INDICE PREFAZIONE... XIII INTRODUZIONE 1. La dialettica tra concezione associativa e concezione politico istituzionale della rappresentanza sindacale... 1 2. La parabola della rappresentatività... 7 3. La questione della democrazia sindacale: la nascita delle r.s.u.... 15 4. I termini attuali del dibattito... 17 CAPITOLO I IDENTIFICAZIONE DEL MODELLO STATUTARIO DI RAPPRESENTANZA NEI LUOGHI DI LAVORO 1. L evoluzione storica delle strutture di rappresentanza nei luoghi di lavoro... 21 2. La nascita delle r.s.a.... 27 3. Il processo di identificazione delle r.s.a. con le preesistenti strutture di rappresentanza... 33 4. L affermazione del modello pluralista e associativo... 35 4.1 Il difficile passaggio dall unità alla rottura sindacale e le sue ripercussioni sulle strutture di base... 35 4.2. Il rapporto tra l iniziativa dei lavoratori e la recezione in ambito sindacale, quale requisito di carattere strutturale... 37 5. La natura giuridica dell organismo di rappresentanza aziendale... 41 5.1. L impossibilità di qualificare la r.s.a. quale organo della comunità del personale... 41 5.2. La concezione pluralistica della rappresentanza... 43 5.3. Fluidità del modello e posizione della giurisprudenza... 49 6. Gli esiti dei referendum abrogativi del 1995: il passaggio dalla maggiore rappresentatività alla rappresentatività derivante dal reciproco riconoscimento... 56 7. La validazione degli esiti referendari da parte della Consulta... 59 8. La sottoscrizione di contratti collettivi gestionali a contenuto normativo, quale porta di accesso per la costituzione di r.s.a.... 64
VIII INDICE CAPITOLO II LA RISCRITTURA DELLE REGOLE: IL MODELLO CONTRATTUALE DI RAPPRESENTANZA E LE SUE VARIANTI 1. La necessità di un intervento... 72 2. Il sistema contrattuale di cui al Protocollo di luglio del 1993... 75 3. La disciplina delle r.s.u. nell a.i. 20.12.1993: il limite derivante dalla natura negoziale della fonte istitutiva... 83 4. L efficacia dell a.i. nei confronti delle associazioni sindacali e datoriali affiliate alle confederazioni stipulanti, delle associazioni terze e dei relativi iscritti... 85 5. L ambito di costituzione delle r.s.u.... 93 6. La riserva di associazionismo in fase di iniziativa. I requisiti per l esercizio dell iniziativa da parte delle associazioni sindacali... 97 6.1. La sottoscrizione del Protocollo... 97 6.2. La sottoscrizione del c.c.n.l. La necessità dell effettiva partecipazione alle trattative... 102 6.3 Il consenso del 5% degli aventi diritto al voto e l adesione formale al contenuto dell a.i. La rilevanza del requisito... 106 7. La controversa legittimità del rifiuto del datore di lavoro di consentire l iniziativa ai sindacati terzi... 109 7.1. Nell ipotesi in cui il rifiuto non si fondi sulle previsioni di un successivo c.c.n.l. innovativo rispetto all a.i.... 109 7.2. Nell ipotesi in cui il rifiuto si fondi su un successivo c.c.n.l. innovativo rispetto all a.i.... 111 8. La controversa legittimazione all iniziativa delle organizzazioni locali... 123 9. L esercizio dell iniziativa da parte della r.s.u. uscente e le sue implicazioni... 125 10. Le modalità di esercizio dell iniziativa... 126 11. La composizione della r.s.u.... 127 12. Elettorato attivo e passivo... 129 13. Fattispecie particolari... 134 13.1. I lavoratori distaccati... 134 13.2. La rappresentanza dei lavoratori somministrati.... 135 14. Il corretto svolgimento delle elezioni: gli adempimenti del datore di lavoro... 140 15. Il ruolo della commissione elettorale e del comitato dei garanti e la limitata ingerenza del datore di lavoro nelle questioni relative alla costituzione della r.s.u.... 143 16. Il rapporto con gli elettori: l impossibilità di fondare la legittimazione della r.s.u. sul mandato elettorale... 151 17. La clausola del terzo riservato... 158
INDICE IX 18. Durata della r.s.u., proroga e decadenza... 162 19. Il rapporto dei componenti della r.s.u. con i sindacati di riferimento (rinvio)... 164 CAPITOLO III L'ESERCIZIO DELLE PREROGATIVE SINDACALI E I POTERI CONTRATTUALI DELLA R.S.U. 1. La configurazione unitaria della r.s.u.: aspetti problematici... 167 2. La partecipazione all assemblea del dirigente esterno... 176 3. La tutela del membro di r.s.u. contro il trasferimento ad una diversa unità produttiva... 179 4. L armonizzazione delle condizioni di miglior favore... 181 5. La fruizione delle prerogative riservate ai sindacati esterni... 185 6. La distribuzione delle prerogative tra sindacati esterni riservatari e r.s.u.... 187 7. Le previsioni della contrattazione collettiva di categoria... 189 8. La successione nelle posizioni giuridiche tra r.s.a e r.s.u.... 194 9. Le competenze contrattuali della r.s.u.... 200 10. Il carattere derivativo dei poteri contrattuali della r.s.u.... 205 11. La colegittimazione di r.s.u. e strutture territoriali.... 216 12. Le previsioni dei contratti collettivi di categoria... 221 13. Le modalità di funzionamento interno della r.s.u.... 223 13.1. Il rinvio dell accordo interconfederale alle intese endosindacali... 223 13.2. Il principio di maggioranza... 228 14. Il rapporto dei componenti della r.s.u. con i sindacati di riferimento... 234 14.1 Il recesso dall associazione sindacale... 235 14.2 La rilevanza delle elezioni... 239 14.3 L inopponibilità della revoca sindacale nei confronti del datore di lavoro... 242 14.4 La posizione della giurisprudenza... 244 15. La natura giuridica della r.s.u.... 247 16. La sorte della r.s.u. in caso di trasferimento d azienda... 252
X INDICE CAPITOLO IV MODELLO LEGALE E MODELLO CONTRATTUALE DI RAPPRESENTANZA DEI LAVORATORI ALL INTERNO DEI LUOGHI DI LAVORO A CONFRONTO: UNA COESISTENZA PROBLEMATICA SEZIONE I MODELLO LEGALE E MODELLO CONTRATTUALE A CONFRONTO 1. La compatibilità del sistema negoziale con il sistema legale di rappresentanza, alla luce dell affermata inderogabilità dell art. 19 Stat. lav.... 258 2. Il tramonto del carattere cogente del modello statutario, postreferendario... 261 3. Il difficile confronto tra modello negoziale e modello legale di rappresentanza... 265 4. Le divergenze: in particolare, l esercizio dell iniziativa... 267 5. Coesistenza di r.s.a. e r.s.u.... 270 6. L esercizio delle prerogative sindacali in caso di coesistenza di r.s.a. e r.s.u.: in particolare, l assemblea e il referendum... 273 7. La transizione dalle r.s.a. alla r.s.u.: il momento di decorrenza della clausola di salvaguardia... 276 8. L efficacia cogente della clausola di salvaguardia: profili applicativi... 284 9. Riconoscimento di r.s.a. fuoriuscita dalla r.s.u. e condotta antisindacale: il datore di lavoro come arbitro del conflitto intersindacale?... 287 10. La debolezza del sistema negoziale di rappresentanza nei luoghi di lavoro... 295 SEZIONE II RAPPRESENTANZA SINDACALE E RAPPRESENTANZA DEI LAVORATORI IN MATERIA DI SICUREZZA 11. Le rappresentanze dei lavoratori nei luoghi di lavoro, in materia di sicurezza: l art. 9 Stat. lav.... 298 12. La figura del r.l.s. nel t.u. n. 81/2008 e la sua discutibile sindacalizzazione... 302 13. Il r.l.s. territoriale e il r.l.s. di sito produttivo... 309
INDICE XI CAPITOLO V LA RAPPRESENTANZA SINDACALE NEI LUOGHI DI LAVORO AL TEMPO DELLA CRISI DELL UNITÀ SINDACALE 1. Le aporie del sistema: la debolezza della scelta di rifondare la democrazia sindacale sulle precondizioni dell unità sindacale e del consenso della controparte datoriale... 314 2. Le istanze di ammodernamento e di adattamento del sistema contrattuale al contesto europeo. L astensionismo governativo sul tema della rappresentanza e l assorbimento della concertazione nel c.d. dialogo sociale.... 315 3. Il ruolo dell autonomia collettiva nella legislazione di rinvio... 322 4. Il revival della partecipazione. L anomalia del canale unico italiano... 326 5. Le alterne vicende dell unità sindacale sul fronte della concertazione e della contrattazione... 332 6. L accordo interconfederale unitario 28.6.2011... 342 7. La legittimazione da parte dell a.i. della scelta, ad opera dei contratti collettivi di categoria, di non adottare il modello unitario di rappresentanza... 351 8. Il rebus della menzione, negli artt. 4, 5 dell a.i. di (distinte) regole per la decisione a maggioranza da parte di r.s.u. e r.s.a., con effetto nei confronti di tutto il personale in forza... 354 9. La disciplina della rappresentanza sui luoghi di lavoro nella stagione degli accordi separati (e specifici ). Un ritorno allo Statuto?... 359 10. L art. 8 d.l. n. 138/2011, conv. in l. n. 148/2011: rappresentanze sindacali aziendali e unitarie alla prova della contrattazione di prossimità... 366 10.1 L interferenza ex ante sul processo negoziale e l accresciuto rischio di accreditamento da parte del datore di lavoro... 372 10.2 Art. 8 e clausole sociali... 375 11. Sottoscrizione del contratto collettivo e costituzione di r.s.a. nella recente giurisprudenza di merito... 377 12. Sottoscrizione del contratto collettivo e costituzione di r.s.a.: il dibattito approda alla Consulta... 382 13. Valutazioni conclusive... 398 Bibliografia... 413