Informatica giuridica anno acc. 2010-2011 prof. Umberto Fantigrossi IL CODICE DELL AMMINISTRAZIONE DIGITALE -Dlgs.. 82/05- Realizzazione slides dott.sa Annamaria Foti
..che cos è il C.A.D.? Testo legislativo che: Raccoglie ed Ordina principali norme già esistenti Introduce nuove norme in materia di informatizzazione amministrativa
STRUTTURA/1 Capo I Capo II Capo III Capo IV Principi generali (Art.1-19) 19) Documento informatico, firme elettroniche, pagamenti, libri e scritture (art.20-39) Formazione, gestione e conservazione dei documenti informatici (art.40-44) 44) Trasmissione informatica dei documenti (art.45-49) 49)
STRUTTURA/2 Capo V Capo VI Capo VII Capo VIII Dati delle pubbliche amministrazioni e servizi in rete (Art.50-66) Sviluppo, acquisizione e riuso di sistemi informatici nelle p.a. (Art.67-70) 70) Regole tecniche (art.71) Disposizioni transitorie finali e abrogazioni (Art.71-76) 76)
PRINCIPI GENERALI/1 chiave pubblica dato pubblico Art.1 Definizioni firma elettronica p.a. centrali titolare Ecc. Finalizzate al chiarimento delle accezioni
PRINCIPI GENERALI/2 TITOLARI DEL DIRITTO Art.3 Diritto all uso delle Tecnologie I cittadini e le imprese hanno diritto a richiedere ed ottenere l'uso delle tecnologie telematiche nelle comunicazioni con le pubbliche amministrazioni centrali e con i gestori di pubblici servizi statali nei limiti di quanto previsto nel presente codice SOGGETTI PASSIVI
DIRITTO ALL USO DELLE TECNOLOGIE Diritto previsto in via legislativa Ha una tutela superiore? Può essere ricondotto ad una disposizione costituzionale?
PRINCIPI GENERALI/3 Art.4 Partecipazione al procedimento amministrativo informatico L. 241/90 1. La partecipazione al procedimento amministrativo e il diritto di accesso ai documenti amministrativi sono esercitabili mediante l'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione [..] 2. Ogni atto e documento può essere trasmesso alle pubbliche amministrazioni con l'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione se formato ed inviato nel rispetto della vigente normativa.
Partecipazione al procedimento amministrativo informatico Intervento degli interessati alla procedura questo art. configura in chiave tecnologica l istituto l della partecipazione al procedimento
PRINCIPI GENERALI/4 Art.8 Alfabetizzazione informatica dei cittadini Lo Stato promuove iniziative volte a favorire l'alfabetizzazione informatica dei cittadini con particolare riguardo alle categorie a rischio di esclusione, anche al fine di favorire l'utilizzo dei servizi telematici delle pubbliche amministrazioni. Garantire la più ampia disponibilità dei servizi resi per via telematica dalla p.a. Assicurare conoscenze minime al cttadino
Alfabetizzazione informatica dei cittadini Iniziative governative in tema di informatizzazione Pc ai Giovani Pc ai dipendenti (2005) Strumento per concreto perseguimento delle finalità del C.a.d.
PRINCIPI GENERALI/5 Art.12 Norme generali per l'uso delle tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni nell'azione amministrativa Riproposizione principi generali attività amministrativa Art. 97 Cost. L.241/90
Uso delle tecnologie dell'informazione e comunicazioni nell'azione amministrativa SE vi è informatizzazione dei cittadini SE si ottiene un effettivo coinvolgimento dei cittadini alla nuova p.a. informatizzata Superamento del DIGITAL DIVIDE Informatizzazione è MEZZO per il perseguimento dell obiettivo Si raggiunge obiettivo della BUONA AMMINISTRAZIONE
PRINCIPI GENERALI/6 Art.16 Competenze del Presidente del Consiglio dei Ministri in materia di innovazione e tecnologie Nuovo quadro di competenze ripartite tra: Presidente del Consiglio dei Ministri Le strutture per l organizzazione, l innovazione e le tecnologie Conferenza Permanente per l innovazione tecnologica
Competenze del Presidente del Consiglio dei Ministri in materia di innovazione e tecnologie Continuano ad esistere: Anche se non specificamente considerati nel dlgs 82/05 Dipartimento per l Innovazione l e le Tecnologie CNIPA Introdotta come AIPA (Autorità per l informatica nella P.A.) nel 1993 come autorità indipendente, è stata trasformata in Cnipa (Centro Nazionale per l Informatica nella P.A.)
DOCUMENTO INFORMATICO E FIRME ELETTRONICHE; PAGAMENTI, LIBRI E SCRITTURE/1 Capo II si concentra sulla disciplina del documento informatico Per riassetto e semplificazione normativa vigente in materia di: documento informatico firme elettroniche
DOCUMENTO INFORMATICO E FIRME ELETTRONICHE; PAGAMENTI, LIBRI E SCRITTURE/2 Art.22 Documenti informatici delle P.A. Atto amministrativo ad elaborazione elettronica ed atto amministrativo in forma elettronica Vizi dell atto amministrativo in forma elettronica Incompetenza Eccesso di potere Violazione di legge
DOCUMENTO INFORMATICO E FIRME ELETTRONICHE; PAGAMENTI, LIBRI E SCRITTURE/3 Art.24 Firma digitale Equivalenza firma digitale e autografa per poter espletare la sua funzione deve essere associata ad una unità documentale informatica imputabilità/non ripudiabilità di un documento obblighi del certificatore in sede di rilascio del certificato di firma
DOCUMENTO INFORMATICO E FIRME ELETTRONICHE; PAGAMENTI, LIBRI E SCRITTURE/4 Art. 25 Firma autenticata E riconosciuta ai sensi dell art. 2703 c.c. la firma elettronica qualificata autenticata da notaio o altro pubblico ufficiale Risoluzione querelle sulla falsità della firma digitale derivante dalla disciplina previgente
DOCUMENTO INFORMATICO E FIRME ELETTRONICHE; PAGAMENTI, LIBRI E SCRITTURE/5 Art. 26 Certificatori Definizione oggettiva Persona fisica o giuridica che svolge attività di certificazione di firme elettroniche ovvero pone in essere servizi connessi a queste ultime, che possiede i requisiti di onorabilità richiesti ai soggetti che svolgono funzioni di amministrazione, direzione e controllo. Definizione soggettiva
CERTIFICATORI Certificatori ex art.26 e Certificatori qualificati ex art.27 Controllo e vigilanza del CNIPA (art.31) Requisiti maggiormente garantistici verso i terzi che fanno ragionevole affidamento su determinate capacità e qualità
DOCUMENTO INFORMATICO E FIRME ELETTRONICHE; PAGAMENTI, LIBRI E SCRITTURE/6 Art.32 Obblighi del titolare e del certificatore Direttiva 1999/93 ha intento di imporre norme comuni in tema di obblighi e responsabilità del certificatore C.A.D. impone specifici obblighi di comportamento e di adozione di tutte le misure organizzative e tecniche idonee ad evitare danno ad altri
FORMAZIONE, GESTIONE E CONSERVAZIONE DEI DOCUMENTI INFORMATICI/1 Capo III si concentra sulla rilevanza giuridica ed efficacia probatoria del documento informatico P.A. devono formare originali dei documenti con mezzi informatici Procedimenti amministrativi secondo tecnologie dell informazione
FORMAZIONE, GESTIONE E CONSERVAZIONE DEI DOCUMENTI INFORMATICI/2 Art.42 Dematerializzazione dei documenti delle P.A. Ricorso a gestione informatica integrale dei flussi documentali Dematerializza zione archivi Vantaggi Svantaggi
FORMAZIONE, GESTIONE E CONSERVAZIONE DEI DOCUMENTI INFORMATICI/3 Processo di conservazione dei documenti informatici Memorizzazione su supporti ottici Apposizione riferimento temporale Apposizione firma digitale del responsabile della conservazione
TRASMISSIONE INFORMATICA DEI DOCUMENTI/1 Capo IV si concentra sugli strumenti e sulla rilevanza giuridica della trasmissione Posta elettronica certificata è lo strumento privilegiato di trasmissione informatica
TRASMISSIONE INFORMATICA DEI DOCUMENTI/2 Art. 45 Valore giuridico della trasmissione Individuazione momento di invio e consegna di documento informatico spedito via posta elettronica Fondamentale l attività di soggetto terzo, che è il gestore del servizio di posta elettronica
Direttiva del 27/11/03 TRASMISSIONE INFORMATICA DEI DOCUMENTI/3 Art. 47 Trasmissione dei documenti attraverso la posta elettronica tra le P.A. PRIMA del CAD già posta elettronica era riconosciuta come strumento primario di efficienza della P.A. CAD conferma ruolo privilegiato di tale strumento
TRASMISSIONE DEI DOCUMENTI ATTRAVERSO LA POSTA ELETTRONICA TRA LE P.A. Direttiva del 27/11/03 Per ogni comunicazione: ferie, permessi, riunioni, comunicazioni di servizio, ecc. Casella di posta per tutti i dipendenti Adottare iniziative per promuoverne l uso Trasmissione documenti informatici
CONCLUSIONI CAD si prefigge diversi obiettivi: Regolare le fondamenta del mondo digitale Innovare la struttura delle P.A., migliorando la comunicazione tra di esse e con i cittadini Dettato normativo non totalmente innovativo: Molte norme erano già esistenti e sono state ampliate/modificate Alcune previste ad hoc