difficil, la Commission uropa ha prsntato il 29 giugno 2011 il Conncting urop facility (Cf), un programma di grand importanza conomica fort impatto politico, ch prvd un impgno di bas di 50 miliardi di uro pr migliorar l rti urop di trasporto, nrgia banda larga. A ottobr, la Commission uropa ha prsntato un rgolamnto 1 con l lin guida pr prcisar l sclt di progtti dgli intrvnti da finanziar nll ambito dl programma. A qust risors comunitari dovrbbro aggiungrsi, almno qusto è l intnto dlla Commission uropa, ultriori risors dl sttor pubblico nazional privato, attivando i tanto attsi ( discussi) projct bond, sotto la rgia dlla Banca uropa dgli invstimnti (Bi). In occasion dl lancio dl Cf, il prsidnt José Manul Barroso ha dichiarato: «Il mccanismo pr collgar l Europa l iniziativa Projct bond sono un smpio lampant dl valor aggiunto fornito dall Europa: consntiranno di costruir l strad, l frrovi, l rti nrgtich, l conduttur l rti a banda larga ch sono così importanti pr i nostri cittadini pr l imprs, fornndo i collgamnti mancanti dll rti infrastrutturali urop ch altrimnti non sarbbro costruiti. Qusti invstimnti favoriranno la crscita l occupazion, allo stsso tmpo, facilitranno il lavoro gli spostamnti pr milioni di cittadini pr l imprs in Europa». L priorità ngli invstimnti All intrno dl mccanismo pr collgar l Europa, sono prvisti 9,2 miliardi di uro pr sostnr gli invstimnti in rti a banda larga vloci ultravloci 1 COM (2011) 657 df. Antonio Longo Prsidnt Movimnto Difsa dl Cittadino Consumatori, DirittiMrcato numro 2/2012 Diritti Mrcato 81

2 in srvizi digitali panuropi. La Commission stabilisc nll guidlins una sri di orintamnti sugli obittivi sull priorità prvist pr l rti a banda larga infrastruttur di srvizio digital nl campo dll tlcomunicazioni, con la finalità di: migliorar la comptitività dll conomia uropa, favorndo l Piccol mdi imprs (Pmi); promuovr l intrconnssion l introprabilità dll rti nazionali l accsso a tali rti; sviluppar un mrcato unico digital. Si vogliono ridurr l strozzatur ch ostacolano il compltamnto dl Mrcato unico digital, favorndo la connttività alla rt l accsso anch a una infrastruttura di srvizi pubblici digitali. Il risultato da ottnr è qullo di liminar l criticità prsnti sul lato dll offrta, tstimoniato dal gran numro di fallimnti di imprs dalla riduzion dgli invstimnti sulla banda larga srvizi di pubblico intrss, ma di scarsa rdditività (pr smpio Halth, carta d idntità lttronica, Procurmnt, introprabilità transfrontalira). Anch la domanda di srvizi può crscr solo s tutti i cittadini potranno connttrsi a rti digitali. Il pacchtto di propost prvd strumnti finanziari innovativi ch possano sostnr, con un fftto-lva, gli invstimnti pubblici privati un cofinanziamnto attravrso sovvnzioni ni sttori dll infrastruttur pr raggiungr, ntro il 2020, gli obittivi dll Agnda digital pr l Europa con la coprtura univrsal a 30 Mbps almno il 50% dll famigli possa fruir di vlocità supriori a 100 Mbps. Vngono stabilit priorità pr i progtti di intrss comun: rti a banda larga ultravloc ch garantiscano la vlocità di trasmission dati di 100 Mbps supriori; rti a banda larga pr collgar l rgioni insulari prifrich con l rgioni cntrali dll Union assicurar in qull rgioni ch l vlocità di connttività a banda larga prmttano la trasmission di dati di almno 30 Mbps: sostgno all piattaform dll infrastruttur di srvizi digitali; azioni ch prmttono di ralizzar sinrgi l introprabilità tra divrsi progtti di intrss comun nl sttor dll tlcomunicazioni; progtti di intrss comun ch potranno includr srvizi lttronici già attuati nll ambito di altri progtti comunitari, com il programma Isa Introprability solutions for uropan public administrations ; è prvista la cooprazion con Pasi trzi organizzazioni intrnazionali pr promuovr l introprabilità fra rti. 82 La Commission chid anch una dlga pr un priodo indtrminato pr modificar la dscrizion di progtti di intrss comun, individuati nll allgato. Consumatori, numro 2/2012 Diritti DirittiMrcato Mrcato

3 C è un particolar valor aggiunto nlla proposta. Pr la prima volta, allo scopo di crar sinrgi in una vision stratgica di sistma Europa, la Commission prvd un unico strumnto di finanziamnto pr i tr sttori di trasporti, dll nrgia dll tlcomunicazioni. Il nuovo approccio è di grand importanza può srvir da modllo anch all politich infrastrutturali dgli Stati mmbri. Inoltr, prsgundo l obittivo di rti intllignti, sostnibili totalmnt intrconnss, il Cf darà un contributo important alla ralizzazion dl mrcato unico uropo, favorndo la libra circolazion di prson, capitali, prodotti srvizi. Infin, dando crdibilità ai progtti infrastrutturali diminundo i loro profili di rischio, si potranno attrarr ultriori finanziamnti da part dl sttor pubblico privato. Pr finanziar l infrastruttura, ma anch i srvizi l struttur di govrnanc, si dovrbb avviar un procsso virtuoso di azioni concrtat: la Commission mtt a disposizion importanti risors finanziari d è rsponsabil dlla pianificazion gnral dlla slzion di progtti (vntualmnt con il supporto di un agnzia scutiva); i promotori di progtti li ralizzano sul campo; gli Stati mmbri laborano piani nazionali pr Intrnt ad alta vlocità. Una mappatura a livllo uropo, nazional rgional individurà l lacun dlla coprtura stimolrà invstitori privati pubblici. Il valor conomico social di srvizi su banda larga Nll attual scnario conomico social, assum particolar rilvanza il ruolo dll rti di srvizi di banda larga. Gli invstimnti nll Tlc, in particolar nll rti a banda larga nll infrastruttur di srvizi digitali, sono una condizion ncssaria pr una crscita conomica intllignt, ma anch sostnibil inclusiva, dll Union. Con qusto impgno finanziario con qusto rgolamnto attuativo, l obittivo stabilito dall agnda digital (ntro il 2020 tutti almno 30 MB almno il 50% a 100 mb) è più vicino. La dcision dlla Commission Conncting Europ è una risposta positiva ai dubbi sprssi già nl 2010 dal Comitato conomico social uropo 2 su una crta confusion vaghzza dl piano di azion contnuto nlla comunicazion Un agnda digital uropa 3 sull insufficinza dgli invstimnti nll rti Tlc, dovuta all scars prospttiv di profitto in molt situazioni di utilità pubblica all difficoltà obittiv dll rgioni prifrich. Qusto è un fort ostacolo alla crazion di uno spazio unico uropo accssibil, vloc sostnibil pr i govrni locali, i cittadini, l imprs, il mondo dl non profit. 2 Cs 1628/ COM(2010) 245 df 2. Consumatori, DirittiMrcato numro 2/2012 Diritti Mrcato 83

4 Non c è dubbio ch l accsso gnralizzato alla banda larga, oltr a rapprsntar una condizion indispnsabil pr lo sviluppo dll conomi modrn, è anch lmnto fondamntal pr il bnssr la -inclusion di soggtti intr ar conomicamnt culturalmnt svantaggiat. Va ricordato ch, già nlla comunicazion Colmar il divario nlla banda larga dl 20 marzo 2006, 4 si affrmava ch «l accsso gnralizzato alla banda larga è una condizion indispnsabil pr lo sviluppo dll conomi modrn costituisc un asptto important dll agnda di Lisbona». Gli fftti positivi nll conomia nlla socità Tra i progtti di intrss comun ch la Commission individua com finanziabili con qusti fondi ci sono: l connssioni transurop portanti ad alta vlocità pr l Pp.Aa; la fornitura transfrontalira di PA lttronica basata sull idntificazion sull autnticazion pinamnt introprabil (procdur di avvio all imprs, appalti transfrontaliri, giustizia lttronica, assistnza sanitaria onlin, in particolar srvizi di radiodiagnostica a distanza); l accsso a distanza al patrimonio cultural; la sicurzza di Intrnt pr i minori contro l truff nll -commrc; i srvizi di nrgia intllignt pr l cas l imprs. Qusti progtti contribuiscono alla crscita conomica favoriscono lo sviluppo dl mrcato unico, rafforzando la comptitività dll conomia uropa, anch riguardo all Pmi; migliorano la qualità dlla vita di cittadini, imprs amministrazioni, promuovndo l intrconnssion l introprabilità dll rti nazionali di Tlc l accsso a qust ultim. L accsso ai srvizi rsi possibili dalla banda larga vloc ultravloc è fondamntal pr aumntar la produttività la comptitività sui mrcati mondiali pr crar posti di lavoro (2,6 posti di lavoro sono crati pr ogni posto prso invstndo in tcnologi dll informazion dlla comunicazion). McKinsy & Company stima un aumnto di 10 punti prcntuali nlla pntrazion dlla banda larga dll famigli, ch fornisc una spinta al Prodotto intrno lordo (Pil) di un Pas ch varia dallo 0,9 all 1,5 pr cnto. Pr smpio, l accsso vloc alla banda larga può librar il potnzial di notvoli aumnti di produttività pr 23 milioni di Pmi nll U, dando loro accsso a stat-of-th-art softwar, storag di dati altri potnziali bnfici dl cloud computing COM(2006) 129 df. Consumatori, DirittiMrcato numro 2/2012 Diritti Mrcato

5 Gli invstimnti in infrastruttur a banda larga vloc ultravloc rt avrbbro fftti immdiati sulla crazion di nuovi posti di lavoro. Nlla sola Grmania, la costruzion di rti a banda larga potrbb crar quasi un milion di posti di lavoro ntro il In Francia, la costruzion di una rt Fibr- to-th-hom (Ftth) gnrrbb 360mila posti di lavoro, con circa 20 miliardi di uro di valor aggiunto. Valutazioni analogh si possono trovar pr tutti i Pasi dll Union. Scondo valutazioni caut dlla Commission, 5 i finanziamnti prvisti possono attivar invstimnti pr un total comprso tra miliardi di uro di invstimnti pubblici privati, cioè una part consistnt di circa 270 miliardi di uro di invstimnti a banda larga ncssaria pr raggiungr gli obittivi dll Agnda digital. L assmbla dll Agnda digital La ncssità di un fort impgno uropo in qusto sttor è stata ribadita unanimmnt con forza anch dalla prima assmbla dll Agnda digital, ch si è svolta a Bruxlls il giugno 2011 prsiduta dalla vicprsidnt dlla Commission N. Kros, con la partcipazion di oltr parti intrssat: 6 fornitori di contnuti, costruttori di hardwar, invstitori opratori Tlc dll principali imprs a livllo mondial. Gli intrvnuti hanno condiviso la valutazion dlla Commission, scondo cui l attual modllo di invstimnto nll Tlc è insufficint pr concrtizzar la diffusion di infrastruttur di banda larga conomicamnt accssibili di alta qualità (vlocità, stabilità, costo sostnibil, accssibilità pr tutti). La Commission avva già individuato l principali criticità da contrastar pr un ffttivo raggiungimnto dgli obittivi prvisti dall Agnda digital uropa 7 (una dll stt iniziativ Faro dlla stratgia Europa 2020). Il rapido invcchiamnto uropo confrmato nl Libro vrd dlla Commission sui cambiamnti dmografici rnd ancora più urgnt intrvnir sul front dlla innovazion tcnologica pr attnuarn l consgunz conomich sul lato conomico dlla qualità dll vita, aiutando anch gli anziani a rstar più a lungo soggtti attivi nl lavoro nlla comunità. 5 Mmo 11/ Sull assmbla digital, vd. mation_socity/digital-agnda/daa/indx_n.htm 7 COM(2010) 245 df/2. Consumatori, DirittiMrcato numro 2/2012 Diritti Mrcato 85

6 Asptti positivi criticità Pr avr un quadro sinttico dgli asptti positivi dll criticità dlla proposta dlla Commission, è util riportar l conclusioni dl Cs nl Parr approvato nlla Sssion plnaria dl 25 fbbraio Il Cs è convinto ch l accsso gnralizzato alla banda larga rapprsnti una condizion indispnsabil pr lo sviluppo dll conomi modrn condivid il lancio dl piano Conncting Europ. In particolar, ritin ch gli orintamnti proposti dalla Commission pr l rti transurop di tlcomunicazioni costituiscano una risposta concrta al problma dll insufficinza di invstimnti nll rti a banda larga. 9 Il Cs ossrva tuttavia ch: l risors finanziari dvono ssr utilizzat in modo ottimal, raggiungndo scopi prcisi d vitando la disprsion di finanziamnti. Il Comitato invita, prtanto, la Commission a coordinar in modo fficint l assgnazion di fondi prvisti dal rgolamnto con qulli di altr iniziativ. Sarbb opportuno ch la Commission rdigss un rapporto priodico sull utilizzo di qusti fondi; i progtti da finanziar dvono ssr slzionati con grand vigilanza rigor, pr garantir la connttività transuropa, pr favorir l ar prifrich, pr aiutar l Pmi ad accdr all conomia digital pr migliorar la cosion social. I progtti finanziati dvono, inoltr, promuovr l intrconnssion l introprabilità dll rti nazionali, snza l quali il mrcato unico digital rstrbb incompiuto; il Cs manifsta prplssità pr una crta vaghzza dll art. 5, laddov prvd un ampia dlga alla Commission pr modificar la dscrizion di progtti di intrss comun di cui all allgato, insist sull opportunità ch gli atti dlgati abbiano prcisi limiti di tmpo di mrito; i progtti da finanziar dvono rispttar il principio dlla nutralità tcnologica, ch è fondamntal pr un Intrnt davvro aprta. 10 I fondi dvono ssr utilizzati pr soluzioni di rt aprt accssibili su basi non discriminatori, ch prmttano quindi l ingrsso sul mrcato a nuovi opratori, con tcnologi più fficinti a costi più sostnibili; è ncssario ralizzar al più prsto la mappatura a livllo uropo, nazional rgional pr individuar l lacun dlla coprtura stimolar nuov iniziativ di invstitori pubblici privati. Occorr, inoltr, incoraggiar la cooprazion con Pasi trzi organizzazioni intrnazionali, in modo da rafforzar l introprabilità fra l rispttiv rti di tlcomunicazion. Infin il Cs ribadisc la sua convinzion sulla ncssità di insrir la connssion a Intrnt nll obbligo di srvizio univrsal. 11 In attsa di raggiun Cs 490/ Cs 1742/ Cs 362/ Cs 1915/2008; 1628/ /2011. Consumatori, DirittiMrcato numro 2/2012 Diritti Mrcato

7 gr qusto obittivo, ch rndrbb l U più comptitiva inclusiva, a ogni cittadino va garantito un accsso pubblico o privato alla banda larga a costi sostnibili. A qust valutazioni dl Cs, possiamo aggiungr ch la proposta dlla Commission è condivisibil laddov sollcita l avvio di iniziativ finalizzat da part dgli Stati mmbri pr rndr disponibili ai cittadini dll U una rt intgrata di contnuti srvizi utili, anch s in ssa non vin ancora contmplata la possibilità di prvdr un idntità lttronica uropa (ID) pr ogni cittadino, in modo da facilitar la prstazion di srvizi lttronici il commrcio onlin già oggtto di una spcifica raccomandazion trasmssa dal Cs. 12 Lo strumnto finanziario dciso dalla Commission può risolvr un problma ch finora ha limitato l possibilità di una fort infrastruttura. L utilizzo soltanto di fondi strutturali dl programma Comptitività innovazion pr infrastruttur di srvizi digitali solo pr progtti pilota non costituirbb una sufficint massa critica pr una diffusion significativa di srvizi digitali. Attualmnt gli invstimnti in banda larga sono insufficinti in molt rgioni pr mancanza di concorrnza d lvato rischio di mrcato, ci sono srvizi pubblici poco sviluppati non introprabili pr frammntarità di soluzioni tcnich. S si continuass su qusta strada non si raggiungrbb un vro mrcato unico digital molti cittadini uropi vrrbbro sclusi. Di fondamntal importanza, com sottolina il Cs, pr la prospttazion di futuri srvizi offrti a livllo comunitario in Intrnt rsta il principio dlla nutralità dlla rt, su cui da più parti sono stat manifstat proccupazioni chidndo modifich dl quadro rgolamntar pr rafforzar l nforcmnt dll autorità nazionali. 13 La qustion di Intrnt nl srvizio univrsal Un altro punto ssnzial, discusso da anni ma ch ormai smbra inludibil, è rapprsntato dalla ncssità di insrir la connssion a Intrnt nl srvizio univrsal. Proprio ngli ultimi msi dl 2011, la commissaria pr l Agnda digital, Nli Kros, in sd di risam dlla portata dl srvizio univrsal ha scluso di potr comprndr i srvizi di tlcomunicazion mobil la connssioni ad alta vlocità. 14 La Commission ha fondato qusta conclusion sulla consultazion pubblica lanciata a marzo 2010, al fin di idntificar l approccio miglior pr garantir a tutti i cittadini dlla U la disponibilità di srvizi di tlcomunicazion di bas. L norm U attualmnt in vigor in matria di obblighi di srvizio univrsal nl campo dll tlcomunicazioni risalgono al garantiscono a 12 Cs n. 1628/ Cs 362/ IP/11/ Dirttiva srvizio univrsal 2002/22/C dl 7 marzo Consumatori, DirittiMrcato numro 2/2012 Diritti Mrcato 87

8 tutti gli uropi l accsso all rti tlfonich pubblich a srvizi quali l accsso di bas a Intrnt. La consultazion avva l obittivo di vrificar s l norm l dfinizioni rlativ al srvizio univrsal andassro adguat pr tnr conto dll avvnto dl digital, in particolar, s foss ncssario stndrl all accsso a banda larga. Scondo la Commissaria Kros «la consultazion dovva facilitar l aggiornamnto dlla normativa pr garantir ch a tutti i cittadini dlla U i srvizi di comunicazion ormai ssnziali, com l Intrnt vloc. Data la rapida voluzion di mrcati dlla tcnologia, nssuno può ssr scluso dalla socità digital». La Commission volva acquisir parri sui alcuni asptti fondamntali: quali sono i srvizi di bas dl srvizio univrsal; com garantir a tutti i cittadini uropi l accsso alla banda larga, ssnzial pr rafforzar la crscita l occupazion in Europa; qual è il giusto quilibrio tra un intrvnto coordinato a livllo U la ncssità di garantir la flssibilità a livllo nazional, tnndo conto dll forti diffrnz in trmini di digital divid tra Pasi tra ar dllo stsso Pas. E infin: com potrà ssr finanziato il srvizio univrsal ch prvda la banda larga? I risultati dll audizion hanno portato la Commission a rimandar la rvision dl srvizio univrsal, prché insrirvi la banda larga comportrbb un carico psant pr l industria riprcussioni sui przzi pr i consumatori in alcuni Stati mmbri in cui qusti srvizi sono ancora dboli. Sorprnd ch, mntr la Commission mostra una fort snsibilità risptto alla ncssità di far far all Union un salto di qualità dcisivo nll infrastruttur, invc sia ancora molto cauta sull opportunità di adguar la normativa sul srvizio univrsal nll Tlc, ch risal ormai al Com ni du scoli ch abbiamo all spall sono stat fondamntali pr lo sviluppo conomico social l infrastruttur di trasporti vloci l rti di trasmission dll nrgia, così oggi l tlcomunicazioni, in particolar, la banda larga sono il sistma nrvoso dllo sviluppo di oggi dl futuro. Intrnt può divntar la spina dorsal di una nuova conomia, inclusiva, cocompatibil, portatric di più dmocrazia. Un conomia ch già sist val cntinaia di milioni di uro ch nl 2016 potrbb raggiungr il 5,7% dl nostro Pil, aprndo la strada a una nuova occupazion fondata sull conoscnz informatich. È stato, inoltr, dimostrato ch Intrnt cra cinqu posti di lavoro ogni du ch n fa prdr (pnsiamo pr smpio all industria musical) aiuta l piccol azind a crscr ad aumntar l sportazioni. Snza contar il sostgno alla comptitività: dov c è disponibilità di banda larga si può ottnr una crscita dll 1,5% dl Pil. Il sttor mrgnt dl cloud computing ha già crato in Europa 1 milion di posti di lavoro, mntr s l pubblich amministrazioni trasfrissro i loro srvizi sul wb potrbbro ottnr notvoli risparmi da dstinar alla riduzion dll tass o al rafforzamnto di srvizi sociali. 88 Consumatori, DirittiMrcato numro 2/2012 Diritti Mrcato

9 Qualcosa si muov anch in Italia? La Commissaria Kros nlla visita in Italia dll 11 april di qust anno, ha richiamato l Italia a suprar il ritardo nll nuov tnologi, ricordando ch abbiamo un utilizzo dlla banda larga dl 10% infrior ai livlli di Francia Grmania. Risultato: l Italia rinuncia a un 1-1,5% xtra dl Pil. «Invstir nll tcnologi dll informazion dlla comunicazion convin» ha affrmato la Commissaria «l Tlc offrono rndimnti più lvati dlla maggior part dgli altri invstimnti di capital». Ngli ultimi anni si è discusso molto nl nostro Pas sugli invstimnti ncssari pr garantir a tutti i cittadini la banda larga Intrnt a una vlocità accttabil. Nssuno prò ra disponibil ad aprir il portafoglio: non la Tlcom, ch volva crtzz sul futuro dlla rt; non i comptitors di Tlcom, anch ssi in attsa di sclt dfinitiv sulla rt attual comunqu non in grado di finanziar la rt di nuova gnrazion; non il Govrno, ch avva promsso 800 milioni di uro di cui poi si sono prs l tracc. Sono significativ l vicnd dlla commission Italia digital, istituita nl 2006 pr monitorar il passaggio dl Pas all nuov tcnologi limitatasi, invc, a gstir soltanto il passaggio al digital trrstr! A marzo 2012 il ministro Passra ha compiuto un passo important, aprndo la dfinizion dll politich di sviluppo sull conomia digital al contributo di tutt l parti intrssat, con la costituzion di una task forc ch avrà il compi- to di «analizzar individuar in tmpi brvi l misur da attuar pr crar in Italia un ambint favorvol all start up innovativ», ma anch lanciando una consultazion pubblica ch coinvolg tutti gli stakholdrs, cittadini, organizzazioni privat o istituzioni pubblich, in vista dlla dfinizion dll politich di sviluppo dl Pas basat sull conomia digital. È prvista anch la mssa a punto di Digitalia, un pacchtto di spinta alla digitalizzazion dll imprs dl sistma Pas. «Intrnt non dv far paura, né si dv crdr ch sia un problma di qualcun altro, è part dl futuro di noi tutti» ha dtto la Kros «Intrnt è un potnt stimolant pr un conomia stanca una ral opportunità pr capovolgr in positivo la situazion conomica uropa». Consumatori, DirittiMrcato numro 2/2012 Diritti Mrcato 89