FARE DEL VICINATO UNA VERA POLITICA DI COESIONE

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1 CRPMPPP A0 CONFERENCE DES REGIONS PERIPHERIQUES MARITIMES D EUROPE CONFERENCE OF PERIPHERAL MARITIME REGIONS OF EUROPE 6, rue Saint-Martin RENNES - FR Tel. : + 33 (0) Fax : + 33 (0) secretariat@crpm.org web : LUGLIO 2011 PROGETTO DI POSIZIONE POLITICA DELLA CRPM PARERE DELLA SEGRETERIA GENERALE DELLA CRPM (da sottoporre all approvazione dell Assemblea Generale della CRPM Aarhus (DK) 28/30 settembre 2011) FARE DEL VICINATO UNA VERA POLITICA DI COESIONE ALLE FRONTIERE DELL UNIONE EUROPEA Risposta alla Comunicazione della Commissione europea e dell Alta Rappresentante dell UE per gli Affari Esteri e la Politica di Sicurezza : «Una nuova strategia di fronte a un vicinato in mutazione» pubblicata il 25 maggio PRINCIPI GENERALI La CRPM lavora sui temi del vicinato e del partenariato dal La sua rete si felicita dei progressi effettuati dal 2007, ma constata che resta ancora molto da fare perché queste politiche contribuiscano pienamente ad una crescita forte, sostenibile e giusta dei due versanti delle frontiere interessate. Le Regioni invitano le istituzioni europee ed i diversi protagonisti a prendere conoscenza delle proposte fatte dalla CRPM nel 2008 e sul futuro delle politiche di vicinato e di partenariato. Queste raccomandazioni sono sempre attuali. Rivendicano un ruolo reale, partenariale e di lungo termine per le Autorità regionali, nel quadro di una politica rifondata attorno ad un approccio che tenga conto dei territori, nella loro diversità e quali contribuenti allo sviluppo. Questo approccio deve essere ovviamente attuato nell'ambito della cooperazione territoriale, ma più in generale in tutta la politica di vicinato. Le Regioni si felicitano degli importanti cambiamenti politici in corso nei paesi del sud e dell'est del Mediterraneo e sostengono le popolazioni che si sollevano con coraggio e determinazione per la democrazia e la libertà. Invitano le Istituzioni europee a mostrarsi all'altezza della sfida. Tali avvenimenti e la determinazione delle popolazioni provano, se ce ne fosse ancora bisogno, la necessità di riformare le politiche dell'unione Europea nei confronti dei suoi partner più vicini, tenendo conto delle aspirazioni delle popolazioni interessate e con una visione coraggiosa e di collaborazione di lungo termine. In questo contesto, la CRPM si felicita delle riflessioni avviate rispettivamente dal Consiglio Europeo e dalla Commissione nello scorso marzo, ed accoglie favorevolmente la Comunicazione della Commissione europea e dell'alta Rappresentante dell'ue per gli Affari Esteri e la Politica di Sicurezza del 25 maggio: «Una nuova strategia di fronte a un vicinato in mutazione». 1 - gennaio 2008 : Quale progetto europeo dopo il 2013? - gennaio 2008 : Un partenariato euromediterraneo rinnovato per la pace, l occupazione e lo sviluppo sostenibile. Un nuovo slancio del processo di Barcellona fondato sulla convergenza - aprile 2010 : Per una partecipazione più attiva dei territori ad una nuova politica di vicinato Rif. : CRPMPPP A0 Luglio 2011 p. 1

2 Le Regioni vi ritrovano principi che esse stesse promuovono da tempo nelle loro prese di posizione : - In primo piano, ovviamente, il sostegno ai valori universali dei diritti dell'uomo, alla democrazia, allo Stato di diritto. Occorreva ricordarlo, e soprattutto occorrerà che le Istituzioni europee vi si attengano. - Il principio di approcci differenziati secondo i territori ed i paesi. Se le norme devono essere armonizzate, esse devono permettere di agire in circostanze diverse e di portare appoggi differenziati. - L'impegno di mettere a disposizione sin d'ora maggiori mezzi finanziari, senza attendere il prossimo periodo di programmazione. La situazione, nel Mediterraneo in particolare, non può attendere oltre. Le Regioni ricordano tuttavia che questi importi supplementari, anche se benvenuti, non possono in nessun caso essere considerati sufficienti a far fronte all'ampiezza degli obiettivi. - Il principio di condizionalità «più per più», che riserva più fondi agli Stati e ai partner che condurranno a termine in modo soddisfacente i programmi e progetti accordati. Questo principio può essere positivo, alla condizione esplicita che l'unione si dia i mezzi e dia i mezzi tanto umani che tecnici e finanziari ai suoi partner, per condurre a buon fine le iniziative decise congiuntamente. - L'importanza attribuita nelle proposte all'istruzione, alla formazione, all'occupazione, un insieme di temi di grande importanza come il marittimo, l'innovazione, i trasporti. - L'impegno a semplificare i programmi futuri. La complessità dei programmi in parte si spiega, ma penalizza molti partner potenziali, compresi gli Enti regionali e locali. Occorre modificare quanto possibile, per permettere la nascita di partenariati di qualità ed effettivi. Le proposte concrete in futuro dovranno necessariamente tener conto delle realtà del territorio e delle difficoltà esistenti. - La proposta di riunire l insieme dei partner: non soltanto l'unione e gli Stati partner, ma anche le Agenzie delle Nazioni Unite, i finanziatori, i destinatari. Si tratta di una condizione importante per ottenere un effetto leva finanziario sufficientemente adeguato. - Infine, il legame stabilito tra migrazioni e mobilità, la prospettiva di compiere passi avanti verso soluzioni positive ed umane, non considerando più questo tema unicamente sotto il profilo della sicurezza e della diffidenza. 2. PARTECIPAZIONE DELLE AUTORITÀ REGIONALI a. Nei programmi bilaterali La democrazia rappresenta una sfida chiave della politica europea di vicinato. Non si decreta, non si esporta con la forza e non può uscire soltanto dalle urne. È un processo che si costruisce passo a passo ed ogni giorno, in collegamento con lo sviluppo economico e sociale dei territori, e in questo contesto il ruolo delle Collettività territoriali è determinante. Le Regioni della CRPM ricordano la necessità assoluta di una politica di convergenza alle frontiere dell'unione Europea. Tale politica deve essere finanziariamente all'altezza degli obiettivi ed attuata su una base partenariale che includa le Regioni. Occorre ispirarsi alle azioni di grande portata condotte all'epoca della riunificazione all'est dell'europa. Le Regioni sono coscienti che l'aspetto bilaterale (piani d azione nazionali definiti tra ogni Stato partner e la Commissione europea) resterà la componente principale della futura politica di vicinato. Riconoscono che l'ampiezza dei compiti da svolgere richiede un aspetto bilaterale forte, e ritengono che miglioramenti e modifiche sostanziali possono essere effettuati per rendere la politica di vicinato più efficace e sostenibile, includendovi maggiormente le autorità regionali e le loro preoccupazioni. Tale partecipazione permetterà di tener conto della diversità delle situazioni territoriali, promuoverà la complementarietà e la democrazia locale. Essa deve riguardare le ARL (Autorità Regionali e Locali) del nord come del sud. Questa partecipazione deve essere realizzata attraverso il coinvolgimento delle ARL nella definizione delle priorità negoziate tra gli Stati partner e la Commissione europea. La Commissione europea deve ovviamente rispettare le norme interne ad ogni Stato partner, ma può istituire meccanismi di stimolo per questi Stati, Rif. : CRPMPPP A0 Luglio 2011 p. 2

3 accordando «bonus», anche finanziari, a pratiche che promuovano una vera governance multilivelli. Può realizzarsi anche attraverso un approccio non soltanto settoriale ma anche territoriale nell'ambito dei piani d azione nazionali, perché sia tenuto conto della diversità dei territori, per non concentrare i sostegni programmati soltanto nelle Regioni capitali, costiere o turistiche. La partecipazione delle Autorità regionali deve anche assumere la forma di un sostegno chiaro e il più ampio possibile ai processi di decentramento in corso negli Stati partner, o alla promozione di processi futuri. Infine, la partecipazione delle Regioni ai piani d azione nazionali deve prevedere, su base volontaria, la possibilità di riservare una parte dei fondi bilaterali all attuazione sui territori nazionali/regionali di priorità definite congiuntamente a livello «macroregionale». b. Società civile e ARL Le Regioni rilevano con interesse e si rallegrano dell'accento posto nella Comunicazione sull'approccio integrato e la partecipazione della società civile, che deve essere fortemente rafforzata in futuro. Esse non possono che sostenere questa impostazione. Tuttavia, si preoccupano : questo sostegno alla società civile non deve essere considerato come il solo pilastro di un approccio integrato da sviluppare includendo territori e popolazioni. Le Autorità regionali e locali sono le garanti dell'interesse generale, e devono essere, anch esse, sostenute con chiarezza. L'errore commesso in certe politiche europee che non fanno differenza tra ARL e società civile, non deve essere ripetuto per il vicinato. Ciascuno ha un ruolo specifico e diverso da svolgere. In questo senso, le Regioni chiedono che lo strumento «governance democratica locale» previsto nella Comunicazione dello scorso marzo sul Mediterraneo sia accessibile anche alle ARL. Inoltre, le Regioni sostengono la creazione di un Fondo europeo per la democrazia proposto nella Comunicazione di maggio. Questo Fondo deve dedicare un'attenzione speciale alla diversità dei contesti territoriali, all'attuazione del principio di sussidiarietà e alla difesa dei diritti delle minoranze. Le Regioni propongono che anziché creare un nuovo strumento - strumento di sostegno alla società civile - siano accordati adeguati fondi supplementari alla linea tematica «Attori Non Statali e Autorità Locali», già esistente per gli spazi interessati nell'ambito dello strumento per la cooperazione allo sviluppo. Si tratta di evitare di duplicare gli strumenti e di complicare la cooperazione. Le Regioni desiderano maggiori informazioni sui progetti pilota regionali citati nella Comunicazione nonché sulle proposte relative allo sviluppo rurale. Chiedono che tali iniziative, che coinvolgono gli enti territoriali, siano rafforzate ed attuate su tutti i territori del vicinato. c. Programmi «regionali» (sud ed est) Le Regioni della CRPM chiedono che i programmi «regionali» siano rafforzati attraverso un vero approccio territoriale ed accordino un ruolo effettivo alle Autorità regionali nell'attuazione di programmi e di priorità da definire congiuntamente. Le Regioni, in questo contesto, chiedono che l'unione per il Mediterraneo (UpM) prosegua e rafforzi il dialogo permanente e la collaborazione con l ARLEM, ed anche, ben inteso, con le diverse associazioni nazionali ed internazionali di poteri locali e regionali, attive nel bacino mediterraneo. Chiedono altresì una maggiore partecipazione degli organi dell'unione Europea in seno all UpM, collegandosi alla riflessione in corso sul futuro della politica di vicinato. L UpM e la politica europea di vicinato devono reciprocamente arricchirsi, rappresentando due aspetti della stessa volontà di contribuire allo sviluppo di questo spazio mediterraneo nella sua globalità. Esse si felicitano dell'iniziativa del Comitato delle Regioni di creare la CORLEAP (Conferenza annuale delle Collettività Regionali e Locali per il Partenariato Orientale) e s impegnano a sostenere e promuovere i dibattiti e le iniziative che dovranno essere condotte in seno a tale Conferenza. Si rallegrano di questa iniziativa che colma una vera lacuna della politica di vicinato ad est, che non teneva conto delle ARL, considerate come membri della società civile. In questo spazio, è essenziale promuovere collettività forti, che potranno contribuire allo sviluppo e alla crescita di questi territori. La CRPM si era rammaricata di questa lacuna sin dall avvio del partenariato orientale. Le Regioni si interrogano d'altra parte sull'assenza nella Comunicazione di qualsiasi menzione alla «Strategia del Mar Nero» avviata nel Si rammaricano della messa a riposo di tale iniziativa e del rischio di regressione del partenariato con due Stati strategici quali la Russia e la Turchia, come evidenziato nella relazione del parlamentare europeo On. Ungureanu. Questa assenza è tanto più paradossale in quanto il solo programma veramente dedicato al Mar Nero per il ENPI CBC Mar Nero - è considerato Rif. : CRPMPPP A0 Luglio 2011 p. 3

4 un successo. La sua dotazione di bilancio iniziale di 17 milioni di euro è stata del resto aumentata due volte per raggiungere i 26 milioni di euro. Le Regioni chiedono che in futuro questa zona non si ritrovi danneggiata e ricordano la grande importanza della stessa, dal punto di vista sia economico che geopolitico, per la crescita e la sicurezza dell'unione Europea. 3. COOPERAZIONE TERRITORIALE Al di là dei programmi bilaterali e «regionali», la cooperazione territoriale deve diventare un pilastro della futura politica di vicinato ben più importante di quanto non lo sia oggi. I paragrafi che seguono vanno oltre l ambito della Comunicazione di maggio sul vicinato, e riguardano anche il partenariato con la Russia nel suo capitolo cooperazione territoriale, finanziato dall ENPI. Le Regioni della CRPM si felicitano degli importanti cambiamenti politici in corso nei Paesi del sud del Mediterraneo e ritengono che occorra un salto di qualità all'altezza delle sfide che si profilano. Ricordano altresì che la situazione è sempre critica ad est, dove si assiste in particolare a conflitti detti congelati. Sono, infine, consapevoli che la Russia è un partner specifico e relativamente a sé stante nelle politiche di vicinato e di partenariato e che occorre tener conto di questa differenza di natura. Si tratta di sfide geopolitiche principali, di temi in cui gli Stati possono facilmente invocare un ruolo quasi esclusivo per sé stessi e per le Istituzioni europee. Questo non deve tuttavia far dimenticare l'importanza del ruolo della società civile e quella degli Enti territoriali nella costruzione della democrazia, nell'assetto del territorio e nella creazione di una vera democrazia, in cui tutte le voci importano e possono esprimersi e in cui le popolazioni possono cooperare. La volontà finora mostrata di agire quasi esclusivamente a livello intergovernativo è stata un fallimento. Il sostegno alla cooperazione territoriale sarà determinante : sostegno che deve effettuarsi non in vaso chiuso ma in collegamento con le politiche europee dirette ai territori. Le Regioni ribadiscono la loro rivendicazione principale : il vicinato deve diventare una vera politica di convergenza alle frontiere, e questa politica deve basarsi in particolare su di un asse territoriale forte e sui suoi attori: gli Enti regionali e locali. Le Regioni rinnovano la loro richiesta che questo asse di cooperazione territoriale sia portato al 10% degli importi destinati alla politica di vicinato, per essere in grado di rispondere alle principali esigenze di questi territori. Le Regioni constatano che sarà difficile, d'ora in poi, avanzare proposte per il futuro, poiché non è semplice basarsi sui risultati dell attuale periodo di programmazione, iniziata con notevoli ritardi in quasi tutti gli spazi interessati. In nessun caso questi ritardi devono servire da pretesto per rimettere in discussione la cooperazione territoriale condotta nel quadro del vicinato/partenariato. L'interesse di tutti, ed in particolare delle ARL alla prosecuzione ed al miglioramento di questo asse, resta estremamente forte. Per attuare il salto di qualità relativo a questo asse vicinato/partenariato è essenziale assicurare al minimo la coerenza con la cooperazione territoriale «interna» per gli spazi interessati. Le Regioni della CRPM si battono per un riavvicinamento che vada oltre questa soluzione minima e perché le riflessioni macroregionali siano allargate al vicinato e al partenariato. Se sembra ancora difficile in alcuni spazi proporre sin d'ora un solo programma di cooperazione territoriale che riunisca la cooperazione europea e quella condotta nel quadro del vicinato/partenariato, è importante prevedere fin dalla partenza meccanismi che permettano la nascita di lavori ed azioni comuni, quando gli Stati e i territori interessati saranno pronti. Appare dunque necessario attuare programmi che possano evolvere e dare la possibilità agli Stati dell'unione, agli Stati partner e ai territori che lo desiderino di partecipare maggiormente ad una riflessione macroregionale, e in ogni caso di avvicinare la cooperazione territoriale europea e quella condotta nell ambito vicinato/partenariato. Per quanto riguarda la Russia, le Regioni si interrogano sulla prospettiva di creazione di uno strumento ad hoc per la cooperazione territoriale. Se occorre tener conto delle specificità della cooperazione territoriale con la Russia, moltiplicare i programmi renderebbe molto complicata la partecipazione delle Collettività di Paesi come la Polonia o la Lituania, che si troverebbero di fronte a tre strumenti diversi. Le Regioni sostengono che vengano prese in considerazione le specificità del legame con la Russia, ma nell ambito di uno strumento di vicinato e partenariato comune. Rif. : CRPMPPP A0 Luglio 2011 p. 4

5 Le Regioni ricordano che le difficoltà nel negoziato sull'accordo finanziario tra l'unione Europea e la Russia per il periodo hanno avuto come conseguenza, in particolare, l'assenza di un vero aspetto internazionale della strategia Mar Baltico. Questa assenza non ha pur nondimeno impedito la nascita di progetti, dimostrando, se ce n era bisogno, la necessità di allargare la riflessione baltica alla Russia e di includerla in un asse di cooperazione territoriale a livello del bacino marittimo. Le Regioni settentrionali dell'europa, compresa la Norvegia, intendono proseguire e rafforzare i loro partenariati con le autorità regionali russe sui temi economici, il trasporto, lo sviluppo sostenibile ed in particolare la presa in considerazione delle popolazioni indigene. Invitano le Istituzioni europee a sostenerle e ad accelerare al massimo il negoziato con i partner russi, per contribuire pienamente allo sviluppo dello spazio artico, nel rispetto delle sue specificità. Le Commissioni Geografiche della CRPM particolarmente interessate da questa tematica del vicinato/partenariato completeranno questo documento con pareri più specifici riguardanti le loro aree geografiche. Rif. : CRPMPPP A0 Luglio 2011 p. 5