BANCA D ITALIA E U R O S I S T E M A Il capitale umano e la qualità dell istruzione Pasqualino Montanaro Mezzogiorno e politiche regionali Campobasso 15 marzo 2010
Outline della presentazione I divari nella quantità di istruzione Progressivamente ridotti ma non del tutto eliminati (specie in alcune fasi cruciali) I divari nella qualità dell istruzione Preoccupanti Non segnalati dagli scrutini Non ascrivibili solo al background familiare Caratteristiche del sistema scolastico meridionale Accentuata segregazione (anche all interno delle stesse scuole) Deficit di risorse (e di attenzione?) gestite localmente Minore tensione alla qualità 2
I divari Centro Nord-Sud per grado di istruzione sono ampi tra i 25-64enni (censimento 2001): Diplomati Laureati Analfabeti o privi di titolo di studio 30,4 vs 35,3 per cento 8,9 vs 9,7 per cento 5,5 vs 1,7 per cento ma anche tra i più giovani (25-34 anni), dove incidono fenomeni di brain drain : Diplomati Laureati I divari quantitativi 42,8 vs 49,8 per cento 9,4 vs 11,7 per cento... il lungo trend di riduzione dei divari non è perciò terminato 3
Le età critiche dei divari quantitativi Nel Mezzogiorno è diffuso l abbandono della scuola nel passaggio tra media inferiore e media superiore Nella secondaria di I grado i ritardi sono meno rilevanti (ma è minor rigore?), ma è meno diffuso il passaggio alle Superiori per chi abbia completato in tempo la Media inferiore Nella secondaria di II grado il fenomeno degli abbandoni è più marcato, soprattutto ai primi anni Altri aspetti dei divari post obbligo: Al Sud più licei e meno tecnici I diplomati del Sud, 3 anni dopo, sono più spesso iscritti all Università e con minori e peggiori chances di lavoro 4
I divari qualitativi (1/2) Le indagini internazionali mostrano non solo un ritardo medio dell Italia (dalla media inferiore in poi) ma anche una notevole ampiezza dei divari al suo interno (tra Nord e Sud, tra indirizzi scolastici, più in generale tra scuole) Divari più ridotti alle elementari e in italiano Divari già più ampi alla media inferiore Divari ancor più ampi tra i 15enni 5
I divari qualitativi (2/2) Le più recenti rilevazioni nazionali invitano peraltro a non sottovalutare il ritardo del Sud già alla primaria In Matematica nessun ritardo in II elementare (ma rapida divaricazione negli anni successivi: 15 per cento in III Media) In Italiano precoce ritardo nella comprensione del testo Il divario cresce nel passaggio dalla Media inferiore alle Superiori (soprattutto in Matematica) La variabilità tra studenti è inoltre sempre più elevata al Sud; il divario cresce nel ciclo di vita 6
Dietro i divari qualitativi (1/2) Quale effetto del background familiare? (abbiamo visto che il Sud ha una più bassa scolarità nella coorte degli attuali genitori!) Naturale ampliamento dei divari al progredire dell età, dovuto alla natura cumulativa dei processi di apprendimento? Oppure fallimento del sistema scolastico, in particolare al Sud, nell appianare le condizioni di partenza? Minore efficacia delle scuole al Sud? Perché? Quale ruolo del contesto socio-economico? 7
Dietro i divari qualitativi (2/2) Il background familiare conta, sia al Sud che al Nord, ma non spiega i divari Parte dell effetto del background familiare passa per la scelta dell istituto Le differenze tra aree geografiche a sfavore del Mezzogiorno sono marcate anche riguardo al valore aggiunto delle singole scuole Su un campione di circa 480 istituti superiori, nel passaggio tra la I e la III classe le scuole del Sud perdono posizioni in media (in matematica e scienze) 8
Lo scarso contenuto segnaletico delle valutazioni interne Problemi del sistema scolastico (italiano) nel segnalare gli studenti migliori Studenti e famiglie sanno poco dell effettivo livello degli apprendimenti raggiunto e delle competenze effettivamente conseguite Scarsa varianza tra regioni nei voti di maturità Minore selettività al Sud Le differenze territoriali emergono solo con le valutazioni esterne 9
Altre caratteristiche rilevanti del sistema scolastico La scuola italiana, specie al Sud, segue dinamiche spesso segreganti Alta varianza tra scuole Alta varianza tra classi all interno della stessa scuola Differenze tra scuole e tra classi crescenti nel ciclo di vita, ma evidenti sin dalle elementari La scuola italiana, specie al Sud, ha una struttura che aiuta poco a ridurre le differenze sociali Troppo poco tempo pieno? 10
Gap di risorse e/o di attenzione? Le risorse nazionali sono dedicate al personale, le risorse degli (enti) locali alle infrastrutture La spesa per il personale non è certo carente nel Mezzogiorno, dove è semmai innalzata dalla composizione per età e status dei docenti Al Nord spesso si inizia la carriera e vi sono più posti coperti da precari Rapporto docenti/alunni A Sud vi è una minore dotazione infrastrutturale Quanto conta questo gap infrastrutturale (in quanto fattore di produzione )? Quanto conta in quanto segnale di una scarsa attenzione agli aspetti di performance effettiva del sistema scolastico? 11
Conclusioni Vi è poco contrasto alle marginalità sociali (ridotte rispetto al passato ma ancora presenti) Il problema potrebbe estendersi a tutto il paese, alla luce del trend crescente, specie al CN, della presenza straniera nella scuola Vi è poco contrasto alle dinamiche di segregazione, tra scuole e tra classi Vi sono specifici gap di risorse infrastrutturali Il Sud risente maggiormente della ridotta tensione verso la qualità e la valorizzazione del merito Studenti che non sanno di non sapere Insegnanti poco motivati e in fuga dalle situazioni più difficili Una scuola considerata più per l ottenimento del titolo (e al Sud incide maggiormente il mito del posto pubblico) che per l acquisizione di conoscenze e lo sviluppo di competenze 12
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Saldi migratori tra il Sud e il Centro Nord (1) (migliaia di unità) Flussi migratori per classi di età Flussi migratori dei laureati 30 16,0 0,0 25 14,0-1,0 20 12,0-2,0 15 10,0-3,0 10 8,0-4,0 5 6,0-5,0 0-5 0-14 15-24 25-34 35-44 45-54 55-64 oltre 65 1988 1996 2004 4,0 2,0 0,0-6,0-7,0-8,0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Emigrazione di laureati Immigrazione di laureati Saldo (scala destra) Fonte: elaborazioni su dati Istat (Mocetti-Porello, 2009). (1) I dati si riferiscono alle emigrazioni dal Sud verso il Centro Nord e alle immigrazioni dal Centro Nord al Sud. 14
Indicatori dei livelli di istruzione nelle regioni italiane, 1951-2001 (1) (valori percentuali e unità) Tasso di scolarità superiore e universitaria (2) Anni di istruzione pro capite 100 100 10 10 90 90 9 ITA 01 9 80 80 8 8 70 ITA 01 70 7 7 60 60 6 6 50 50 5 ITA 51 5 40 40 4 4 30 30 3 3 20 20 2 2 10 ITA 51 10 1 1 0 PIE VDA LIG LOM TAA VEN FRI EMI TOS UMB MAR LAZ ABM CAM PUG BAS CAL SIC SAR 0 0 PIE VDA LIG LOM TAA VEN FRI EMI TOS UMB MAR LAZ ABM CAM PUG BAS CAL SIC SAR 0 1951 2001 Fonte: E. Felice, Divari regionali e intervento pubblico (2007). (1) Abruzzo e Molise (ABM) sono considerate come un unica regione. (2) Il tasso di scolarità è costruito come rapporto tra gli iscritti alla scuola secondaria di II grado e all università e i giovani di età teorica corrispondente (14-25 anni). 15
Analfabeti e iscritti alle elementari nelle regioni italiane, 1871-1951 (1) (valori percentuali) 100 Tasso di analfabetismo (su popolazione di 6 anni e oltre) Alunni iscritti alle elementari (su popolazione di 6-14 anni) 100 90 1871 90 80 1951 80 70 1901 70 60 60 50 1921 1921 50 40 1901 40 30 1871 30 20 1951 20 10 10 0 PIE LIG LOM VEN EMI MAR TOS UMB LAZ ABM CAM PUG BAS CAL SIC SAR PIE LIG LOM VEN EMI MAR TOS UMB LAZ ABM CAM PUG BAS CAL SIC SAR 0 Fonte: elaborazioni su dati censuari. (1) Abruzzo e Molise (ABM) sono considerate come un unica regione. Non sono riportati i dati relativi a Valle d Aosta, Trentino-Alto Adige e Friuli Venezia Giulia. 16
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Numero di abbandoni scolastici ogni 100 iscritti alle scuole superiori (valori percentuali) 5 5 4 4 Sud e Isole 3 3 2 2 1 1 N ord 0 I Superiore II Superiore III Superiore IV S u pe riore V Superiore 0 Fonte: elaborazioni su dati Ministero della Pubblica Istruzione. 18
Iscritti alle scuole superiori, per tipologia di indirizzo scolastico (valori percentuali) Nord Sud e Isole 35,7% 21,5% 33,3% 20,1% 42,8% 46,6% Licei, istruzione magistrale e artistica Istituti tecnici Istituti professionali Fonte: elaborazioni su dati Ministero della Pubblica Istruzione. 19
Diplomati del 2001 che nel 2004 (valori percentuali) 110 100 Centro Nord Sud e Isole 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 studiavano all'università e non lavoravano in modo continuativo svolgevano un lavoro continuativo iniziato dopo il diploma...svolgevano un lavoro continuativo a tempo pieno iniziato dopo il diploma...non lavoravano ed erano in cerca di lavoro Reddito mensile medio dei diplomati che nel 2004 lavoravano a tempo pieno iniziato (1) Fonte: elaborazioni su dati Istat. (1) In rapporto alla media italiana (942 euro). 20
I divari territoriali nei punteggi delle indagini internazionali (punteggi medi e intervalli di confidenza al 95 per cento; media internazionale=500) 600 580 555 557 IV Elementare III Media inferiore Studenti 15enni 600 580 560 540 520 500 480 555 556 546 541 536 525 508 507 507 483 491 506 488 527 509 506 494 506 482 487 505 501 520 486 560 540 520 500 480 460 462 467 460 440 420 446 425 417 432 440 420 400 NO NE CE SU NO NE CE SU NO NE CE SU NO NE CE SU NO NE CE SU PIRLS 2006 - Lettura TIMSS 2007 - Matematica TIMSS 2007 - Scienze TIMSS 2007 - Matematica TIMSS 2007 - Scienze Nord Ovest Nord Est Centro Sud e Isole Nord Ovest Nord Est Centro Sud e Isole Nord Ovest Nord Est Centro PISA 2006 - Capacità di lettura PISA 2006 - Matematica PISA 2006 - Scienze Sud e Isole 400 Fonte: PIRLS 2006, TIMSS 2007 e PISA 2006. 21
I divari territoriali nei punteggi INVALSI, per grado scolastico e materia (numeri indici: Italia=100) Italiano e Matematica Solo Italiano, per ambito 110 110 105 105 100 100 95 95 90 90 85 85 80 II V III M. II V III M. 80 II V III M. II V III M. II V III M. Italiano Matematica Testo narrativo Testo espositivo Grammatica Nord Centro Sud Nord Centro Sud Fonte: elaborazioni su dati INVALSI. Anni scolastici 2007-08 e 2008-09. 22
I divari territoriali nei punteggi INVALSI (numeri indici e valori percentuali) Punteggi medi (indici: Italia=100) Coefficienti di variazione (valori percentuali) 120 60 Italiano Matematica Italiano Matematica 50 40 100 30 20 10 80 NO CE SU NO CE SU NO CE SU NO CE SU NO CE SU NO CE SU 0 NO CE SU NO CE SU NO CE SU NO CE SU NO CE SU NO CE SU I Media I Superiore III Superiore I Media I Superiore III Superiore I Media I Superiore III Superiore I Media I Superiore III Superiore Fonte: elaborazioni su dati INVALSI. Anno scolastico 2005-06. 23
Relazione tra proficiency e background familiare, per area geografica (punteggi medi; media internazionale=500) TIMSS (3a Media) Punteggi medi in matematica Punteggi al netto di effetti di istituto 600 600 550 550 500 Centro Nord Centro Nord 500 450 Sud e Isole 450 Sud e Isole 400 400 350 600 Livello 1 Livello 2 Livello 3 Livello 4 Livello 1 Livello 2 Livello 3 Livello 4 PISA (15enni) Punteggi medi in matematica Punteggi al netto di effetti di istituto 350 600 550 550 Centro Nord Centro Nord 500 500 450 450 Sud e Isole Sud e Isole 400 400 350 Status 1 Status 2 Status 3 Status 4 Status 5 Status 6 Status 7 Status 8 Fonte: elaborazioni su dati TIMSS e PISA. Status 1 Status 2 Status 3 Status 4 Status 5 Status 6 Status 7 Status 8 24 350
La rilevazione INVALSI e gli esiti degli esami di Stato (1)(2) (per i voti, numeri indice Italia=100; per le quote, scostamenti in punti percentuali dalla media nazionale) Voto medio INVALSI 2005-06 Voto medio esami di maturità 120 120 115 115 110 110 105 105 100 100 95 95 90 90 85 85 80 PIE LIG LOM TAA VEN FVG EMI TOS UMB MAR LAZ ABR MOL CAM PUG CAL SIC SAR 80 PIE LIG LOM TAA VEN FVG EMI TOS UMB MAR LAZ ABR MOL CAM PUG CAL SIC SAR Quota di non diplomati sul totale esaminati Quota di voti massimi riportati (100) sul totale esaminati 6,0 6,0 4,0 4,0 2,0 2,0 0,0 0,0-2,0-2,0-4,0-4,0-6,0 PIE LIG LOM TAA VEN FVG EMI TOS UMB MAR LAZ ABR MOL CAM PUG CAL SIC SAR -6,0 PIE LIG LOM TAA VEN FVG EMI TOS UMB MAR LAZ ABR MOL CAM PUG CAL SIC SAR Fonte: elaborazioni su dati INVALSI e Osservatorio sugli esami di Stato. (1) Gli esiti degli esami di Stato sono calcolati come medie degli anni scolastici 2004-05, 2005-06 e 2006-07, ponderate per il numero di studenti esaminati in ciascun anno. (2) Sono escluse Valle d Aosta e Basilicata. 25
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Varianza del punteggio in matematica e sue componenti, per grado scolastico (valori percentuali) 120 I Media III Media I Superiore III Superiore 100 80 60 40 20 0 Nord Centro Sud e Isole Nord Centro Sud e Isole Nord Centro Sud e Isole Nord Centro Sud e Isole Nelle classi Tra classi (nelle scuole) Tra scuole Fonte: elaborazioni su dati INVALSI. 27
Quota della varianza del punteggio tra scuole alla primaria, per grado scolastico (valori percentuali) 40 Italiano Matematica 20 0 Nord Centro Sud e Isole Nord Centro Sud e Isole Nord Centro Sud e Isole Nord Centro Sud e Isole II Primaria V Primaria II Primaria V Primaria Fonte: elaborazioni su dati INVALSI. Anno scolastico 2008-09. 28
Iscritti alla scuola primaria, per area geografica e classi di orario (valori percentuali) Centro Nord Sud e Isole 38,4% 87,9% 6,8% 58,4% 3,2% 5,3% 27 ore 28-39 ore 40 ore Fonte: elaborazioni su dati Ministero della Pubblica Istruzione. Anno scolastico 2006-07. 29
Spesa della PA per l istruzione e sue componenti nel periodo 1996-2007 (1) (valori percentuali) Centro Nord Sud e Isole 23,3% 17,1% 5,3% 1,7% 4,0% 1,6% 69,7% 77,3% Spese correnti per il personale Altre spese correnti Spesa media annua totale per studente: euro 6.554 Beni e opere immobiliari Altre spese in conto capitale Spesa media annua totale per studente: euro 5.118 Fonte: elaborazioni su dati Conti Pubblici Territoriali, UVAL (DPS). (1) Sono escluse Valle d Aosta e Trentino-Alto Adige, nelle quali le strutture non sono gestite dallo Stato. 30
Finanziamento della spesa per l istruzione nel 2003 (1) (valori percentuali) Centro Nord Sud e Isole 2,8% 6,3% 18,9% 3,9% 3,7% 8,4% 9,9% 8,5% 75,5% 62,2% % Stato % Regione % Province % Comuni % Famiglie Fonte: elaborazioni su dati INVALSI-Consorzio MIPA, Rapporto ASPIS III (2005) Analisi della spesa per l istruzione. (1) Sono escluse Val d Aosta e Trentino-Alto Adige, nelle quali le strutture non sono gestite dallo Stato. 31
Alunni e insegnanti, per area e grado scolastico (unità e valori percentuali) Alunni per insegnante Quota di insegnanti a tempo determinato 12 30 10 25 8 20 6 15 4 10 2 5 0 Scuola dell'infanzia Scuola primaria Scuola secondaria di I grado Scuola secondaria di II grado 0 Scuola dell'infanzia Scuola primaria Scuola secondaria di I grado Scuola secondaria di II grado Nord Centro Sud e Isole Nord Centro Sud e Isole Fonte: elaborazioni su dati Ministero della Pubblica Istruzione. Anno scolastico 2007-08. 32
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Bibliografia Barbieri G., Cipollone P. e Sestito P. (2008), Labour market for teachers: demographic characteristics and allocative mechanisms, Banca d Italia, Tema di discussione n. 672 Bratti M., Checchi D. e Filippin A. (2007), Territorial Differences in Italian Students' Mathematical Competencies: Evidence from PISA 2003, IZA Discussion Paper, n. 2603 Cipollone, P. e Sestito, P. (2007), Quanto imparano gli studenti italiani: i divari Nord-Sud, Banca d Italia, mimeo Cipollone, P., Montanaro, P. e Sestito, P. (2009), I divari territoriali nel capitale umano e nella qualità dell istruzione, Banca d Italia, mimeo Cipollone, P., Montanaro, P. e Sestito, P. (2009), Misure di valore aggiunto per le scuole superiori: i problemi esistenti e alcune prime evidenze, Banca d Italia, mimeo Felice, E. (2007), Divari regionali e intervento pubblico. Per una rilettura dello sviluppo in Italia, Il Mulino Montanaro, P. (2008), I divari territoriali nella preparazione degli studenti italiani: evidenze dalle indagini nazionali e internazionali, Banca d Italia, Questioni di Economia e Finanza, n. 14 Mocetti, S. (2007), Educational choices and the selection process before and after compulsory schooling, Banca d Italia, Tema di Discussione n. 691 Mocetti, S. e Porello, C. (2009), La mobilità del lavoro in Italia: nuove evidenze sulle dinamiche migratorie, Banca d Italia, Questioni di Economia e Finanza, forthcoming 34