I diritti sociali nella Carta dei Diritti fondamentali dell Unione Europea e nella legislazione italiana ALCESTE SANTUARI(Ph.D. Law Cantab Cantab) Docente di Diritto Amministrativo dei Servizi Sociali Facoltàdi Sociologia Università di Trento @ alceste.santuari@unitn.it
ARGOMENTI TRATTATI 1. IMPEGNO DELLA UE PER I DIRITTI SOCIALI E PER LA GARANZIA DELLE PRESTAZIONI 2. ORIENTAMENTI DELLA UE SUI SERVIZI SOCIALI E LE LORO CARATTERISTICHE, SPECIALMENTE IL FAVOR PER IL MERCATO E LA CONCORRENZA 3. INDIRIZZI EUROPEI SUL PLURALISMO DEGLI ATTORI DELLE POLITICHE SOCIALI: IL FAVOR PER IL NON PROFIT 4. RESPONSABILITÀ DEGLI STATI MEMBRI A DARE ATTUAZIONE AI DIRITTI EUROPEI E ALLE GARANZIE PER TUTTI I CITTADINI EUROPEI.
CONCETTI CHIAVE EFFICIENZA EFFICACIA ECONOMICITA' QUALITA' SOSTENIBILITA' SUSSIDIARIETA' COMPETIZIONE / CONCORRENZA MERCATO SERVIZI DI INTERESSE GENERALE
PRIVATIZZAZIONE LIBERALIZZAZIONE PARTECIPAZIONE DEGLI UTENTI VALUTAZIONE COINVOLGIMENTO DEL SETTORE NON PROFIT DEROGHE PER ALCUNI SETTORI (ES. SOCIALE E SANITARIO) LIBERTA' DI STABILIMENTO DEI SERVIZI LIBERTA' DI MOVIMENTO DELLE PERSONE (DIRETTIVA 2011/14/UE)
I SERVIZI SOCIALI NELLA UE: DIVERSE DEFINIZIONI E CONTENUTI DI SERVIZI SOCIALI MA UNIFORMITA DI RICONOSCIMENTO COSTITUZIONALE DEI DIRITTI SOCIALI APPROCCIO MIRATO ALLE PRESTAZIONI E AI BENEFICIARI
RUOLO DELLA CORTE UE DI GIUSTIZIA HA ENUCLEATO UN PATRIMONIO COSTITUZIONALE COMUNE DEGLI STATI MEMBRI MEDIANTE IL QUALE È RIUSCITA, CON UN LAVORO LENTO MA COSTANTE, AD INTEGRARE-FORMALMENTE LIMITANDOSI AD INTERPRETARLI I TRATTATI HA CONTRIBUITO ALLA COSTRUZIONE DIUNO SPAZIO UNIFORME DIDIRITTI, UN DENOMINATORE COMUNE FRA TRADIZIONI GIURIDICHE E SENSIBILITÀDIVERSE, NELLA DIREZIONE DIUNA PIÙCOMPIUTA CITTADINANZA EUROPEA RIFERIMENTO: CARTA DEI DIRITTI DEI CITTADINI EUROPEI: FONTE CULTURALE ANZICHÉPROPRIAMENTE GIURIDICA: UNA SORTA DIDOCUMENTO RIEPILOGATIVO DEL PATRIMONIO COSTITUZIONALE COMUNE CUI TANTE VOLTE SI ÉRICHIAMATA LA CORTE DIGIUSTIZIA, PRIVO DIEFFICACIA GIURIDICA MA UTILE A RAFFORZARE LE ARGOMENTAZIONI IMPIEGATE NELLA SOLUZIONE DEL CASO DI SPECIE
CARTA DEI DIRITTI FONDAMENTALI DELL'UNIONE EUROPEA (2000) I DIRITTI DI TUTELA ENUNCIATI IN FAVORE DEI SOGGETTI DEBOLI NEGLI ARTICOLI 25 (DIRITTI DEGLI ANZIANI), 26 (INSERIMENTO DEI DISABILI) E 34 (SICUREZZA SOCIALE E ASSISTENZA SOCIALE) RICHIAMANO L ESSENZA L DEI DIRITTI SOCIALI E DI CITTADINANZA, I QUALI DIVENTANO ELEMENTO CENTRALE DEGLI INTERVENTI E DELLE AZIONI DEI SINGOLI ORDINAMENTI GIURIDICI
IN PARTICOLARE L ART. L 34 sia in termini quantitativi sia in termini qualitativi, l articolo in parola rappresenta una tappa fondamentale nel percorso di riconoscimento dei diritti essenziali per i cittadini europei. non si tratta di un riconoscimento ex novo, in quanto i diritti in parola giàerano (e sono) previsti nelle legislazioni dei singoli Stati membri e giàiscritti in precedenti documenti comunitari. La novitàche si deve rilevare riguarda la posizione primaria che l art. 34 assume nella scala gerarchica delle fonti normative e quindi delle garanzie assicurate ai singoli cittadini UE
INFATTI CON LA CARTA DEI DIRITTI FONDAMENTALI UE L ACCESSO L ALLE PRESTAZIONI NON E PIE PIÙ RIMESSO ALLA (INCERTA) INTERMEDIAZIONE LEGISLATIVA, BENSÌ CONSIDERATO UN VERO E PROPRIO DIRITTO GIÀA LIVELLO SOVRAORDINATO.
I LIVELLI ESSENZIALI DELLE PRESTAZIONI: L ASSISTENZA TRA SERVIZIO SOCIALE E ATTIVITA ECONOMICA
IL LIBRO BIANCO SUI SERVIZI DI INTERESSE GENERALE (2004): VICINI AI BISOGNI DEGLI UTENTI RISPETTARE LA DIVERSITA' DEI SERVIZI REALIZZARE UN ALTO LIVELLO QUALITATIVO, DI AFFIDABILITA' E DI SICUREZZA ASSICURARE UN EQUO TRATTAMENTO E ACCESSO UNIVERSALE
SERVIZI UNIVERSALI CONTINUI ACCESSIBILI DIQUALITA TUTELA DEGLI UTENTI
RICONOSCE INTERESSE GENERALE AI SERVIZI SOCIALI E SANITARI ORGANIZZAZIONE, MISSION E OBIETTIVI DEI SERVIZI SOCIALI/SANITARI SONO DI COMPETENZA DEGLI STATI MEMBRI TUTTAVIA, LA LEGISLAZIONE UE PUO AVERE UN IMPATTO SUGLI STRUMENTI PER EROGARE E FINANZIARE I SERVIZI
LA DIRETTIVA RELATIVA AI SERVIZI NEL MERCATO INTERNO DIRETTIVA 2006/123/CE 12 DICEMBRE 2006
SETTORI ESCLUSI SERVIZI SOCIALI SERVIZI SANITARI
IL D.LGS. N. 59/2010: IMPATTO SUI SERVIZI SOCIO-SANITARI SANITARI I SERVIZI SOCIALI (ART. 3) E SANITARI (ART. 7) SONO ESCLUSI
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE EUROPEA 26 APRILE 2006 (COM (2006) 177 def.) I SERVIZI SOCIALI DI INTERESSE GENERALE NELL UNIONE EUROPEA
CARATTERISTICHE ORGANIZZATIVE PRINCIPIO DI SOLIDARIETA : : NON SELEZIONE DEI RISCHI OVVERO ASSENZA, SU BASE INDIVIDUALE, DI EQUIVALENZA TRA CONTRIBUTI E BENEFICI ESAURIENTI E PERSONALIZZATI GARANTISCONO I DIRITTI FONDAMENTALI E TUTELANO I PIU DEBOLI FORTEMENTE RADICATI NELLE COMUNITA LOCALI RELAZIONI ASIMMETRICHE
INTERPRETAZIONE DI SERVIZI SOCIALI E DELICATA POSIZIONE PREVALENTE: LA QUASI TOTALITÀDEI SERVIZI PRESTATI NEL SETTORE SOCIALE RISULTA ATTIRATA DALLA NOZIONE DI ATTIVITÀECONOMICA, PERCHÉTRATTASI DIBENI E SERVIZI OFFERTI IN UN DETERMINATO MERCATO AL CONTRARIO, I SERVIZI SOCIALI, ALLA STREGUA DIQUELLI SANITARI, INDIPENDENTEMENTE DALLA MODALITÀ CONTEMPORANEA DIGESTIONE, RIGUARDANO I DIRITTI DELLA PERSONA IN QUANTO TALE E IL SUO DIRITTO AD UNA VITA MIGLIORE
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE EUROPEA 20 NOVEMBRE 2007 COM(2007) 725 DEF. I I SERVIZI DIINTERESSE INTERESSE GENERALE, COMPRESI I SERVIZI SOCIALI DIINTERESSE INTERESSE GENERALE: UN NUOVO IMPEGNO EUROPEO
SI TRATTA DI SERVIZI ECONOMICI E NON ECONOMICI ENTI LOCALI POSSONO DECIDERE SE EROGARE I SERVIZI DIRETTAMENTE OPPURE AFFIDARLI A SOGGETTI TERZI: FOR PROFIT OVVERO NON PROFIT I SERVIZI (ECONOMICI) DI INTERESSE GENERALE SONO ASSOGGETTATI ALLE NORME DEL TRATTATO SUL MERCATO INTERNO E LA CONCORRENZA QUELLI NON ECONOMICI SONO ESCLUSI
PRINCIPIO DI LIBERA CONCORRENZA ED EROGAZIONE DEI SERVIZI LA CORTE UE IDENTIFICA UN ATTIVITA ATTIVITA ECONOMICA vs. ATTIVITA NON ECONOMICA NON IN RAGIONE DI: STATUS SOGGETTO (PROFIT E NON PROFIT) SETTORE DI INTERVENTO MODALITA DI FINANZIAMENTO MA NATURA DELL ATTIVITA ATTIVITA SVOLTA
CRITERI PER DECIDERE ESISTENZA DIUN MERCATO PREROGATIVE STATALI OBBIGHI DISOLIDARIETA SOLIDARIETA REMUNERAZIONE QUINDI: NON SI ESCLUDE A PRIORI CHE I SERVIZI SOCIALI POSSANO ESSERE SERVIZI ECONOMICI
COMUNICAZIONE COMMISSIONE EUROPEA 2 LUGLIO 2008: PRIMO RAPPORTO BIENNALE SUI SERVIZI SOCIALI D INTERESSE GENERALE
TRENDS COMUNI CRESCENTE IMPORTANZA DEI SERVIZI SOCIALI IN EUROPA CREANO OPPORTUNITA DI LAVORO, ACCESSO AI SERVIZI E SOLIDARIETA ESIGENZA DI MODERNIZZAZIONE E INNALZAMENTO QUALITA MA CON VINCOLI DI CAPITALE UMANO E RISORSE FINANZIARIE
DIVERGENZA DI APPROCCI NEGLI STATI MEMBRI DIFFICOLTA DI GIUNGERE AD UN APPRODO DEFINITIVO CIRCA L ESATTA CONFIGURAZIONE DEI SERVIZI SOCIALI DECENTRAMENTO FUNZIONI (STATO-REGIONI REGIONI-ENTI ENTI LOCALI) RILEVANZA SOGGETTI NON PROFIT
RILEVANZA SOGGETTI NON PROFIT L AGIRE NON LUCRATIVO RAPPRESENTA UN FENOMENO NON SOLO PRESENTE MA IN CRESCITA A LIVELLO MACRO EUROPEO A FORTIORI DA VALORIZZARE IN UN MOMENTO DI CRISI ECONOMICA COME QUELLA CHE STIAMO ATTRAVERSANDO
PROPOSTA DI RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO SUL FUTURO DEI SERVIZI SOCIALI DI INTERESSE GENERALE (2009/2222(INI))
I SSIG LORO UTENTI E FORNITORI DIVERSI DAI SIG COMPRENDONO REGIMI OBBLIGATORI O INTEGRATIVI DISICUREZZA SOCIALE E SERVIZI UNIVERSALI PER MIGLIORARE QUALITA DIVITA DI TUTTI SVOLGO RUOLO PREVENTIVO DI COESIONE E INCLUSIONE SOCIALE RENDONO CONCRETI I DIRITTI FONDAMENTALI PREVISTI DALLA CARTA DEI DIRITTI FONDAMENTALI
COMMISSIONE EUROPEA: SECONDA RELAZIONE BIENNALE SUI SERVIZI SOCIALI DIINTERESSE GENERALE SEC(2010)1284
ALCUNI CONTENUTI NO PRIVATIZZAZIONE, DEREGULATION O LIBERALIZZAZIONE PER I SERVIZI SOCIALI NO ALLE GARE AL MAX RIBASSO ART. 106 TFUE: APPLICAZIONE REGOLE SULLA CONCORRENZA SI, MA ATTENZIONE AI COMPITI SPECIFICI AFFIDATI AL SOGGETTO EROGATORE POSSIBILI DIRITTI DIESCLUSIVA (CONCESSIONE)
RELAZIONE SUL FUTURO DEI SERVIZI SOCIALI DI INTERESSE GENERALE COMMISSIONE PER L OCCUPAZIONE E GLI AFFARI SOCIALI 14 GIUGNO 2011
PESO REQUISITI BUROCRATICI PER GLI APPALTI E LE NORME SUGLI AIUTI DISTATO POSSONO PORTARE LE ORG. NON PROFIT AL FALLIMENTO CONSEGUENZA: SOTTOUTILIZZO DELLE FORME NON LUCRATIVE DA PARTE DEGLI ENTI LOCALI INCERTEZZA GIURIDICA = INEFFICACIA NELL APPLICAZIONE DEI LIVELLI ESSENZIALI DELLE PRESTAZIONI