INDICE SOMMARIO Presentazione del corso... XIII Premessa alla seconda edizione... XV Parte Prima... 1 LA GESTIONE FINANZIARIA DELLO STATO... 1 Capitolo Primo... 3 IL BILANCIO DELLO STATO... 3 1. Il bilancio... 3 2. Bilancio preventivo e bilancio consuntivo... 4 3. Bilancio economico e bilancio finanziario... 6 4. Bilancio di competenza e bilancio di cassa... 6 5. Il bilancio dello Stato... 8 6. Le regole di bilancio... 8 7. Le caratteristiche del bilancio... 10 8. L art. 81 della Costituzione... 11 9. Il bilancio nel quadro della manovra finanziaria... 13 10. Il pareggio del bilancio... 15 Capitolo Secondo... 17 LA STRUTTURA DEL BILANCIO... 17 1. Composizione del bilancio... 17 2. La tipologia delle entrate... 19 3. Le spese in conto capitale (spese di investimento)... 20 4. La parte passiva del bilancio... 20 5. Gli stati di previsione della spesa... 21 Capitolo Terzo... 25 LA MANOVRA FINANZIARIA E IL DOCUMENTO DI PROGRAMMAZIONE ECONOMICA E FINANZIARIA... 25 1. Il Documento di programmazione economico finanziaria.... 25
VIII INDICE SOMMARIO 2. Le ragioni della manovra... 26 3. Il procedimento di formazione del disegno di legge di bilancio 27 4. Il procedimento di formazione della legge finanziaria e collegati... 30 Capitolo Quarto... 33 LA LEGGE FINANZIARIA... 33 1. Il contenuto della legge finanziaria... 33 2. I disegni di legge collegati... 36 3. L elaborazione della legge finanziaria... 42 4. L esame parlamentare dei documenti di bilancio... 44 5. I decreti legge inseriti nella manovra finanziaria... 47 Capitolo Quinto... 49 LA GESTIONE DEL BILANCIO... 49 1. L organizzazione amministrativa... 49 2. Le operazioni fuori bilancio... 51 3. I servizi di tesoreria provinciale... 52 4. La tesoreria unica... 53 Capitolo Sesto... 57 L ASSESTAMENTO DEL BILANCIO... 57 1. La legge di assestamento.... 57 2. Il trattamento dei residui... 59 3. Il rendiconto consuntivo... 60 4. Gli strumenti amministrativi... 61 Capitolo Settimo... 63 I BENI PUBBLICI... 63 1. I beni demaniali... 63 2. L utilizzazione dei beni demaniali... 67 3. Acquisto e perdita della demanialità.... 67 4. Il patrimonio indisponibile dello Stato, delle Province e dei Comuni... 68 5. Il patrimonio disponibile... 70 6. La gestione del patrimonio... 71 Capitolo Ottavo... 75 L ATTIVITÀ CONTRATTUALE DELLO STATO... 75 1. L attività contrattuale in generale... 75
INDICE SOMMARIO IX 2. Diritto privato e diritto pubblico... 77 3. Le direttive comunitarie e la contrattazione pubblica... 79 Capitolo Nono... 83 I PROCEDIMENTI CONTRATTUALI... 83 1. Le fasi del procedimento... 83 2. La programmazione... 84 3. La deliberazione a contrarre... 86 4. La selezione dei partecipanti e la selezione delle offerte... 87 5. La licitazione privata... 92 6. L appalto concorso... 93 7. La trattativa privata... 95 8. La normativa di derivazione comunitaria... 95 9. La selezione delle offerte... 98 10. L aggiudicazione e la stipulazione del contratto... 100 11. L approvazione del contratto... 101 12. L esecuzione del contratto... 105 Capitolo Decimo... 113 IL SISTEMA DEI CONTROLLI... 113 1. L evoluzione dei controlli... 113 2. Controlli successivi e controlli preventivi... 115 3. Controlli esterni e controlli interni... 115 4. La tipologia dei controlli. Controlli intersoggettivi e interorganici.... 117 5. Controllo sugli atti e controllo sull attività... 120 6. Controlli previsti dall ordinamento delle Amministrazioni dello Stato... 121 7. La riforma dei controlli.... 122 8. I controlli di gestione... 123 9. Il controllo esterno della Corte dei Conti... 127 10. I controlli successivi della Corte dei Conti... 128 11. La struttura della Corte dei conti... 132 Capitolo Undicesimo... 135 LA RESPONSABILITÀ DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE E DEI PUBBLICI DIPENDENTI... 135 1. La responsabilità civile per danni... 135 2. La responsabilità dei pubblici dipendenti.... 136 3. L esercizio dell azione di responsabilità... 141
X INDICE SOMMARIO 4. Il procedimento giudiziale... 145 5. La responsabilità contabile ed il giudizio di conto.... 147 Parte Seconda... 149 IL SISTEMA TRIBUTARIO... 149 Capitolo Primo... 151 LE ENTRATE PUBBLICHE... 151 1. I modelli del beneficio e del sacrificio... 151 2. Dalla tariffa, al prezzo pubblico e politico, al contributo ed all imposta... 155 3. Le imposte e le loro distinzioni. Le sovrimposte e le addizionali... 158 Capitolo Secondo... 163 ILSISTEMA TRIBUTARIO... 163 1. Il sistema tributario... 163 2. Le caratteristiche concrete del sistema tributario... 166 3. Il sistema ad imposta unica... 169 4. Elementi costitutivi dell imposizione... 171 5. Nozione di reddito... 180 6. Le categorie del reddito nell imposta personale... 184 7. Imposizione e società di capitali... 190 8. La nuova imposta sulle società... 193 8.1 Il principio di trasparenza... 196 8.2 La tassazione di gruppo... 201 8.3 Il finanziamento alle imprese... 203 9. L imposta regionale sulle attività produttive (I.R.A.P.)... 204 10. Le imposte indirette... 206 11. L imposizione sugli scambi... 209 Capitolo Terzo... 215 EFFETTI GENERALI DELL IMPOSIZIONE... 215 1. Il gettito dei tributi e il drenaggio fiscale... 215 2. La capacità contributiva... 218 3. La pressione fiscale... 222 4. Traslazione, rimozione e ammortamento dell imposta... 224 5. Imposta e risparmio... 234 6. Effetti delle imposte sui consumi.... 237
INDICE SOMMARIO XI 7. Evasione ed elusione... 237 Capitolo Quarto... 243 IL FINANZIAMENTO DEGLI ENTI LOCALI... 243 1. La Finanza locale e l obiettivo della perequazione... 243 2. Il decentramento ottimale delle funzioni... 245 3. Rapporto tra finanza locale e decentramento... 248 4. Le soluzioni attuate e ricercate nel nostro Paese... 250 Parte Terza... 255 APPENDICE NORMATIVA... 255 Indice della normativa... 257 1. Legge 5 agosto 1978, n. 468 (in G.U. del 22 agosto 1978, n. 233) Riforma di alcune norme di contabilità generale dello Stato in materia di bilancio... 259 2. Decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (in Suppl. ordinario alla Gazz. Uff., 9 maggio, n. 106). - Norme generali sull ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche.... 289 3. Decreto legge 15 novembre 1993, n. 453 (in Gazz. Uff., 15 novembre, n. 268) Decreto convertito in l. 14 gennaio 1994, n. 19 (in Gazz. Uff., 14 gennaio 1994, n. 10) Disposizioni in materia di giurisdizione e controllo della Corte dei conti... 297 4. Legge 14 gennaio 1994, n. 20 (in Gazz. Uff., 14 gennaio, n. 10) Disposizioni in materia di giurisdizione e controllo della Corte dei conti... 299 5. D. lgs. 12 aprile 2006, n. 163 Codice dei contratti pubblici (estratto) Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE (1)... 305 6. Decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286 (in Gazz. Uff., 18 agosto, n. 193). Riordino e potenziamento dei meccanismi e strumenti di monitoraggio e valutazione dei costi, dei rendimenti e dei risultati dell attività svolta dalle amministrazioni pubbliche, a norma dell articolo 11 della l. 15 marzo 1997, n. 59... 347