Il diritto dell Unione europea. Le fonti

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1 Il diritto dell Unione europea Le fonti

2 Le fonti Fonti primarie Trattati istitutivi Carta dei diritti fondamentali dell UE Principi generali Fonti intermedie Gli accordi stipulati dall Unione europea Diritto internazionale generale Fonti derivate (art. 288 TFUE) Regolamenti Direttive Decisioni

3 I trattati istitutivi Doppia natura Accordi internazionali per gli Stati membri Norme fondamentali del diritto dell Unione Due testi Trattato sull UE Trattato sul Funzionamento dell UE Suscettibili di attribuire diritti e obblighi in capo a individui (cd. effetto diretto)

4 La Carta dei diritti fondamentali dell UE Stesso valore giuridico dei Trattati (art. 6(1) TUE) Catalogo di diritti articolato in 6 Titoli (Dignità, Libertà, Uguaglianza, Solidarietà, Cittadinanza, Giustizia) Ambito di applicazione: Istituzioni dell Unione europea Stati membri, limitatamente all attività di attuazione del diritto dell Unione

5 Gli accordi internazionali stipulati dall Unione europea La ripartizione dei compiti tra le istituzioni (art. 218 TFUE) Il Consiglio Autorizza avvio negoziati Impartisce direttive Autorizza la firma Conclude l accordo La Commissione (o l Alto Rappresentante) Raccomanda l avvio dei negoziati Designa il negoziatore

6 Gli accordi internazionali stipulati dall Unione europea La ripartizione dei compiti tra le istituzioni (art. 218 TFUE) Il Parlamento autorizza la conclusione dell accordo nelle seguenti materie Accordi di associazione Accordo sull adesione dell UE alla CEDU Accordi che creano quadro istituzionale specifico che prevede procedure di cooperazione Accordi che hanno ripercussioni finanziarie notevoli Accordi che riguardano settori nei quali, per legiferare sul piano interno, è necessaria l approvazione del Parlamento La Corte di giustizia Effettua controllo preventivo di compatibilità coi Trattati su istanza di Consiglio, Commissione, Parlamento o singolo Stato membro In caso di parere negativo, l accordo non può entrare in vigore

7 Gli accordi internazionali stipulati dall Unione europea Parte integrante dell ordinamento dell Unione Producono effetti anche negli ordinamenti interni Eccezione al principio generale secondo cui gli accordi stipulati dalle organizzazioni internazionali restano estranei alla sfera giuridica degli Stati membri I cd. Accordi misti Nelle materie di competenza concorrente Unione- Stati membri Es. La Convenzione sui diritti delle persone con disabilità (2006)

8 L attività normativa dell UE Le competenze dell UE Il procedimento legislativo (ordinario) Le fonti «derivate» (Regolamenti, direttive, decisioni)

9 Le competenze dell Unione Principio di attribuzione Le istituzioni agiscono nei limiti delle competenze conferite dai Trattati Nelle altre materie resta ferma la competenza dei singoli Stati membri Materie di competenza esclusiva dell Unione Gli Stati membri non possono legiferare (se non autorizzati dall Unione) nelle seguenti materie Unione doganale Concorrenza e mercato interno Politica monetaria Conservazione delle risorse biologiche del mare Politica commerciale comune Materie di competenza concorrente Nelle altre materie indicate nei Trattati come di competenza dell Unione (ad es. politica sociale, trasporti, protezione dei consumatori) Gli Stati membri possono legiferare, ma solo nella misura in cui l Unione non sia già intervenuta E in ogni caso nel rispetto del diritto dell UE

10 Le competenze dell Unione Controllo sullo sviluppo delle competenze dell Unione Principio di sussidiarietà (art. 5(3) TUE) In virtù del principio di sussidiarietà, nei settori che non sono di sua esclusiva competenza, l Unione interviene soltanto se e in quanto gli obbiettivi dell azione prevista non possono essere conseguiti in misura sufficiente dagli Stati membri [...] ma possono [...] essere conseguiti meglio a livello dell Unione Principio di proporzionalità (art. 5(4) TUE) Il contenuto e la forma dell azione dell Unione si limitano a quanto necessario per il conseguimento degli obbiettivi dei Trattati

11 Il procedimento legislativo ordinario Il cd. Trilogue Riunioni informali tripartite tra rappresentanti del Parlamento, del Consiglio e della Commissione, finalizzati al raggiungimento di un accordo su un testo che possa essere accettato da Consiglio e Parlamento Legittimo purché sia garantita trasparenza (CGUE [Tribunale], De Capitani, 2018)

12 I regolamenti Art. 288(2) TFUE Il regolamento ha portata generale. Esso è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri

13 I regolamenti Il regolamento ha portata generale Si rivolge a categorie di soggetti determinate soltanto in astratto e, in principio, non individuabili a priori Esso è obbligatorio in tutti i suoi elementi Vincola istituzioni, Stati membri e cittadini Non ne è consentita l applicazione parziale e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri Produce effetti immediati nei confronti di tutti i soggetti di diritto interno (obblighi e diritti) Non necessaria legislazione di attuazione

14 Le direttive Art. 288(3) TFUE La direttiva vincola lo Stato membro cui è rivolta per quanto riguarda il risultato da raggiungere, salva restando la competenza degli organi nazionali in merito alla forma e ai mezzi Strumento spesso preferito perché meno intrusivo e maggiormente rispettoso del principio di proporzionalità

15 Le direttive La direttiva vincola lo Stato cui è rivolta [o tutti gli Stati membri] Non vincola le istituzioni e i cittadini In linea di principio non produce effetti giuridici diretti Necessaria normativa interna di attuazione per quanto riguarda il risultato da raggiungere Fissazione di norma di un termine ad quem Procedura di infrazione salva restando la competenza degli organi nazionali in merito alla forma e ai mezzi... vedi però le direttive dettagliate

16 Le decisioni Art. 288(4) TFUE La decisione è obbligatoria in tutti i suoi elementi. Se designa i destinatari è obbligatoria soltanto nei confronti di questi.

17 Le decisioni La decisione è obbligatoria in tutti i suoi elementi Come i regolamenti Se designa i destinatari è obbligatoria soltanto nei confronti di questi Di norma, non hanno portata generale e astratta Effetti diretti nei confronti dei destinatari

18 Diritto internazionale vs. Diritto dell Unione europea Ha come obbiettivo primario quello di garantire la coesistenza pacifica tra i suoi membri Il diritto internazionale generale ha natura consuetudinaria o, comunque, non scritta La maggior parte delle norme di diritto internazionale sono poste da accordi internazionali ed hanno quindi una efficacia soggettiva limitata La giurisdizione internazionale (sugli Stati) ha base esclusivamente volontaria L attuazione coercitiva delle norme internazionali è affidata, in linea di principio, all autotutela dello Stato offeso

19 Diritto internazionale vs. Diritto dell Unione europea Il diritto internazionale ha come obbiettivo primario quello di garantire la coesistenza pacifica tra i suoi membri Il diritto dell Unione europea mira all integrazione degli ordinamenti giuridici degli Stati membri finalizzata al perseguimento degli obbiettivi sanciti dall art. 3 TUE Spazio di libertà, sicurezza e giustizia Mercato interno Economia sociale di mercato che mira alla piena occupazione e al progresso sociale Unione economica e monetaria Tutela dell ambiente Promozione del progresso scientifico e tecnologico Lotta all'esclusione sociale e alle discriminazioni Tutela dei diritti del minore Salvaguardia e sviluppo del patrimonio culturale europeo

20 Diritto internazionale vs. Diritto dell Unione europea Il diritto internazionale generale ha natura consuetudinaria o, comunque, non scritta Ad eccezione dei principi generali, il diritto dell Unione europea è di natura scritta La maggior parte delle norme di diritto internazionale sono poste da accordi internazionali ed hanno quindi una efficacia soggettiva limitata All interno dell Unione, i Trattati, la Carta, i regolamenti e (di norma) le direttive hanno portata generale Preminenza quantitativa delle norme poste da fonti di terzo grado Partecipazione democratica al processo di formazione delle norme di diritto derivato dell Unione

21 Diritto internazionale vs. Diritto dell Unione europea La giurisdizione internazionale (sugli Stati) ha base esclusivamente volontaria La giurisdizione della Corte di giustizia sulle istituzioni e gli Stati membri ha natura obbligatoria L attuazione coercitiva delle norme internazionali è affidata, in linea di principio, all autotutela dello Stato offeso Esiste un organo indipendente, la Commissione, che vigila sul rispetto dei Trattati Non è escluso controllo anche ad opera degli Stati membri (ma senza ricorso all autotutela)