Il software Open Source e la Pubblica Amministrazione: un alternativa reale. Vittorio Pagani Responsabile dell Osservatorio Open Source CNIPA

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1 Il software Open Source e la Pubblica Amministrazione: un alternativa reale Vittorio Pagani Responsabile dell Osservatorio Open Source CNIPA CNIPA 28 giugno 2005 (1) Seminario: Il software Open Source per l e-learning Origini del software O.S. Premessa: senza avere a disposizione il codice sorgente di una qualsivoglia applicazione è praticamente impossibile apportare delle modifiche correttive/evolutive alla stessa. Quando Internet cominciò a svilupparsi divenne naturale scambiare e rendere disponibile il codice sorgente delle applicazioni che risolvevano le più diffuse esigenze ed inerenti proprio all uso di Internet stessa. CNIPA 28 giugno 2005 (2) Seminario: Il software Open Source per l e-learning

2 Origini del software O.S. Inizialmente furono interessati da questa modalità di sviluppare il software solamente gli enti di ricerca e le università. Ovvero i primi attori ad apparire su Internet, a renderla di fatto interoperabile (è una rete di reti ) e a contribuire in maniera sostanziale alla sua crescita. Da qui si comprende come l open source abbia sempre permesso e incoraggiato la diffusione della conoscenza in senso lato. CNIPA 28 giugno 2005 (3) Seminario: Il software Open Source per l e-learning Origini del software O.S. Le prime implementazioni dell insieme dei protocolli TCP/IP (che sono alla base del funzionamento di Internet) nacquero secondo modelli di sviluppo Open Source (anche se all epoca il termine Open Source non era ancora stato coniato). Questo portò ad avere dei protocolli molto performanti, stabili e sicuri (in riferimento alle esigenze dell epoca). CNIPA 28 giugno 2005 (4) Seminario: Il software Open Source per l e-learning

3 Origini del software O.S. Si noti che la modalità di sviluppo del TCP/IP è dipesa essenzialmente dall esigenza di innovare: Internet andava ancora sviluppata. Come può il modello OS portare a risultati qualitativamente rilevanti sui fronti: prestazioni, stabilità, e sicurezza? CNIPA 28 giugno 2005 (5) Seminario: Il software Open Source per l e-learning Origini del software O.S. Attraverso la partecipazione collettiva degli utenti interessati: Fornire il codice sorgente significa permettere a chiunque di studiarlo, criticarlo, apportare delle modifiche, farlo evolvere secondo esigenze diverse e/o emergenti. Questo induce l applicazione ad adattarsi meglio all ambiente in cui deve operare e quindi a rispondere meglio ai precedenti criteri di prestazioni, stabilità e sicurezza. CNIPA 28 giugno 2005 (6) Seminario: Il software Open Source per l e-learning

4 Caratteristiche del software O.S. Un ruolo particolare riveste la sicurezza: poter analizzare come è costruita un applicazione permette di controllare che non ci siano falle involontarie (bug) o volontarie (backdoor). Le applicazioni utilizzate nella PA trattano notevoli quantità di informazioni sensibili: in questo caso la sicurezza delle applicazioni è un requisito fondamentale! CNIPA 28 giugno 2005 (7) Seminario: Il software Open Source per l e-learning Caratteristiche del software O.S. Aspetti positivi autonomia tecnologica: la tecnologia utilizzata per sviluppare un applicazione non è proprietà esclusiva di un singolo soggetto; si ottiene l indipendenza dal fornitore. accesso alla tecnologia: non essendo appannaggio esclusivo di pochi soggetti, la tecnologia utilizzata è accessibile all intera collettività. CNIPA 28 giugno 2005 (8) Seminario: Il software Open Source per l e-learning

5 Caratteristiche del software O.S. Aspetti positivi sviluppo incrementale: avendo a disposizione il codice sorgente non si deve ogni volta sviluppare un applicazione ex novo, ma è possibile intervenire su quelle esistenti facendole evolvere secondo le proprie esigenze. valore sociale : la condivisione della conoscenza viene incentivata, e non resta appannaggio di pochi soggetti. CNIPA 28 giugno 2005 (9) Seminario: Il software Open Source per l e-learning Caratteristiche del software O.S. Aspetti positivi sviluppo professionale: il mercato del software si sta spostando verso i servizi; questo porta ad incentivare lo sviluppo professionale sul territorio. riduzione dei costi: generalmente l utilizzo e l evoluzione di un applicazione OS ha costi minori rispetto ad una analoga soluzione proprietaria. Inoltre, non ci sono costi legati alle licenze d uso. CNIPA 28 giugno 2005 (10) Seminario: Il software Open Source per l e-learning

6 Caratteristiche del software O.S. Aspetti negativi assenza di garanzia da parte delle comunità titolari di prodotti OS necessità di risorse qualificate nell ipotesi di interventi per modifiche del codice sorgente incertezza sugli sviluppi dei prodotti e su nuove versioni degli stessi scarsa offerta di servizi da parte del mercato CNIPA 28 giugno 2005 (11) Seminario: Il software Open Source per l e-learning Caratteristiche del software O.S. Relativamente al trend dei prodotti OS attualmente si assiste ad una continua crescita, in ogni settore. Generalmente tra i principali motivi che spingono alla scelta di soluzioni OS vengono citati (soprattutto negli ambienti aziendali): robustezza performance sicurezza CNIPA 28 giugno 2005 (12) Seminario: Il software Open Source per l e-learning

7 Il middleware e il software O.S. Il passaggio da sistemi informativi monolitici a sistemi distribuiti ed interoperabili è reso possibile grazie al middleware. Le esigenze alla base del middleware possono essere riassunte nei concetti di: condividere, interconnettere, distribuire, integrare. CNIPA 28 giugno 2005 (13) Seminario: Il software Open Source per l e-learning Il middleware e il software O.S. Questo porta alla nascita di sistemi aperti, ove ogni nodo può cooperare con gli altri (indipendentemente dalla tecnologia/implementazione utilizzata). E naturale che l OS abbia fornito terreno fertile allo sviluppo ed alla diffusione di prodotti nella fascia middleware. Quindi: il software OS convive con altri tipi di software, il suo uso non è una scelta di campo. CNIPA 28 giugno 2005 (14) Seminario: Il software Open Source per l e-learning

8 Lo stato attuale del software O.S. L interesse internazionale aumenta considerevolmente. I dati di market share dei prodotti più importanti dimostrano un grado di maturità ed affidabilità equivalente (e talvolta maggiore) degli analoghi prodotto proprietari. E possibile stilare una lista di prodotti OS da prendere in considerazione come valida alternativa al software proprietario. CNIPA 28 giugno 2005 (15) Seminario: Il software Open Source per l e-learning Lo stato attuale del software O.S. La crescente diffusione dei prodotti OS e l introduzione di recenti normative in ambiti nazionali ed europei prevede l adozione anche di soluzioni Open Source nelle Pubbliche Amministrazioni. Attualmente si trova software OS in ogni segmento di mercato: sistemi operativi, server applicativi, server web, DBMS, applicazioni per la produttività personale, etc. CNIPA 28 giugno 2005 (16) Seminario: Il software Open Source per l e-learning

9 I maggiori software O.S. Linux: è un sistema operativo della famiglia UNIX, accanto ad esso si trovano una miriade di tool per lo sviluppo ed il supporto al sistema operativo stesso. Attualmente è molto utilizzato in ambito server, ma sta crescendo (seppur lentamente) anche sul fronte desktop. Analoghi sistemi operativi sono FreeBSD, OpenBSD, NetBSD; proverbiali per la robustezza che offrono. CNIPA 28 giugno 2005 (17) Seminario: Il software Open Source per l e-learning I maggiori software O.S. Apache: è attualmente il web server più utilizzato in Internet Tra le principali caratteristiche si hanno: elevate velocità, scalabilità e robustezza solido supporto da parte di un attiva community di sviluppatori ed utilizzatori versioni esistenti per la stragrande maggioranza dei sistemi operativi Web Server 05/2005 % 06/2005 % Apache Microsoft Sun Zeus CNIPA 28 giugno 2005 (18) Seminario: Il software Open Source per l e-learning

10 I maggiori software O.S. La diffusione di Apache nel mercato globale CNIPA 28 giugno 2005 (19) Seminario: Il software Open Source per l e-learning I maggiori software O.S. OpenOffice: è la suite di produttività personale OS di rilievo. Nata nel 1986 da un intraprendente studente tedesco, in seguito fu sviluppata con il supporto della Sun per poi essere rilasciato come software OS. Vanta una comunità di sviluppatori ed utilizzatori sparsa in ogni Paese, infatti particolare attenzione viene posta alla localizzazione ed al supporto multilingua. CNIPA 28 giugno 2005 (20) Seminario: Il software Open Source per l e-learning

11 I maggiori software O.S. Una caratteristica degna di nota riguarda il formato aperto dei documenti (basato su XML): in tal modo chiunque può costruire la propria applicazione per processare i documenti in modo nativo. Si pongono, di fatto, le basi per una interoperabilità applicativa. Il fatto di avere un formato aperto per i documenti non obbliga nessuno ad utilizzare una determinata versione della suite per poter accedere ai documenti: viene lasciata la più ampia libertà. Un aspetto quest ultimo, non ancora contemplato negli analoghi prodotti proprietari. CNIPA 28 giugno 2005 (21) Seminario: Il software Open Source per l e-learning I maggiori software O.S. Mozilla Firefox: rappresenta il maggiore web browser OS utilizzato. Tra le principali caratteristiche vanta affidabilità e robustezza. Nell ultimo anno ha visto crescere in maniera significativa la propria quota di mercato, anche perché poco soggetto a virus. CNIPA 28 giugno 2005 (22) Seminario: Il software Open Source per l e-learning

12 Le community nel software O.S. Nei progetti OS il fatto di avere il codice sorgente condiviso porta alla creazione di community di sviluppo (e supporto): l intero processo avviene on line, tra soggetti spesso locati in differenti fusi orari la comunicazione ed il coordinamento risultano vitali e facilitati dall uso della rete si ha comunque un controllo gerarchico su cosa entra a far parte del codice viene posta una particolare attenzione alla qualità del codice prodotto (testing) ed alla sicurezza dello stesso le modifiche correttive vengono apportate in tempi brevissimi CNIPA 28 giugno 2005 (23) Seminario: Il software Open Source per l e-learning Uso del software O.S. nella P.A. In particolare per quel che riguarda l interoperabilità delle applicazioni all interno della PA, nonché tra diverse amministrazioni, l uso di standard aperti non solo porta dei vantaggi: rende di fatto possibile l interoperabilità (specie in ambito UE). In pratica si utilizzano formati/protocolli comuni ma con la possibilità di utilizzare implementazioni diverse per ciascuna PA. Tra gli esempi più evidenti di standard aperti si citano: HTML, SQL, TCP, PDF. Questo porta alla possibilità per ciascuna amministrazione di poter utilizzare le soluzioni software che ritiene più opportune, pur potendo continuare ad operare con le altre PA. CNIPA 28 giugno 2005 (24) Seminario: Il software Open Source per l e-learning

13 Uso del software O.S. nella P.A. Un aspetto di rilievo è quello legato alla riusabilità del software. E importante per un amministrazione poter riutilizzare delle applicazioni facendole evolvere, ma soprattutto riusare applicazioni in esercizio presso altre amministrazioni; condividendone così non solo il software, ma anche le procedure, gli aspetti logistici e organizzativi, etc. Si noti che le soluzioni software aderenti a standard aperti sono generalmente più longeve, e quindi più propense ad essere riutilizzate. Questo porta una PA a poter selezionare le applicazioni e le procedure che meglio si adattano alle proprie esigenze, testando sul campo i pro ed i contro delle soluzioni informatiche utilizzate presso le altre PA. CNIPA 28 giugno 2005 (25) Seminario: Il software Open Source per l e-learning Uso del software O.S. nella P.A. Si noti che relativamente alle applicazioni software OS, la PA acquisisce un servizio basato su uno o più prodotti OS. Quello che spende viene riversato in assistenza, supporto e personalizzazione, ma non in licenze d uso. Esiste quindi un potenziale risparmio. Inoltre riutilizzando soluzioni ben testate è possibile raggiungere anche una maggiore qualità. CNIPA 28 giugno 2005 (26) Seminario: Il software Open Source per l e-learning

14 Uso del software O.S. nella P.A. Generalmente si hanno due possibilità esclusive con il software proprietario: il fornitore lo sviluppa ad hoc (costi elevati) il fornitore effettua una manutenzione di applicazioni general purpose, alle quali la PA si adatta In ogni caso solamente il fornitore possiede il codice sorgente ed il know-how necessario per poter modificare l applicazione. CNIPA 28 giugno 2005 (27) Seminario: Il software Open Source per l e-learning Uso del software O.S. nella P.A. Nel caso di software OS: occorre comunque il know-how per poterlo modificare ma la personalizzazione/evoluzione è libera In questo caso si assiste ad una crescita della capacità professionale degli sviluppatori presso le PMI. Il che porta ad una ricchezza sul territorio Una ragionevole aspettativa è che ciò possa innescare un modello di business sostenibile, che porti ad un incremento della ricchezza per il Paese. CNIPA 28 giugno 2005 (28) Seminario: Il software Open Source per l e-learning

15 Licenze nel software O.S. Il software OS è reso tale dall utilizzo di particolari licenze d uso. La licenza dice chi può fare cosa con il software, e proprio per questo garantisce anche la continuità dell avere il codice sorgente libero (o comunque impedisce che chiunque possa appropriarsene). Fra le più importanti si possono citare: GPL: impone che un prodotto software contenente codice sorgente protetto da tale licenza venga anch esso rilasciato con la medesima licenza. LGPL: meno restrittiva della precedente in alcuni casi BSD: è la più permissiva CNIPA 28 giugno 2005 (29) Seminario: Il software Open Source per l e-learning Direttiva del Sviluppo ed utilizzazione dei programmi informatici da parte delle P.A. Finalità: le Pubbliche Amministrazioni devono tenere conto dell offerta sul mercato di una nuova modalità di sviluppo e diffusione di programmi informatici, definita open source in un quadro di equilibrio, di pluralismo e di aperta competizione. CNIPA 28 giugno 2005 (30) Seminario: Il software Open Source per l e-learning

16 Direttiva del Analisi comparativa delle soluzioni Le P.A. acquisiscono programmi informatici a seguito di una valutazione comparativa tra le diverse soluzioni disponibili sul mercato: sviluppo di programmi informatici ad hoc riuso acquisizione di programmi informatici di tipo proprietario acquisizione di programmi informatici a codice sorgente aperto (open source) acquisizione mediante combinazione delle precedenti modalità Le P.A. valutano quale soluzione risulta più adeguata mediante comparazioni di tipo tecnico ed economico, tenendo conto anche del costo totale di possesso delle singole soluzioni e del costo di uscita. CNIPA 28 giugno 2005 (31) Seminario: Il software Open Source per l e-learning Direttiva del Criteri tecnici di comparazione Particolare rilievo riveste l attività di valutazione comparativa tra diverse soluzioni software. Anzitutto si nota che i criteri utilizzati per i software proprietari non sempre si adattano ai software OS: occorre una metodologia specifica. In particolare si hanno le seguenti caratteristiche: età del prodotto motivazione degli sviluppi organizzazione della community di sviluppo penetrazione del mercato disponibilità di documentazione e qualità della stessa integrabilità del prodotto con altri software CNIPA 28 giugno 2005 (32) Seminario: Il software Open Source per l e-learning

17 Direttiva del Ad ognuna delle caratteristiche occorre assegnare un peso ottenuto tramite questionari, esperienze personali, percezione, etc. Nel quantificare ciascun peso entrano in gioco variabili legate alle specifiche del progetto, alle caratteristiche dell amministrazione ed al contesto generale Tale peso contribuisce alla determinazione del punteggio per ogni soluzione software presa in esame. La metodologia proposta verrà affinata sulla base dell esperienza CNIPA 28 giugno 2005 (33) Seminario: Il software Open Source per l e-learning Direttiva del Le P.A. privilegiano soluzioni informatiche che: a) basandosi su formati dei dati e interfacce aperte e standard, assicurino l interoperabilità e la cooperazione applicativa b) garantiscano la disponibilità del codice sorgente per ispezioni e tracciabilità (anche nel caso di codice proprietario) E compito del CNIPA promuovere l attuazione della direttiva, nonché fornire adeguato supporto alle amministrazioni. CNIPA 28 giugno 2005 (34) Seminario: Il software Open Source per l e-learning

18 Osservatorio sull Open Source In seno al CNIPA nasce l Osservatorio sull Open Source, finanziato dal Comitato dei Ministri per la società dell informazione (riunione del ). I principali obiettivi dell Osservatorio sono: La diffusione della conoscenza sul fenomeno OS, anche attraverso la raccolta e successiva pubblicazione on line delle esperienze avute in materia dalle PA locali e centrali. Fornire adeguato supporto tecnico e amministrativo alle PA per la scelta del software OS più adeguato alle proprie esigenze, in particolare nella fase di valutazione comparativa nelle fasi di acquisizione del software. Promuovere i processi di valutazione e comparazione dei prodotti OS da parte delle P.A. Diffondere il patrimonio di esperienze svolte presso le Università, la ricerca pubblica, le PMI del settore, etc. CNIPA 28 giugno 2005 (35) Seminario: Il software Open Source per l e-learning Osservatorio sull Open Source In ambito UE esistono diverse esperienze di costituzione di enti con finalità simili a quelle dell Osservatorio OS: Germania Francia Olanda etc. Il programma UE IDA (Interchange of Data between Administrations) promuove la nascita di centri di competenza sull OS a livello nazionale CNIPA 28 giugno 2005 (36) Seminario: Il software Open Source per l e-learning

19 Diffusione del software Open Source Molte iniziative a livello locale e nazionale sono nate intorno al software OS. In particolare si citano: Servizio di Osservatorio Tecnologico della Scuola (MIUR), volto a creare un collegamento stabile tra mondo accademico, ricerca, imprese del settore ICT e la Scuola. Una particolare enfasi è posta sull adozione del software OS negli ambienti didattici. Il comune di Udine ha utilizzato esclusivamente tecnologie OS per la realizzazione di un portale per i cittadini, nonché per la intranet interna all amministrazione locale. Quest ultimo caso è particolarmente significativo per il nostro Paese: dal momento che più del 90% dei comuni italiani hanno meno di abitanti, abbattere i costi utilizzando prodotti OS può essere un fattore determinante. CNIPA 28 giugno 2005 (37) Seminario: Il software Open Source per l e-learning Diffusione del software Open Source A livello EU si hanno diverse istituzioni in ciascun Paese membro che incoraggiano e promuovono l adozione di software OS nelle pubbliche amministrazioni. Di particolare rilievo sono anche le iniziative volte all introduzione e all uso di software OS nelle istituzioni rivolte all educazione (dalla scuola primaria fino alle università). Germania: l OSS-Kompetenzzentrum ( raccoglie studi ed esperienze delle amministrazioni tedesche con il software OS e ne cura il coordinamento Olanda: il programma Open Standards and Open Source Software (OSOSS è nato con l obiettivo di raccogliere e coordinare un catalogo di standard aperti e di software OS per l uso nelle amministrazioni pubbliche Austria: il Chief Information Office è l ufficio responsabile per tutto ciò che riguarda l e-government, ed ha istituito un gruppo di lavoro sull OS ( CNIPA 28 giugno 2005 (38) Seminario: Il software Open Source per l e-learning

20 Diffusione del software Open Source Molte amministrazioni pubbliche di diversi Paesi extra UE hanno accelerato il passaggio da sistemi proprietari a sistemi basati interamente o parzialmente su software OS. Brasile: molti stati e province hanno approvato leggi volte a promuovere l uso di software OS nelle PA Cina: il governo cinese ha sponsorizzato la nascita ed il supporto ad una distribuzione Linux localizzata per l enorme mercato cinese CNIPA 28 giugno 2005 (39) Seminario: Il software Open Source per l e-learning Diffusione del software Open Source India: oltre al crescente interesse verso il software OS, il governo indiano ha persuaso Microsoft a condividere parte del suo codice in alcuni progetti con l amministrazione centrale del Paese. Mozambico: il progetto GovNet (sviluppato anche grazie al supporto dell Italia) è nato per connettere le 15 PA principali del paese africano, permettendo un abbattimento dei costi ed una maggiore efficienza, il tutto utilizzando software OS. Albania: anche il paese balcanico è interessato al progetto GovNet. CNIPA 28 giugno 2005 (40) Seminario: Il software Open Source per l e-learning

21 Per maggiori informazioni CNIPA 28 giugno 2005 (41) Seminario: Il software Open Source per l e-learning