Mansioni, attibuzioni innti a un pubblico impigo pubblich funzioni. Avv. Luca Montanai Diignt dl'ufficio lazioni istituzionali di Anvu Diignt dl Copo di polizia local di Avzzano Iscitto all odin dgli avvocati dl Foo di Avzzano Diignt dl svizio avvocatua dl stto comunal Ho notato com nl pubblico impigo in tanti facciano una gand confusion quando palano di mansioni, di attibuzioni innti a un pubblico impigo di funzioni pubblich, aivando addiittua a confondl considal una il sinonimo dll alta. Ho visto commtt qusto o con una cta fqunza spcialmnt a chi fa, o ha fatto sindacato, pobabilmnt p dfomazion pofssional dovuta alla lttua di toppi contatti di lavoo di nom ad ssi collgat. Ma l t dfinizioni sono cos bn distint quasi paalll ta loo, cioè ch viaggiano insim, accompagnando il appoto di pubblico incontandosi solo in pochi punti. L mansioni spimono un conctto pivatistico intno dl appoto ngozial ta dipndnt dato di lavoo, indicando l'insim di compiti dll spcifich attività amministativ ch lo stsso dipndnt dv sgui nll'ambito dllo stsso appoto. Ess costituiscono l'oggtto spcifico più intinsco dll'obbligazion lavoativa sono individuat ni contatti di lavoo, oggi p l appunto confomati a qulli dl lavoo nlla impsa. L mansioni sono quindi splicitat ai lavoatoi attavso il mansionaio, cioè il documnto altttanto intno avnt lo scopo di ufficializza d vidnzia in foma scitta gli spcifici obblighi contattuali di ogni singola isosa umana. 1
In qusto modo l'oganizzazion dl lavoo non è sa casual, poiché ogni singolo addtto si occupa costantmnt di un bn dtminato compito, divnndo quindi fnt p una spcifica attività da svolg. Ogni mansion è contattualmnt collocata all intno di una stuttua, ch p il compato funzioni locali si aticola in quatto catgoi dnominat, ispttivamnt, A, B, C D, dispost vticalmnt ta loo. È popio il contatto (at. 3, CCNL 31 mazo 1999) a icollga la mansion a una catgoia, a sgui, ciascuna catgoia alla noma di lgg (pima at. 56 dl D. Lgs. n. 29 dl 1993, oa at. 52 dl D.Lgs. n. 165/2001), sull obbligo di mantn la stssa mansion smp all intno dlla stssa catgoia. La catgoia di ascizion indica, quindi, anch il livllo di impgno intllttual o manual ichisto al dipndnt, con sso, qullo di sponsabilità, anch gachica, nl aggiungimnto di un dtminato isultato lavoativo. A una catgoia B potà ss, ptanto, chisto di collaboa alla dazion di atti povvdimnti utilizzando sistmi lttonici di vidoscittua; a una catgoia C di svolg attività istuttoia nl campo amministativo, tcnico contabil anch attavso smplici lazioni oganizzativ intn stn con alt istituzioni; a una catgoia D di assicua attività di tipo tcnico, gstional o dittivo con sponsabilità di isultati lativi ad impotanti divsi pocssi poduttivi/amministativi, anch attavso complss lazioni oganizzativ intn stn con alt istituzioni, di tipo ditto ngozial (cf. dclaatoi di mansion di cui al già citato CCNL 31 mazo 1999). In ossquio all aticolo 36 dlla Costituzion la tibuzion dl dipndnt è quindi popozionata alla quantità qualità dl suo lavoo in tmini di mansioni : più alto è il livllo di impgno contattualmnt pvisto, maggio è la catgoia il colato pofilo conomico. A sgui, anch p supio livllo di impotanza, toviamo quindi l attibuzioni innti a un pubblico impigo, qual pima, va splicazion dl lavoo all dipndnz di una pubblica amministazion. L mansioni, infatti sono popi di tutti, anch di lavoatoi totalmnt pivati impigati in attività lontanissim dal pubblico impigo, mnt l attibuzioni innti a un pubblico impigo l funzioni pubblich sono solo popi di qust ultimo. L attibuzioni innti a un pubblico impigo si immdsimano in qull di pubblico svizio, ch l aticolo 358 dl codic pnal bn dfinisc com attività disciplinata nll stss fom dlla pubblica funzion, ma caattizzata dalla mancanza di poti tipici di 2
qusta ultima (spcificati al pcdnt at. 357), con sclusion dllo svolgimnto di smplici mansioni di odin dlla pstazion di opa mamnt matial. Quindi, l attibuzioni innti a un pubblico impigo sono smp disciplinat da nom di diitto pubblico d scludono, da un lato, lo svolgimnto di smplici mansioni di odin dlla pstazion di opa mamnt matial, dall alto, il pot di foma manifsta la volontà dlla pubblica amministazion, o il suo svolgsi p mzzo di poti autoitativi o ctificativi, com invc avvin nlla pubblica funzion. Insomma, una via di mzzo dov il dipndnt non fa l opaio, o il manoval, o l usci, o l achivista, o il dattilogafo, ma nppu scita poti autoitativi, o ctificativi, o volitivi dlla pubblica amministazion. Sul podio toviamo, quindi, l funzioni pubblich, qual massima spssion dlla sovanità dlla Rpubblica, tasfit in capo a dipndnti dotati di spcifich caattistich. Ess sono costituit dall scizio di un pubblico pot in nom p conto di una pubblica autoità p psgui un intss pubblico; pot p l appunto caattizzato dalla fomazion dalla manifstazion dlla volontà dlla pubblica amministazion, o dal suo svolgsi p mzzo di poti autoitativi o ctificativi. Contaiamnt all mansioni, ch sono dat al dipndnt dai contatti di lavoo, a sgui, dal diignt in bas all oganizzazion intna dll ufficio, l attibuzioni innti a un pubblico impigo l funzioni pubblich tovano la loo adic dittamnt nlla lgg. Tant è ch smp la lgg punisc pnalmnt con la clusion fino a du anni chiunqu usupa tanto una funzion pubblica quanto una attibuzion innt a un pubblico impigo (at. 347 cod. pn.). Al contaio, la violazion dll nom affnti l mansioni tova unicamnt la sanzion disciplina s è il dipndnt a commttla, oppu la sanzion civil amministativa s è il dato di lavoo ad avla causata. Sfoa il mansionaio sia in mlius sia in pjus compota, infatti, p il dato di lavoo l obbligo di isaci in ogni caso il dipndnt, o p il dmansionamnto cagionato oppu p il iconoscimnto la tibuzion conomica dll cosiddtt mansioni supioi. Talasciando oa il tma dll attibuzioni innti a un pubblico impigo sull quali v è poco da di, i contatti collttivi individuali di lavoo attibuiscono a ogni pubblico dipndnt smp invitabilmnt una popia mansion, ma, p conto, la lgg non smp assgna a ciascuno una spcifica funzion pubblica. 3
Sicché du dipndnti dllo stsso ufficio potbbo av la stssa idntica mansion (s. collaboato pofssional amministativo, cat. B) solo uno la spcifica autonoma funzion pubblica di msso notificato attibuita ai snsi dlla lgg 27 dicmb 2006, n. 296 (at. 1, comma 159), con la consgunza ch l uno potà fa l notifich (pot ctificativo) di atti tibutai psgundo l intss pubblico, l alto no. L attibuzion dlla pubblica funzion, in assnza dlla qual l attività a ssa collgata non può ss svolta pna la commission dl ato di cui sopa, avvin, o in via oiginaia, o in via divata dito spcifica istanza. Un smpio dl pimo tipo è la pubblica funzion di agnt di polizia stadal, oiginaiamnt attibuita dalla lgg (at. 12, c.d.s. at. 5, lgg n. 65/1986) in via ditta, immdiata automatica a chiunqu sia assunto com agnt di polizia local (cat. C), o com ausiliaio dl taffico (cat. B). Un smpio dl scondo tipo è la pubblica funzion di agnt di pubblica sicuzza, attibuita smp dalla lgg (at. 5, lgg n. 65/1986), ma solo in via inditta mdiata unicamnt a qugli opatoi di polizia local dstinatai dl dcto pfttizio msso in sguito a spcifica istanza dl sindaco. Di modo ch, p intndci, stando al pimo di qusti du smpi, commttà il ato di usupazioni di funzioni pubblich (at. 347 cod. pn.) il dipndnt comunal addtto all ufficio di potzion civil, ch si mttss ad accta violazioni al codic dlla stada di divito di sosta duant la fsta patonal nlla qual psta svizio, utilizzando i bollttai in uso al Comun. Infin, un ultio ma dcisivo lmnto diffnziato isid in ciò, ch la pubblica funzion è totalmnt scollgata dalla mansion, tanto ch può invsti più dipndnti avnti mansioni diffnti, anch appatnnti a catgoi divs, dunqu, albga immutata in sno a ciascun lavoato. P smpio la pubblica funzion di polizia stadal conviv indiffntmnt nll ausiliaio dl taffico (cat. B), nll agnt di polizia local (cat. C), nll ufficial infio (cat. D1), nll ufficial supio (cat. D3), addiittua, nl diignt. Idm dicasi p la pubblica funzion di agnt di pubblica sicuzza, ch pu conviv snza distinzioni sia nll agnt di polizia local (cat. C), sia nll ufficial infio (cat. D1), sia nll ufficial supio (x cat. D3), infin, nl solito diignt al vtic dlla scala gachica. Il tutto snza ch nssuno abbia a cimina, o ivndica nulla, tanto mno il diitto al iconoscimnto dll mansioni supioi, popio pché mansioni non sono. 4
Divsamnt, s così non foss, l aul di giudici dl lavoo dovbbo ss pin di agnti di polizia local (cat. C), ch ivndicano il istoo conomico p lo svolgimnto dll mansioni supioi di ufficial (cat. D1 o D3) o, pché no, anch di diignt. E così dicasi p gli ausiliai dl taffico (cat. B), tutti lì a di di av svolto l mansioni dll agnt (cat. C), o gli ufficiali (cat. D1 o D3), con ifimnto a qull dl diignt, quindi, a ptnd il lativo iconoscimnto. Ma così ovviamnt non è, l aul di tibunali dl lavoo sono vuot ognuno quotidianamnt sta al suo posto a svolg l su pubblich funzioni com la lgg gli dic di fa. Da qui sostanzialmnt un ultimo, ma dcisivo coollaio. Non sistono pubblich funzioni supioi pubblich funzioni infioi, com invc avvin p l mansioni, l quali s fatt tasloca al piano supio, o a qullo infio povocano l consgunz di cui sopa (s. isacimnto dl danno da dmansionamnto o obbligo di ifond conomicamnt il lavoato comandato a svolg mansioni supioi ). L pubblich funzioni sono unich, immutabili, paittich comuni a chiunqu l possgga. Ess sono stat pdispost, infatti, non in foza di pofili quali-quantitativi dl lavoo, bnsì p ottn da taluni lavoatoi il compimnto di dtminati atti. Atti, icodiamolo, dittamnt compatcipi dlla sovanità dlla Rpubblica p assicuasi i quali non è possibil pnsa all pastoi sindacali contattuali. Vanno fatti basta, nl supio intss dllo Stato. Così, p smpio, la pubblica funzion di ufficial dllo stato civil attibuita in un dato Comun sia all istutto amministativo (cat. C) sia all istutto dittivo (cat. D1) sia anch al funzionaio (cat. D3), compota soltanto la consgunza ch tutti t i dipndnti possono/dvono p lgg povvd ai lativi incombnti, cioè: icv gli atti, tn i gisti di cittadinanza, di nascita, di matimonio o di union civil di mot ilascia statti ctificati in bas all isultanz dgli stssi. Il tutto nl supio intss dllo Stato, p l appunto. Così dicasi, infin, p la pubblica funzion di ufficial di polizia giudiziaia (la qual non è gachicamnt supio a qulla di agnt di polizia giudiziaia, ma solo diffnt, pvista unicamnt p compi un maggio numo di atti: s. squsto pvntivo), attibuita a più dipndnti ascitti in catgoi diffnti, in quanto tutti addtti al coodinamnto contollo in foza dllo stato giuidico dl psonal dtminato com p lgg dal golamnto dl Copo [sottufficial di polizia local (cat. C), ufficial infio (cat. D1), ufficial supio (cat. D3) diignt]. 5
A suffaga il fatto ch a costoo non è applicabil l istituto dll mansioni supioi è dfinitivamnt intvnuta la Cassazion Civil Sz. Lavoo ch a Szioni Unit con sntnza n. 10454 dl 23 apil 2008, ha affmato ch L gol gnali post dall'at. 52 dl d.lgs. n. 165 dl 2001 in tma di disciplina dll mansioni dl psonal all dipndnz dll pubblich amministazioni non tovano doga nlla disciplina spcial dttata dal codic di pocdua pnal (at. 57) dall lativ disposizioni di attuazion (att. 5-8) in matia di oganizzazion dll szioni di polizia giudiziaia (Nlla spci, è stata confmata la sntnza di mito ch, in applicazion dl citato at. 52, avva ngato ai iconti, appatnnti al Copo di polizia municipal, il diitto ad un supio inquadamnto p lo svolgimnto dlla funzion di ufficial di polizia giudiziaia psso la szion di P.G. dlla Pocua dlla Rpubblica). LUCA MONTANARI p o p i t à l t t a i a i s 6 v a