Il Piano provinciale per l immigrazione 2006

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1 Il Piano provinciale per l immigrazione 2006 La presenza straniera nella provincia di Alessandria Dai primi dati del censimento al (in corso di completamento) sui residenti stranieri, risulta che la popolazione extracomunitaria residente in provincia di Alessandria è costituita da un totale di persone suddivise circa al 50% tra maschi e femmine e costituisce quasi il 5% di tutta la popolazione della provincia. (vedi tavola 1). La composizione demografica conferma una caratteristica già emersa negli scorsi anni, relativa ad un immigrazione molto stabile e radicata nel tessuto sociale della provincia. Infatti la percentuale (sul totale degli immigrati) di minori nati qui o ricongiunti è andata ulteriormente accrescendosi passando dal 19,35 del 2002 al 23,67% del Anche le nazionalità di provenienza sono in continuo rimescolamento. In provincia sono i cittadini provenienti dall Albania e dal Marocco a mantenere (rispettivamente con il 27% e il 21% circa di tutta la popolazione immigrata) una posizione predominante rispetto alle altre nazionalità. Ma dalla regolarizzazione in poi si registra il raddoppio della popolazione proveniente dalla Romania (13,26%) e soprattutto un incremento di tre volte della popolazione equadoriana che passa dall 1,5 del 2002 al 5,38 del (tab. 3). Tuttavia queste nazionalità non hanno una distribuzione omogenea sul territorio provinciale per cui in alcune zone prevale la popolazione marocchina (Acqui Terme) in altre prevale di gran lunga quella albanese (Casale e Valenza) in altre ancora quella proveniente dall Ecuador (Ovada). Tab 1: andamento della presenza extracomunitaria nella provincia di Alessandria anno maschi % femmine % totale , , , , , , , ,

2 Tab. 2: Presenza di stranieri extracomunitari in Provincia divisi per zona anno 2004 zona maschi femmine totale zona alessandria zona casale m zona novi ligure zona tortona zona acqui zona valenza zona ovada tot. provincia Tab 3: nazionalità maggiormente presenti in provincia di Alessandria nazionalità 1998 % 2000 % 2002 % 2004 % tot. Albanesi , , , ,12 tot. Marocchini , , , ,32 tot. Rumeni 108 2, , , ,26 Tot. ecuadoriani 183 1, ,38 tot. Macedoni 123 2, , , ,61 tot. Tunisini 186 3, , , ,38 Tot ucraini 71 0, ,38 tot.russi 51 1, , , ,37 Tot. indiani 177 1, ,30 tot. Cinesi 109 2, , , ,20 provincia , , , Premessa Le Province piemontesi gestiscono direttamente dal 2001 fondi e risorse per attività e interventi a favore dell immigrazione extracomunitaria. Tale ruolo, inserito nel più ampio contesto del trasferimento di funzioni e compiti, di cui alla legge regionale 5/2001, ha consentito un governo più attento e responsabile di ambiti estremamente delicati per il benessere e la coesione delle comunità. Per un attuazione più organica e funzionale di tutte le iniziative, sulla scorta di quanto attuato in altri settori quali le politiche per i giovani o per i minori, la Provincia di Alessandria ha determinato di utilizzare lo strumento del piano provinciale, al fine di definire una programmazione più condivisa e partecipata.

3 Questa modalità, che non è solo scelta di ordine procedurale, può dirsi ormai ampiamente collaudata per gli esiti e i risultati ma anche per le opportunità che essa continua a fornire. Il dibattito sull immigrazione, i soggetti che coinvolge e la continua evoluzione del fenomeno, impongono d altronde strumenti agili di confronto e intervento, come testimonia la discussione attiva in questi mesi nell ambito dei Piani di Zona. Il presupposto che anima il Piano 2006 recupera l opzione ormai consolidata di una programmazione che possa avere una ricaduta sull intera collettività con la creazione di servizi e strumenti che guardino al coinvolgimento e alla valorizzazione degli immigrati nella loro nuova dimensione di cittadini, puntando alla realizzazione di attività e modelli di comportamento che prefigurino la costruzione di una società compiutamente interculturale. Lo scenario dell immigrazione in provincia di Alessandria, pur nell evoluzione delle sue dinamiche nella varietà delle presenze e delle provenienze mostra ormai segnali di forte stabilità, distribuite nei diversi ambiti territoriali. La risposta che il Piano provinciale per l immigrazione vuole fornire è dunque quella di una serie di strumenti e attività che facciano fronte a necessità e bisogni che tagliano trasversalmente le politiche della casa, della famiglia, del lavoro e delle città. La filosofia del documento muove quindi da questa consapevolezza e da questa scelta, nella convinzione già verificata che non possano esistere documenti di programmazione che non leggono il modificarsi di realtà ed esigenze. Innovazione dunque negli interventi ma anche nella fase progettuale, per superare una realtà più volte segnalata come spontaneista e autoreferenziale e lontana dalle logiche di una progettazione concertata e condivisa. L investimento dunque è in una politica che migliori e potenzi i servizi in toto, superando fenomeni di discriminazione positiva che realizzino distinzioni tra vecchi e nuovi cittadini ma sviluppi un idea di comunità solidale ed efficiente nei comportamenti e nelle risposte. L esperienza di questi anni, affinando percorsi e strategie, ha dato segnali di concreta efficacia, con un diverso e maggiore coinvolgimento di Enti e associazioni e un rapporto domanda/offerta che ha dato risultati importanti e significativi. La costituzione di servizi informativi in tutti Comuni centri-zona, anche mediante l attivazione degli sportelli per la prenotazione e il rilascio dei permessi di soggiorno e l utilizzo sempre più capillare e diffuso degli interventi di mediazione interculturale, confermano che la strada tracciata è certamente la più giusta e funzionale. Occorre dunque che energie e risorse vengano indirizzate verso ambiti e situazioni la cui trasversalità è confermata anche dalla discussione in atto nei tavoli tematici dei Piani di Zona, confermando scelte e intuizione rivelatesi in questi anni logiche e funzionali.

4 Il Piano provinciale per l immigrazione 2006 Forte di queste premesse, il piano provinciale per l anno 2006 si articolerà su tre direzioni: la mediazione interculturale la sensibilizzazione culturale e la formazione l informazione Ambiti privilegiati del piano saranno: i servizi educativi e la scuola i servizi sanitari (soprattutto i consultori e i reparti di maternità e pediatria) i servizi sociali (enti gestori e uffici comunali) l area lavoro (organizzazioni sindacali, organizzazioni di categoria) l area giuridico-penale (Questura, Istituti di pena) Mediazione interculturale Il rapporto di collaborazione con l Istituto per la Cooperazione allo sviluppo ha portato ad una diffusione di interventi estremamente omogenea e capillare con 32 progetti negli istituti scolastici e 16 tra Enti locali, Servizi sociali e Sanità, questura e Prefettura, impegnando 21 mediatori culturali e 4 facilitatrici. La convenzione sottoscritta nel 2004 si è rilevata strumento utile e puntuale, consentendo anche un monitoraggio tempestivo per la verifica del servizio. L ipotesi di lavoro muoverà anche quest anno da una sempre maggiore razionalizzazione degli interventi, con particolare attenzione alla formazione dei mediatori e dei facilitatori, con la predisposizione di momenti seminariali e di confronto. Come in passato, il Piano intende mettere a disposizione di tutti i Dirigenti scolastici e i servizi un monte ore solo in parte finanziato, da integrare dagli utenti per le azioni di volta in volta progettate e per gli interventi richiesti. Sensibilizzazione e formazione Anche per le attività di questo settore è opportuno ribadire quanto sia necessaria una lettura attenta e puntuale della domanda del territorio. Le dinamiche dei ricongiungimenti hanno dato e danno tuttora luogo a fenomeni differenti da zona a zona, a seconda della caratteristiche del territorio e vanno a incrociarsi, sovente, con fenomeni autoctoni come l invecchiamento della popolazione.

5 Intervenire in maniera tempestiva ed efficace è quindi compito dei diversi attori istituzionali attualmente in campo, dai Servizi sociali alle scuole, fino agli enti locali. L esperienza dei precedenti piani territoriali per l immigrazione ha favorito nel settore la realizzazione di iniziative e attività che devono essere considerate fondamentali per la crescita nel territorio di una cultura dell accoglienza e della tolleranza. Su questa realtà si sono innestate progressivamente iniziative che si sono rivelate innovative e rispondenti ai bisogni e che hanno dato alla programmazione della Provincia la possibilità di intervenire su versanti diversi, dall alfabetizzazione sindacale alla formazione sugli elementi dell ordinamento italiano. La facilitazione linguistica e la formazione di personale specializzato nella cura della popolazione anziana (non si pensi necessariamente solo alle cosiddette badanti ) sono i versanti per i quali è opportuno ora investire strategie e risorse progettuali, prendendo atto di una domanda che la più volte citata discussione nei Piani di Zona ha mostrato come ineludibile. Sotto questo profilo, l interazione tra Enti e ambiti può rivelarsi in un futuro immediato la soluzione più pratica e funzionale. Informazione. Questo è l ambito che ha certamente l esperienza più consolidata sul territorio provinciale. La preziosa opera d informazione rivolta agli stranieri, in questi anni dagli sportelli di associazioni e organizzazioni sindacali, costituisce un patrimonio di esperienze e solidarietà unico per chi opera nel settore. Oggi emerge come sempre pressante però la necessità di una razionalizzazione di tutto il sistema d informazione, prendendo atto dell attività puntuale degli sportelli, già attivi nei centrizona. Questa esperienza va potenziata e migliorata, con una inevitabile assunzione di responsabilità da parte dei maggiori comuni della provincia, nella consapevolezza che l assenza di risorse impone una sforzo di fantasia e operatività mai tentato finora, per dare risposte sempre più diversificate e puntuali ai diversi livelli di utenza. Esiste, non a margine, il problema delle risorse. Oggi la popolazione immigrata costituisce una risorsa importante per la società del territorio. Essa richiede informazione, formazione e, in concreto, diritti alla conoscenza e al sapere. Le risposte vanno dunque calibrate sotto il profilo dell implementazione ma anche migliorate e rese più diffuse, organiche e tempestive. E qui le risorse devono essere maggiori. Non casualmente, la Provincia integrerà il piano con fondi che non sono di provenienza regionale. Non si tratta solo di un segnale ma di un modo concreto per continuare un percorso che non merita di essere interrotto.

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