Capitolato prestazionale

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1 Capitlat prestazinale Prcedura aperta per l affidament di servizi di cnsulenza specialistica per il supprt e l affiancament alle amministrazini reginali e lcali finalizzat all implementazine della rifrma della pubblica amministrazine Premessa RifrmAttiva è un prgett realizzat dal Dipartiment della Funzine Pubblica (DFP), nell ambit del PON Gvernance e Capacità Istituzinale per supprtare Regini ed enti lcali nell implementazine della rifrma della Pubblica Amministrazine. L attuazine del prgett è affidata a Frmez PA, ente in huse del DFP. La linea del prgett Azini pilta per l implementazine della rifrma si prpne di sviluppare un percrs cndivis, cn il cinvlgiment attiv delle amministrazini, in grad di cncretizzare in maniera visibile e misurabile gli biettivi della L. n. 124/2015, di evidenziarne i vantaggi, di prtare alla definizine di strumenti e mdalità di intervent funzinali alla implementazine delle innvazini cntenute nel dispst nrmativ, di dare a tali strumenti una rapida e capillare diffusine. Verrann messi a punt mdelli di azine, sluzini rganizzative, prcedimenti e regle da aggirnare e intrdurre, nte interpretative, interrelazini perative da cstruire tra diverse funzini e servizi, ma anche apprcci e strumenti di revisine rganizzativa, sviluppati nell ambit di esperienze cncrete di attuazine. Le aree di intervent sn state individuate tenend cnt delle dimensini principali della capacità istituzinale cniugate cn i cntenuti della rifrma. Semplificazine Interviene sugli aspetti rganizzativi, gestinali e relazinali derivanti dall intrduzine di prcessi di semplificazine che vann dalla Cnferenza di servizi asincrna, al respnsabile unic per uffici reginali, prvinciali e cmunali in sen alla 1

2 cnferenza di servizi, alla standardizzazine delle prcedure amministrative. Gli interventi su quest area sn prgettati e realizzati in maniera sinergica e in strett crdinament cn l Uffici per la semplificazine e la sburcratizzazine del Dipartiment della Funzine Pubblica e, in particlare, cn gli specifici prgetti realizzati dal Dipartiment stess nell ambit del PON Gvernance e capacità istituzinale in materia di semplificazine e di riduzine degli neri reglatri ( Delivery Unit nazinale e Supprt all peratività della rifrma in materia di semplificazine ). Nell specific, il prgett prevede un accmpagnament n site alle amministrazini partecipanti nella sperimentazine e messa a regime di sluzini rganizzative necessarie all implementazine di interventi di semplificazine. Trasparenza e access civic Interviene sull attuazine delle dispsizini del d.lgs. 33/2013, che ha intrdtt l istitut dell access civic «generalizzat. Gli ambiti specifici di intervent riguardan, anche in quest cas, gli aspetti rganizzativi gestinali e relazinali della implementazine delle nrme, cn specific riferiment a: - sluzini rganizzative per la disciplina del servizi di access : ad esempi, individuare gli uffici cmpetenti per gestire il prcess e la rispsta; accedere alle banche dati n line, ecc. - strumenti attuativi del nuv principi di trasparenza: i reglamenti le «Carte» del servizi di access. Gestine delle risrse umane Interviene sull attuazine delle dispsizini che mdifican e integran quelle di cui al d.lgs. n. 165/2001 investend l intera filiera della gestine delle risrse umane negli ambiti della pianificazine dei fabbisgni di persnale, dei cncrsi, del lavr flessibile, della dirigenza. Nell specific, il prgett riguarda i seguenti ambiti: - prgettazine e svilupp di strumenti e sluzini per rientare la prgrammazine dei fabbisgni e delle assunzini; - svilupp di mdelli di rilevazine delle cmpetenze cllegati ai sistemi di valutazine del persnale; - mdalità di cinvlgiment e partecipazine del persnale ai prcessi di 2

3 innvazine e cambiament; - misurazine e valutazine della perfrmance individuali La linea si sviluppa attravers due azini: Azine 1.1 Sperimentazine di metdi e strumenti per l implementazine della rifrma Azine 1.2 Disseminazine e accmpagnament all utilizz di metdi e strumenti per l implementazine della rifrma. Azine 1.1 Sperimentazine di metdi e strumenti per l implementazine della rifrma L azine si articla in due fasi, differenziate per biettivi e mdalità di lavr: una prima fase di prgettazine e definizine partecipata di metdlgie e strumenti per l implementazine dei decreti attuativi cinvlge un nucle di 18 amministrazini pilta. una secnda fase di utilizz assistit e valutazine in cui metdlgie e strumenti, prdtti cn il cntribut delle amministrazini pilta nella prima fase, vengn trasferiti ad un nuv nucle di amministrazini. Il lavr svlt cn le amministrazini pilta, avviat nel mese di settembre u.s. e tuttra in crs, ha cnsentit di circscrivere il perimetr di intervent, definire i cntenuti di dettagli dei piani di lavr nnché gli utput attesi per ciascuna area di intervent csì cme dettagliat all Art. 1 - Oggett dell appalt. Le attività di questa prima fase si cncluderann nella secnda metà del 2018 e prevedn il rilasci di metdlgie e strumenti utili all attivazine delle attività di supprt previste nella secnda fase di accmpagnament, cnsulenza e trasferiment. Gli esiti di questa secnda fase verrann ulterirmente diffusi ed estesi cn l Azine 1.2 ad ulteriri 100 amministrazini. 3

4 Azine 1.2 Disseminazine e accmpagnament all utilizz di metdi e strumenti per l implementazine della rifrma L azine usufruisce degli esiti cmplessivi dell azine 1.1 in termini di utput e di percrsi sperimentati. L attività di disseminazine, terza fase della linea di intervent, ptrà realizzarsi attravers percrsi: di accmpagnament a distanza; di accmpagnament in presenza; frmativi e/ wrkshp. L attività prende avvi perativamente a partire dalla cnclusine dell azine 1.1 e prevede una fase di prmzine e racclta delle adesini che viene cndtta dal Frmez PA e che cinvlge almen 100 ulteriri amministrazini. Per quant riguarda la secnda fase si fa presente che è stata avviata nel mese di gennai u.s. cn la pubblicazine di un avvis per manifestazini di interesse a cui hann rispst 130 amministrazini. Di queste, 108 sn state selezinate per partecipare a tale fase. Per ciascuna area di intervent le 108 amministrazini sn csì distribuite: 16 Semplificazine Cnferenza di servizi 17 Access civic generalizzat - FOIA 36 Gestine delle risrse umane - Assessment delle cmpetenze e definizine dei fabbisgni di persnale 39 Gestine delle risrse umane - Valutazine delle perfrmance del persnale Per l Access civic generalizzat FOIA, si è decis di supprtare le 17 amministrazini direttamente avvalendsi di un grupp di lavr cmpst da esperti esterni ed interni di Frmez PA. In virtù della specificità della materia e della recente intrduzine del FOIA nelle PPAA tale scelta assicura la cntinuità del metd di lavr mess a punt nella prima fase pilta. Per quant riguarda le altre aree di intervent - in data 28/03/2018 sulla GUUE n

5 e in data 04/04/2018 sulla GURI 5 serie speciale n è stat pubblicat un band di gara a prcedura aperta per selezinare le scietà di cnsulenza incaricate di supprtare le restanti 91 amministrazini. Tale prcedura finalizzata, cme si è dett, all implementazine e all svilupp di sluzini messe a punt nella prima fase di lavr cn le amministrazini pilta è stata suddivisa in 3 ltti indipendenti: il Ltt 1, relativamente al tema della Semplificazine e i Ltti 2 e 3, relativamente alla Gestine delle risrse umane cn riferiment a Assessment delle cmpetenze e Valutazine del persnale, distinti territrialmente il prim per le amministrazini del Nrd e il secnd per quelle del Centr, del Sud e delle Isle. Alla scadenza dei termini previsti per la presentazine delle fferte, 7 maggi u.s., sn state avanzate prpste sl per i Ltti 1 e 2 mentre il Ltt 3 è andat desert. ARTICOLO 1 Oggett dell'appalt L appalt in affidament ha per ggett servizi di cnsulenza specialistica per il supprt e l affiancament alle amministrazini reginali e lcali finalizzat all implementazine della rifrma della pubblica amministrazine sul tema della Gestine delle risrse umane cn riferiment all assessment delle cmpetenze e definizine dei fabbisgni di persnale e della valutazine della perfrmance. In particlare, la Linea di attività cme delineata in premessa, prevede l affidament di servizi di cnsulenza specialistica relativamente alle seguenti fasi: 1. Azine 1.1 Sperimentazine di metdi e strumenti per l implementazine della rifrma - Secnda fase di utilizz assistit e valutazine. Sn previste attività di supprt alle amministrazini nella definizine e attuazine di prgetti cnnessi ai temi della rifrma, attività di prgettazine rganizzativa, assistenza tecnica all'implementazine, attività labratriali di grupp, attività di frmazine. 2. Azine 1.2 Disseminazine e accmpagnament all utilizz di metdi e strumenti per l implementazine della rifrma. E prevista la definizine e implementazine di percrsi di diffusine e valrizzazine delle metdlgie individuate e testate nell ambit della prima e 5

6 della secnda fase. L intervent nel su insieme avrà una durata massima di 18 mesi dalla data di sttscrizine del cntratt. I servizi di cnsulenza per ciascun area di intervent dvrann essere ergati cnsiderand i cntenuti, i risultati attesi e gli utput che segun. A. Gestine delle risrse umane. Il tema è stat articlat in due aree principali di intervent: A.1 Assessment delle cmpetenze e definizine dei fabbisgni di persnale. L intervent in tale area dvrà cnsentire alle Amministrazini destinatarie di miglirare la qualità dei mdelli e sistemi di prgrammazine, svilupp e gestine delle risrse umane, in cerenza cn le Linee di indirizz per la predispsizine dei piani dei fabbisgni di persnale da parte delle PA dispnibili sul sit del Dipartiment della Funzine Pubblica. Risultati e/ utput attesi: individuazine degli indirizzi strategici; definizine della struttura rganizzativa a tendere, in applicazine degli indirizzi strategici; revisine del Sistema Prfessinale; definizine del dizinari delle cmpetenze; descrizine dei prfili attesi in termini di cmpetenze prfessinali e cmprtamenti rganizzativi; determinazine del fabbisgn del persnale su tre anni, cn particlare riguard agli indirizzi strategici e all'intrduzine di nuve prfessinalità; cstruzine del pian triennale dei fabbisgni di persnale A.2 Valutazine delle perfrmance individuali Gli interventi, in tale area, dvrann riguardare il miglirament dei sistemi di misurazine e valutazine della perfrmance al fine di rendere più efficaci e pervasivi gli strumenti di misurazine e valutazine (in particlare quelli destinati alla perfrmance individuale), anche alla luce della nuva disciplina dettata dal D.Lgs 74/2017 e cnsentire una miglire integrazine degli strumenti di svilupp e valutazine delle Risrse umane nei sistemi di misurazine e valutazine delle perfrmance. 6

7 Tiplgie di risultati e/ utput attesi: revisine del sistema di valutazine per aggirnarl al nuv dettat nrmativ e renderl più efficace alla luce delle cmplessità applicative riscntrate negli anni passati; revisine dei prcessi rganizzativi di supprt alla misurazine/valutazine della perfrmance per assicurarne l'efficienza attuativa; applicazine di metdlgie e strumenti per la misurazine e valutazine della perfrmance individuale cn riferiment agli biettivi perativi e ai cmprtamenti rganizzativi e all'integrazine rispett alle azini di svilupp rganizzativ e prfessinale dell'ente; applicazine di metdlgie di partecipazine e cinvlgiment degli utenti interni e esterni nei prcessi di valutazine delle perfrmance. L affidament avviene in 2 ltti, csì strutturati: Ltt I - Attività di supprt e cnsulenza relativamente al tema dell assessment delle cmpetenze e definizine dei fabbisgni di persnale e della valutazine della perfrmance- AREA CENTRO E ISOLE Ltt II - Attività di supprt e cnsulenza relativamente al tema della assessment delle cmpetenze e definizine dei fabbisgni di persnale e della valutazine della perfrmance- AREA SUD PENINSULARE Le amministrazini partecipanti a ciascun ltt sn le seguenti: Ltt I Attività di supprt e cnsulenza relativamente al tema dell assessment delle cmpetenze e definizine dei fabbisgni di persnale e della valutazine della perfrmance- AREA CENTRO E ISOLE 7

8 Azine 1.1 Sperimentazine di metdi e strumenti per l implementazine della rifrma N. REGIONE Tiplgia Denminazine 1 Tscana Regine Tscana 2 Umbria Regine Umbria 3 Abruzz Prvincia L'Aquila 4 Marche Prvincia Ancna 5 Marche Unini Catria e Nerne 6 Abruzz Cmune Rset 7 Marche Cmune Pesar 8 Marche Cmune Macerata 9 Sardegna Cmune Algher 10 Sardegna Cmune Prt Trres 11 Sicilia Cmune Mazara del Vall 12 Sicilia Cmune Marsala 13 Tscana Cmune Cecina 14 Tscana Cmune Capannri 15 Tscana Cmune Arezz 16 Tscana Cmune Livrn 17 Tscana Cmune Mnsumann Terme 18 Tscana Cmune Viareggi 19 Umbria Cmune Orviet Azine 1.2 Disseminazine e accmpagnament all utilizz di metdi e strumenti per l implementazine della rifrma Almen 20 amministrazini da selezinare attravers racclta di adesini cme indicat in premessa. Ltt II Attività di supprt e cnsulenza relativamente al tema della assessment delle cmpetenze e definizine dei fabbisgni di persnale e della valutazine della perfrmance- AREA SUD PENINSULARE Azine 1.1 Sperimentazine di metdi e strumenti per l implementazine della rifrma N. REGIONE Tiplgia Denminazine 1 Calabria Prvincia Csenza 2 Campania Prvincia Avellin 3 Puglia Prvincia Tarant 4 Basilicata Cmune Matera 5 Basilicata Cmune Ptenza 8

9 6 Calabria Cmune Crtne 7 Calabria Cmune Reggi Calabria 8 Calabria Cmune Rende 9 Campania Cmune Cava dei Tirreni 10 Campania Cmune Benevent 11 Puglia Cmune Givinazz 12 Puglia Cmune Capurs - Triggian - Cellamare 13 Puglia Cmune Santeram in Clle 14 Puglia Cmune Tarant 15 Puglia Cmune Altamura 16 Puglia Cmune Gravina di Puglia 17 Puglia Cmune Massafra 18 Puglia Cmune Casaran 19 Puglia Cmune Ostuni 20 Puglia Cmune Putignan 21 Puglia Cmune Ruv di Puglia 22 Puglia Cmune San Givanni Rtnd Azine 1.2 Disseminazine e accmpagnament all utilizz di metdi e strumenti per l implementazine della rifrma Almen 20 amministrazini da selezinare attravers racclta di adesini cme indicat in premessa. ARTICOLO 2 Mdalità di svlgiment del servizi L'affidatari dell'incaric, (d ra in avanti Sggett attuatre), in relazine alle attività suindicate, dvrà rendere i servizi richiesti cn le mdalità specifiche che ferm quant determinat in sede di prcedura risulterann maggirmente pprtune in crs di rapprt sulla base delle esigenze crrenti. Tali servizi devn necessariamente prevedere per ciascun tema: attività di affiancament a ciascuna amministrazine partecipante alla fase nella definizine del Pian di Lavr dell'intervent; attività di affiancament e supprt alla Direzine e ai gruppi di lavr, cstituiti all intern delle single amministrazini, nell attuazine del pian di lavr e nell implementazine delle metdlgie e delle sluzini 9

10 rganizzative già individuate cn le amministrazini pilta; incntri di lavr e/ wrkshp territriali e/ labratri cn tutte le amministrazini partecipanti; attività di frmazine ai gruppi di lavr e ad altr persnale dell amministrazine che si riterrà necessari cinvlgere in fase di implementazine; attività di cinvlgiment delle amministrazini pilta in ccasine di incntri territriali; attività di diffusine e valrizzazine di metdlgie e sluzini individuate vers le amministrazini aderenti all Azine 1.2 Disseminazine e accmpagnament all utilizz di metdi e strumenti per l implementazine della rifrma. Il Sggett attuatre dvrà assicurare: la definizine di un Pian di Lavr per ciascuna Amministrazine, definit in md cerente alle indicazini del Frmez PA-RifrmAttiva, cncrdat e sttscritt dall Amministrazine destinataria dell intervent; la realizzazine di mdalità di mnitraggi e reprting dell intervent cerenti cn le attività previste nell fferta tecnica presentata. un cstante raccrd cn il Grupp di lavr del Prgett RifrmAttiva al fine di garantire la cerenza cmplessiva e il mnitraggi dell intervent. Nel cas di spravvenute difficltà attuative su single Amministrazini nel crs del lavr, nn ascrivibili a respnsabilità specifiche del Sggett attuatre, l stess dvrà segnalare tempestivamente al Frmez PA le criticità emerse e indicare le eventuali sluzini alternative. In cas di persistenza della impssibilità ad attuare quant previst dal singl Pian di lavr, il Frmez PA si riserva la pssibilità di destinare le attività di cnsulenza del Sggett attuatre in tale ambit per il supprt ad altra Amministrazine territriale. ARTICOLO 3 10

11 Grupp di lavr I servizi richiesti in cnsiderazine della natura dei medesimi, sarann assicurati da un grupp di lavr, cn prfessinalità diversificate in relazine al tema ggett del cntratt, secnd le specifiche indicate al paragraf 7.3 del Disciplinare di Gara. Il Grupp di lavr indicat dal Sggett attuatre in sede di fferta nn ptrà essere mdificat e/ integrat senza il preventiv cnsens del Frmez PA. Qualra il Sggett attuatre, durante l svlgiment delle prprie prestazini, dvesse trvarsi nella necessità di sstituire un più cmpnenti del grupp di lavr di integrare il grupp stess, dvrà preventivamente richiedere l autrizzazine del Frmez PA, indicand un insieme di nminativi cn le relative referenze che intende prprre in sstituzine in aggiunta a quelli indicati al mment dell fferta. I nuvi cmpnenti dvrann, in gni cas, pssedere requisiti equivalenti superiri a quelli delle persne indicate in fferta, da cmprvare mediante la presentazine dei relativi curricula vitae. Frmez PA si riserva la facltà di scelta. Il grupp di lavr, dvrà assicurare una presenza cstante press la sede delle amministrazini necessaria a favrire l svilupp delle sluzini rganizzative e l accresciment delle cmpetenze del persnale delle Amministrazini cinvlt nel percrs di innvazine rganizzativa ed istituzinale. La dtazine di mezzi necessaria per la frnitura dei servizi richiesti, cn particlare riferiment alle strumentazini di tip infrmatic (pstazini PC, mbili e/ fisse, periferiche per la cpia e la stampa, eventuali abbnamenti web, etc.) resta per inter a caric del sggett affidatari del servizi. Nel crrispettiv indicat sn cmprese le spese di viaggi e sggirn del grupp di lavr, ltre gni nere a caric del datre di lavr per l espletament del servizi in ggett. 11

12 ARTICOLO 4 Valre dell appalt Il valre cmplessiv massim dell appalt è csì cstituit: I ltt: Attività di supprt e cnsulenza relativamente al tema della assessment delle cmpetenze e definizine dei fabbisgni di persnale e della valutazine della perfrmance- AREA CENTRO E ISOLE ,00 Iva ed neri esclusi; II ltt: Attività di supprt e cnsulenza relativamente al tema della assessment delle cmpetenze e definizine dei fabbisgni di persnale e della valutazine della perfrmance- AREA SUD PENINSULARE ,00 Iva ed neri esclusi. Gli imprti dei singli ltti si intendn quali imprti a base di gara e cmprendn gli neri per la sicurezza aziendale, i quali peraltr dvrann essere separatamente evidenziati in fferta. Tali tariffe unitarie si intenderann cmprensive di gni ulterire nere cnness all impieg della figura di riferiment. Nelle tabelle che segun si riprtan, per ciascun ltt, il numer minim di unità per prfil e l impegn cmplessiv minim in termini di girnate. Ltt I Attività di supprt e cnsulenza relativamente al tema della assessment delle cmpetenze e definizine dei fabbisgni di persnale e della valutazine della perfrmance- AREA CENTRO E ISOLE PROFILO E COMPETENZA NUMERO MINIMO DI UNITA PER PROFILO IMPEGNO COMPLESSIVO MINIMO GG espert senir crdinatre scientific 1 36 espert senir respnsabile di prgett 1 54 espert senir tematic espert senir cmunicazine 1 20 espert junir

13 Ltt II Attività di supprt e cnsulenza relativamente al tema della assessment delle cmpetenze e definizine dei fabbisgni di persnale e della valutazine della perfrmance- AREA SUD PENINSULARE PROFILO E COMPETENZA NUMERO MINIMO DI UNITA PER PROFILO IMPEGNO COMPLESSIVO MINIMO GG espert senir crdinatre scientific 1 36 espert senir respnsabile di prgett 1 54 espert senir tematic espert senir cmunicazine 1 20 espert junir Ogni girnata lavrativa si intende cmpsta da 8 (tt) re. F.t Il Dirigente Artur Siniscalchi 13