Via Roma 28-44034 Copparo (FE) tel. 0532 / 864500 fax 0532/864642 Consuntivo Manutenzione strade e segnaletica al 30/09/2015. Facendo riferimento agli obiettivi desunti dalla progettazione delle manutenzioni, ( i cui limiti operativi sono delineati dalle analisi statistiche delle produzioni), si indica per ogni attività manutentiva, le quantità di lavoro razionalmente sostenibili che si sono ricavate: 1) controllo e manutenzione strade asfaltate: cicli di 12,39 giorni (valore medio annuale) con un impegno complessivo stimato di 1603 ore (numero di ore dedicate all attività moltiplicato per il numero di operatori). Il parametro è stato ulteriormente abbassato rispetto a quanto previsto per il 2014, a causa del progressivo deterioramento dei manti stradali. 2) manutenzione dei manti delle strade bianche: macinatura di 149 km con un impegno complessivo di 626,50 ore; 3) manutenzione degli scoli stradali: tagli su 127 km con un impegno orario previsto di 112 ore; 4) manutenzione segnaletica orizzontale: stop, precedenze, pedonali, simbologie per 3.410,00 mq; linee stradali di bordo e centrali per 75,60 km. L impegno stimato per il personale risulta di 870 ore (numero di ore dedicate all attività moltiplicato per il numero di operatori); 5) manutenzione segnaletica verticale: 721 interventi per un impegno di 1103,50 ore (numero di ore dedicate all attività moltiplicato per il numero di operatori); 6) sfalcio dei cigli stradali: sfalci per complessivi 1.978 km e un impegno di 1674,50 ore (numero di ore dedicate all attività moltiplicato per il numero di operatori); 7) attività non programmabili: queste sono verificabili a consuntivo e non possono essere preventivamente definiti gli obiettivi. Nella pianificazione sono comunque previste 205 ore per la relativa gestione. Pur rimanendo in capo a Patrimonio Copparo s.r.l., i servizi di manutenzione arredo urbano e manutenzione aree verdi, essi non vengono inseriti tra gli obiettivi aziendali, in quanto passati ad altra gestione. C-15-037 Consuntivo Manutenzione strade - segnaletica - gestione verde - Settembre 2015
RENDICONTAZIONE PRODUZIONI Le attività sotto illustrate sono state svolte per i mesi di gennaio e febbraio da due operatori, mentre nei mesi di marzo ed aprile si sono aggiunti due nuovi operatori. Queste nuove risorse (già considerate in parte nelle pianificazioni) saranno rispettivamente disponibili, l una tutto l anno, mentre l altra solo per sei mesi da aprile ad ottobre. Esse oltre a consentire il miglioramento del lavoro, consentendo di affrontare in sicurezza anche quegli interventi che negli anni scorsi non è stato possibile intraprendere, consentono di eseguire lo sfalcio dei cigli stradali. Il numero di ore effettuate in 9 mesi (numero di operatori per numero di ore lavorate) è stato di 4.985,00 ore, così distribuite: controllo e manutenzione strade asfaltate: 917,00 ore; manutenzione strade bianche: 223,50; scoli stradali: 34,00; manutenzione segnaletica verticale: 710,00 ore; manutenzione segnaletica orizzontale: 795,50 ore; sfalcio dei cigli stradali: 1.388,50 ore; attività non programmabili: 244,50; ferie, permessi, assemblee, corsi, ecc.: 672,00 ore. L elenco dettagliato dei lavori quotidiani (così come i rapporti quotidiani di lavoro) è registrato su appositi tabulati. Essi sono a disposizione per eventuali consultazioni. 2
Si riporta il grafico di riepilogo delle ore del personale al dal 01/01/2015 al 30/09/2015. Il grafico rappresenta l impegno al 30/09/2015 rapportato al totale delle ore previste per il 2015. 3
In attesa di un pronunciamento da parte degli uffici dell Amministrazione comunale, la società Patrimonio Copparo s.r.l., nei limiti delle proprie risorse e competenze, estende le attività di manutenzione ordinarie su tutte le strade vicinali di uso pubblico presenti nel territorio del comune di Copparo. Controllo e manutenzione dei manti bituminosi e delle strade bianche Controllo e manutenzione dei manti bituminosi Dalla nuova pianificazione della manutenzione strade per il 2015 sono previsti controlli diversi per ogni mese, con maggiori frequenze nei periodi primaverili e autunnali. Al 30/09 si sono impiegate 917 ore (numero di operatori per numero di ore lavorate) contro le 1170 previste. Le verifiche di produzione per il personale di Patrimonio Copparo s.r.l., hanno restituito cicli medi annuali di controllo (statico) di 17,15 gg, valore al di sopra dei 12,39 gg previsti come obiettivo. La curva delle distribuzioni delle frequenze indica controlli in numero minore del previsto. Le condizioni che si sono verificate fin qui, non hanno permesso di dedicare all attività un impegno maggiore (l attività può essere eseguita solo se il personale è uguale o superiore a 2 unità). A questo si aggiunge che la mancata produzione legata a ferie, permessi, corsi, visite mediche, assemblee, ecc.., è in quantità maggiore rispetto a quanto preventivato. Ciononostante non sono stati registrati problemi particolari legati al ripristino delle buche stradali. 4
Al 30/09 sono stati effettuati quasi 16 cicli di controllo (tutta la rete stradale è stata percorsa circa 16 volte) per un totale di circa 2.907 chilometri. Per le riparazioni sono stati utilizzate circa 43 tonnellate di asfalto freddo. Il grafico indica l andamento dei controlli al 30/09. Le velocità medie riscontrate risultano sostanzialmente in linea con quanto previsto. 5
Manutenzione strade bianche La manutenzione delle strade bianche viene tradizionalmente eseguita durante il periodo invernale di ogni anno. Essa indicativamente inizia nel mese di ottobre e termina a marzo dell anno successivo. Questo contrasta con le rendicontazioni periodiche oggetto di queste relazioni che tengono conto dell anno solare. Preciso pertanto che nonostante la contiguità della manutenzione nel periodo Ottobre 2014 Marzo 2015, per questioni legate al metodo di gestione, si è convenuto di rappresentare i risultati nell arco dell anno solare 2015. Ai fini dei risultati questo non comporta significative variazioni rispetto agli obiettivi. Pertanto i grafici faranno riferimento all anno solare. L attività è stata sospesa il 24 marzo 2015, con intervento extra eseguito il 18/06/2015. Nel corso del 2015 si è potuto mettere in campo un impegno di 223,50 ore (comprese le ore per la manutenzione ordinaria), rispetto alle 312,50 previste. Le strade rimaste escluse dalla manutenzione nel periodo ottobre Dicembre 2014, sono state oggetto di interventi nel periodo Gennaio-Marzo 2015, pertanto tutte le strade hanno subito almeno un ciclo di manutenzione nel periodo invernale. Per alcune di queste dove erano presenti rischi per la circolazione, è stato attuato un secondo ciclo. Al momento la manutenzione è stata eseguita su circa 45 km di strada, con velocità medie di 0.37 km orari (valore leggermente superiore a 0,30 km/ora programmato). 6
Anche le produzioni unitarie previste sono state sostanzialmente confermate, come dimostra il grafico. Su gran parte delle strade è stato apportato nuovo materiale stabilizzato naturale, per complessive 1.206 tonnellate. Nella seconda parte della manutenzione (periodo Ottobre Dicembre) verranno distesi altre 1200 tonnellate di materiale stabilizzato. Purtroppo il materiale di cui si può disporre non è in quantità sufficiente e parte delle strade (circa il 10%) non saranno ricaricate con nuovo stabilizzato. 7
Scoli stradali La formazione dei scoli stradali è tradizionalmente legata alla manutenzione delle strade bianche ed eseguita durante il periodo invernale di ogni anno. Per le rappresentazioni valgono le stesse indicazioni riportate per la manutenzione delle strade bianche. L attività è ferma da Aprile. Gli interventi eseguiti da gennaio ad Aprile 2015 risultano realizzati su 28 km di strade, contro i 127 km previsti, corrispondenti a circa il 22% del totale. L impegno è stato di 36 ore, contro le 112 previste, registrando produzioni unitarie con velocità medie di 0,97 km/ora, sostanzialmente in linea con i valori previsti (1,01 km/ora). 8
Segnaletica Orizzontale L attività è iniziata il 29/05/2015. Durante questo periodo sono stati impiegati 19 giorni per il rifacimento della segnaletica essenziale STOP, precedenze, pedonali per un totale di 1505,00 mq e 19 giorni per il rifacimento di linee stradali con una produzione complessiva di 76 km. Le ore impiegate sono state per la stesura di STOP, precedenze, pedonali, 337,50 (numero di operatori per le ore eseguite), mentre per la stesura di linee stradali le ore impegnate sono state 458,00. L impegno del personale risulta pertanto di 795,50 ore (numero di ore per il servizio per il numero di operatori), contro le 870,00 previste al 30/09. Le produzioni unitarie sono leggermente inferiori a quanto preventivato: per le superfici (Stop, precedenze, pedonali, ecc..) sono di 11,03 mq/ora contro i 15,37 mq/ora previsti; per le linee stradali sono 665 m/ora contro i 714 m/ora previsti. Parziale causa di questi ritardi può essere ricondotta alla presenza di molto ghiaietto che si distacca dai manti di usura, specialmente in corrispondenza di Stop e precedenze, che obbliga il personale ad un lavoro di spazzamento preliminare che abbassa le produzioni. Questo nell arco della giornata lavorativa comporta una riduzione dei tempi per la stesa di vernice di circa un ora e mezza. È il primo anno che questa pulizia preliminare diventa così impegnativa e degna di nota. Essa non è stata inserita nella pianificazione pertanto influenzerà le quantità totali. Il personale sarà impegnato ancora per quanto possibile nel mese di ottobre nel rifacimento di Stop, precedenze e pedonali nel centro di Copparo. I grafici evidenziano le capacità produttive del personale con quanto previsto in sede progettuale. 9
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Contestualmente alle attività interne, Patrimonio Copparo srl ha affidato tramite gara d appalto, il rifacimento di stop, precedenze, pedonali di tutte le frazioni e parte del centro di Copparo, per complessivi 2400 mq. Segnaletica Verticale L attività è rivolta al riordino della segnaletica esistente con interventi di ripristino, sostituzione e nuove installazioni. Per il 2015 ci si è imposti come impegno prioritario oltre il ripristino dei segnali danneggiati, l installazione della cartellonistica relativa alla segnalazione degli attraversamenti pedonali e ciclabili (fig. 303 e fig. 324). Ad oggi sono state dedicate svolte 710 ore, contro le 1103,50 ore annuali previste. Sulla scorta dei dati raccolti si sono effettuati 703 interventi, di cui: 303 nuove installazioni; 241 ripristini; 130 sostituzioni di cartelli non più a norma; 2 interventi su segnaletica di località; 28 interventi generici. 11
I tempi unitari per intervento si sono rilevati del tutto simili a quanto preventivato (0,810 ore contro 0,77 ore ovvero circa 49 minuti anziché 46 come da programma). Al 30 Settembre 2015, la segnaletica installata nel comune di Copparo, si compone di 5.572 cartelli, dove circa 8% del totale (443 segnali) risulta ancora da sostituire. Rimane comunque da eseguire l inserimento della segnaletica legata alle piste ciclabili realizzate dalla Provincia. Esse insistono su strade comunali pertanto di competenza di Patrimonio Copparo S.r.l.. 12
Il grafico sopra evidenzia la produzione rispetto al previsto. Prestazioni non programmate Le attività non programmate riguardano: predisposizione mezzi spargisale, manutenzioni straordinarie sui mezzi ed attrezzature, segnalazioni urgenti di chiusura strade, relative a frane o alberi o pali (Telecom ed Enel) abbattuti su strada, ma anche ad interventi una tantum riconducibili alle competenze di Patrimonio Copparo s.r.l.. Al 30/09/2015 sono state eseguite in totale 244,50 ore contro un totale annuale previsto di 205 ore. L elenco dettagliato dei lavori compiuti, con le ore ed operatori impiegati, è registrato su appositi tabulati, a disposizione per eventuali consultazioni. Altri interventi per i quali Patrimonio non è attrezzata sono stati affidati ad imprese esterne quali: 1) riparazione urgente della pavimentazione interna alla rotonda di Via Primicello a Copparo; 2) riparazione di parte della pavimentazione del controviale di viale L. Marchi 3) Riparazione frane in Via Canal Bianco, Via Caseggiato, Via Naviglio, Via Ariosto 4) Riparazione cedimento Via Lavezzola Sfalcio cigli stradali Il servizio è iniziato il 15/04/2015 ed è svolta con l ausilio di un trattore Lamborghini 165 cavalli dotato di braccio semovente ed un trinciatore piano a marca Ferri. Il personale avventizio assunto per questa attività è entrato in forza il 20/04/2014. 13
L uso del trinciatore piano ha portato a modificare parzialmente quanto programmato. Esso infatti avendo una capacità di sfalcio di circa 160 cm rispetto ad 100 cm del braccio snodato, durante il primo sfalcio, riesce a tagliare parte dell erba che sporge dalla scarpata del fosso, consentendo di evitare in molti tratti un secondo giro per rimuove l erba nelle curve. E attualmente in corso il terzo ciclo con il braccio. Il primo ed il secondo ciclo ha interessato lo sfalcio della sola banchina stradale e parte della scarpata del fosso in corrispondenza di curve o situazioni di scarsa visibilità. Il primo sfalcio si è sovrapposto in qualche caso al secondo (mentre alcune strade bianche vicinali non erano ancora sfalciate, si è reso necessario intervenire con il secondo ciclo su strade comunali). Preme sottolineare che la quantità di cigli sfalciati durante il primo ciclo risulta leggermente maggiore rispetto a quanto programmato. Le velocità medie di sfalcio sono state inferiori a quanto preventivato, con valori medi di 2,33 km/ora. Al 30/09 le ore complessive fatte per il servizio sono state 1.385,20 di cui 240,78 per manutenzione (numero di operatori per il numero di ore lavorate), su un totale di 1920 previste. 14
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Il grafico sopra evidenzia l andamento delle velocità medie di sfalcio rilevate rispetto alla media programmata. Sfalcio Grandi aree Lo sfalcio delle grandi aree è affidato ad una impresa esterna, ed è stato svolto per n.2 cicli. Esso ha interessato complessivamente circa 687.000 mq di superfici, pari a circa il 69% del previsto. La capacità di produzione registrata è stata di 3152,00 mq/ora. Ferie, permessi, assemblee, ecc. La quantità di ore di assenza è stata di molto superiore a quanto programmato: delle 485,50 ore di assenza annuali previste, al 30 Settembre 2015 il personale è rimasto assente per 672,00 ore. Questa differenza è dovuta in parte a ferie arretrate recuperate ed a malattie, non previste in sede di progettazione. 17
CONSIDERAZIONI Come sempre succede le condizioni riscontrate in campo, generano inevitabili variazioni a quanto pianificato. Quasi sempre alcuni obiettivi non sono raggiunti appieno, mentre altri vengono ampiamente superati. Questo confronto continuo tra quanto si dovrebbe fare e quello che le condizioni consentono di realizzare, è l oggetto di questa relazione di resoconto. Questo metodo di gestione della manutenzione delle strade, ha permesso infatti di individuare parametri di riferimento, sostenibili dalle risorse, a cui far tendere le produzioni. Esso risulta inoltre fondamentale per rendicontare puntualmente l operato del personale. Questi continui rilievi fanno però emergere in modo chiaro e preciso i limiti operativi di risorse fortemente sottodimensionate per coprire le notevoli necessità di un grande comune come Copparo. La pluriennale assenza di manutenzioni straordinarie significative, ha innescato un processo di decadimento del patrimonio tale da richiedere ogni anno interventi ordinari sempre maggiori, a cui Patrimonio Copparo srl, deve far fronte quasi con le stesse risorse. Così l impegno quotidiano è quasi sempre impercettibile ai non addetti ai lavori, con l aggravante che alcune strade risultano ormai irrecuperabili con la manutenzione ordinaria. In controtendenza con l opinione diffusa di esternalizzare i servizi, sono certo che l internalizzazione della manutenzione fatta con personale nuovo, adeguato, motivato e ben coordinato, possa di gran lunga fare la differenza. L esternalizzazione dei servizi, restituisce sempre e solo una prestazione, perché un servizio ha molte sfaccettature anche imprevedibili, e proprio perché servizio, deve essere svolto anche se non conveniente. Il Responsabile Manutenzione Strade e Segnaletica (Dr. Alessandro Cirelli) 18