PIANO ANNUALE PER LA POLITICA DELL IMMIGRAZIONE EXTRACOMUNITARIA DELLA PROVINCIA DEL VERBANO CUSIO OSSOLA

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1 PIANO ANNUALE PER LA POLITICA DELL IMMIGRAZIONE EXTRACOMUNITARIA DELLA PROVINCIA DEL VERBANO CUSIO OSSOLA INTRODUZIONE La Regione Piemonte, con delibera del Consiglio Regionale n ha approvato il programma triennale a favore degli immigrati extracomunitari in attuazione dell art. 45 del D. lgs. 25/07/1998 n. 286 e dell art. 59 del DPR 31/08/1999 n La delibera regionale citata definisce i seguenti obiettivi generali della propria politica a favore degli immigrati extracomunitari: favorire l apprendimento della lingua italiana sia dei minori che degli adulti e la conoscenza delle normative nazionali e regionali per diffondere una cultura della legalità; promuovere la formulazione degli operatori di istituzioni e di enti pubblici o privati che hanno rapporti abituali con stranieri e/o che esercitano competenze rilevanti in materia di immigrazione; mantenere le iniziative presenti sul territorio tese a promuovere la diffusione delle informazioni e la conoscenza delle politiche dell immigrazione; mantenere le iniziative a sostegno della maternità e dell infanzia. Anticipando la normativa regionale in materia di sistema integrato di servizi sociali, con l assegnazione di nuovi compiti alle province, il provvedimento regionale attribuisce l onere di predisporre un piano progettuale, con cadenza annuale, da realizzare con il coinvolgimento del Consiglio Territoriale per l Immigrazione, degli Enti Locali, delle istituzioni scolastiche, del privato sociale e delle realtà operanti nel settore. Il presente documento rappresenta il secondo piano annuale per l immigrazione extracomunitaria ed in esso permangono i forti limiti di tempo e di risorse che hanno condizionato il piano del 2002 consentendo di effettuare solamente una sommaria raccolta dei dati oggettivi sui fabbisogni del territorio in tema di immigrazione extracomunitaria. LA POPOLAZIONE EXTRACOMUNITARIA IN PROVINCIA Per esporre i dati sulla consistenza dell immigrazione extracomunitaria in provincia quest anno si è tentata dapprima la strada della raccolta attraverso l osservatorio immigrazione della Regione Piemonte, tale supporto presentava dati aggiornati solamente all anno In mancanza di un osservatorio provinciale ed in attesa del completamento delle pratiche di regolarizzazione legata alla sanatoria di cui alla Legge n. 189/2002 Modifica alla normativa in materia di immigrazione e di asilo (cosiddetta Legge Bossi-Fini), si è ritenuto opportuno evitare di - 1 -

2 effettuare un nuovo censimento, come è stato fatto nel corso del 2002, richiedendo i dati ai Comuni, ciò avrebbe richiesto molto tempo e prodotto risultati scarsamente significativi. Si riportano, pertanto, di seguito i dati raccolti lo scorso anno nei Comuni della Provincia. 28% 22% 50% VERBANO CUSIO OSSOLA In termini percentuali gli immigrati stranieri nel Verbano Cusio Ossola rappresentano circa l 1,7% della popolazione totale (dato 2002, fonte rilevamento provinciale), un dato inferiore alla media piemontese e nazionale che si attesta al 2,2%. In valori assoluti l immigrazione extracomunitaria in provincia assomma a circa 2900 unità (dato 2002, fonte Questura del Verbano Cusio Ossola) provenienti soprattutto da Marocco, Senegal, Albania, ex Iugolasvia e Cina. Come già osservato in occasione del precedente piano provinciale, limitatamente al Comune capoluogo, per il quale si dispone di dati desumibili dall Osservatorio sulla qualità della vita, si evidenzia che la gran parte dell immigrazione extracomunitaria si concentra nelle classi di età più produttive della popolazione anni. Fatto cento, infatti, l universo della popolazione di Verbania, la classe di età 25/39 anni rappresenta il 23,17% della popolazione, mentre sul campione dei residenti stranieri la medesima classe di età sale fino 42,62%. POPOLAZIONE DI VERBANIA RESIDENTI STRANIERI. Confronto tra i pesi percentuali delle fasce di età >=90 TOT Popolazione di Verbania Anno 11,72 8,49 23,92 19,99 13,40 12,10 9,33 1,06 100, ,13 8,86 47,65 19,39 4,29 3,32 2,08 0,28 100,00 Popolazione di Verbania Anno 11,74 8,40 23,62 19,93 13,54 12,14 9,49 1,13 100, ,66 10,65 45,24 19,67 4,76 2,76 2,26 0,00 100,00 Popolazione di Verbania Anno 11,82 8,14 23,17 20,13 13,46 12,33 9,82 1,14 100, ,81 10,77 42,62 21,08 5,04 2,46 2,22 0,00 100,00-2 -

3 POPOLAZIONE DI VERBANIA - RESIDENTI STRANIERI CONFRONTO TRA I PESI PERCENTUALI DELLE FASCE DI ETA' - Anno ,00 40,00 35,00 Popolazione di Verbania 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0, >=90 provenienze: Sempre limitatamente al Comune capoluogo si dispone dei seguenti dati relativamente alle ANNO TOTALE RESIDENTI STRANIERI Provenienza dei residenti stranieri UNIONE EUROPEA EST ALTRI PAESI A SVILUPPO AVANZATO SETT. RESTO AMERICA LATINA ,85% 30,75% 3,60% 12,47% 16,90% 17,04% 5,40% ,16% 34,09% 3,38% 12,66% 14,79% 15,29% 6,64% ,00% 36,07% 3,28% 12,18% 12,65% 15,11% 7,73% PROVENIENZA DEI RESIDENTI STRANIERI VERBANIA (2002) AMERICA LATINA 7,73% UNIONE EUROPEA 13,00% 15,11% RESTO 12,65% EST 36,07% SET T. 12,18% ALT RI PAESI A SVILUPPO AVANZATO 3,28% - 3 -

4 per sesso Anno 2000 Anno 2001 Anno 2002 v.a. % v.a. % v.a. % Femmine , , ,38 Maschi , , ,62 TOTALE ,00 54,00 50,00 Femmine Maschi 46,00 42,00 Anno 2000 Anno 2001 Anno 2002 Composizione per sesso in base alle provenienze 15 EST ALTRI PAESI A SVILUPPO AVANZATO SETT. RESTO AMERICA LATINA Anno Femmine 58,0 47,7 57,7 27,8 18,0 48,8 59, Maschi 42,0 52,3 42,3 72,2 82,0 51,2 41,0 Anno Femmine 55,2 49,3 55,6 25,7 17,8 50,0 64, Maschi 44,8 50,7 44,4 74,3 82,2 50,0 35,8 Anno Femmine 55,9 48,1 53,6 27,9 19,4 50,4 59, Maschi 44,1 51,9 46,4 72,1 80,6 49,6 40,9 RESIDENTI STRANIERI PER SESSO Maschi 56% Femmine 44% - 4 -

5 COMPOSIZIONE PER SESSO IN BASE ALLE PROVENIENZE 55,9 Femmine 44,1 48,1 51,9 Maschi 53,6 46,4 72,1 80,6 50,4 49,6 59,1 40,9 27,9 19,4 15 EST ALTRI PAESI A SVILUPPO AVANZATO SETT. RESTO AM ERICA LATINA In proposito si osservi la costante crescita delle provenienze dai paesi dell Europa dell Est e dall America Latina ( in quest ultimo caso forse da collegarsi con la forte crisi economica e sociale in Argentina), a fronte di una sostanziale stabilità della provenienza dall Africa e dall Asia. I dati a livello provinciale, reperiti tramite l Osservatorio sull Immigrazione in Piemonte, nella Banca Dati Demografico Evolutiva sono fermi al 2000 e sono i seguenti: Composizione per sesso in base alle provenienze 15 EST ALTRI PAESI A SVILUPPO AVANZATO SETT. RESTO AMERICA LATINA Anno Femmine Maschi TOTALE Femmine 58,48% 49,59% 53,00% 36,64% 21,29% 48,67% 72,20% Maschi 41,52% 50,41% 47,00% 63,36% 78,71% 51,33% 27,80% TOTALE 19% 21% 11% 22% 9% 10% 7% PROVENIENZA DEI RESIDENTI STRANIERI VCO (2000) 10 % AMERICA LATINA 7% % RESTO 9% SETT. 23% ALTRI PAESI A SVILUPPO AVANZATO 11% EST 21% - 5 -

6 Sempre dall Osservatorio sulla qualità della vita del Comune di Verbania si può ricavare un dato interessante che riguarda la composizione dei nuclei familiari: la metà dei nuclei relativi agli immigrati extracomunitari è composta da una sola persona, a fronte di circa il 30% della media degli abitanti. Questa informazione è in qualche modo la conferma del forte legame tra lavoro ed immigrazione unitamente alla prevalenza del genere maschile dell immigrazione extracomunitaria, in particolare quella di origine africana. Residenti stranieri Fasce-età >=90 TOTALI Residenti stranieri F Residenti stranieri M Totale residenti stranieri Totale popolazione di Verbania Rapporto % tra stranieri residenti e popolazione 5,68% 3,21% 3,41% 2,84% 3,86% 3,77% 3,73% 5,18% 2,95% 1,05% 0,56% 0,64% 0,00% 2,82% di Verbania Anno 2002 Rapporto % tra stranieri residenti e popolazione 4,14% 3,44% 2,89% 2,86% 2,84% 3,27% 3,32% 5,02% 2,59% 0,92% 0,60% 0,62% 0,00% 2,62% di Verbania Anno 2001 Rapporto % tra stranieri residenti e popolazione di Verbania Anno ,78% 4,30% 2,22% 2,77% 2,03% 2,85% 2,47% 4,72% 2,30% 0,76% 0,65% 0,53% 0,62% 2,37% LA CONSULTAZIONE DEL CONSIGLIO TERRITORIALE PER L IMMIGRAZIONE Il Consiglio Territoriale per l Immigrazione si è occupato del Piano Provinciale per l immigrazione Extracomunitaria in due sedute: il 30 gennaio e il 26 febbraio 2003, dal confronto tra le parti è emersa una sostanziale riconferma delle impostazioni del piano adottate nell anno precedente. I settori di intervento proposti sono stati i seguenti: Ampliamento dell attività di informazione degli sportelli informastranieri. A questo proposito si segnala l esigenza prospettata dal Comune di Domodossola e dal CISS dell Ossola di - 6 -

7 ampliare l attività del locale sportello coinvolgendo anche il punto di informazione della Pro Loco presso la Stazione Internazionale di Domodossola. Sempre per quanto riguarda l informazione l Assessore Marinello si è detto intenzionato a sostenere l ampliamento dello sportello Informastranieri del Comune di Verbania anche attraverso un apposito stanziamento di risorse del piano. Una seconda linea di intervento riguarda i corsi di alfabetizzazione, da strutturare su diversi livelli di approfondimento. A questo proposito il Consiglio Territoriale per l immigrazione, al fine di evitare la presentazione di progetti affrettati e sommari, ha ritenuto opportuno raccogliere alcune proposte di massima in base alle quali determinare un budget per questo specifico ambito di riferimento. Successivamente verrà richiesto alle Associazioni di volontariato e alle Istituzioni scolastiche di avanzare una progettazione di maggiore dettaglio sulla base della quale verrà effettuata la ripartizione delle risorse fra i diversi soggetti proponenti. Una terza area d intervento individuata dal Consiglio Territoriale per l immigrazione, è anche per il piano 2003, il sostegno all attività dei CISS per gli interventi di prima assistenza effettuati nei confronti degli stranieri extracomunitari in possesso di regolare permesso di soggiorno, nonché per analoghi interventi nei confronti di minori che versino in stato di abbandono. Infine particolare attenzione in sede di Consiglio Territoriale per l immigrazione hanno destato un progetto dell Istituto Professionale Carlo Alberto Dalla Chiesa, che prevede forme di approfondimento su diverse tematiche proposte da parte di uno staff di mediatori culturali che coinvolgono numerosi studenti immigrati, nonché un interessante progetto della Caritas per la gestione di un centro di accoglienza per badanti che abbiano perso temporaneamente il lavoro e, di conseguenza, anche l alloggio. Quest ultimo progetto prevede la disponibilità di 6 posti presso un abitazione, a costi molto contenuti, e di 2 posti presso una struttura alberghiera (a costi ritenuti in sede di Consiglio eccessivamente elevati) da occupare per un periodo di tempo massimo di 15 giorni, eventualmente prorogabili fino a un mese. In proposito, il Consiglio Territoriale per l immigrazione ha invitato i rappresentanti della Caritas a verificare la possibilità di reperire un secondo immobile per evitare il più costoso ricorso a strutture ricettive. LE PRIORITA DELLA PROVINCIA La limitatezza delle risorse di cui la Provincia dispone per il finanziamento degli interventi a favore degli immigrati extracomunitari impone dolorose scelte circa gli interventi che possono essere finanziati nell ambito del piano In mancanza di un attenta analisi dei bisogni su tutto il territorio provinciale si è ritenuto di adottare i seguente indicatori: - 7 -

8 a) l incidenza della popolazione straniera sul comune capoluogo che è superiore del 54% rispetto al valore medio provinciale (dato 2001) b) la concentrazione degli immigrati extracomunitari nelle fasce lavorative della popolazione, in particolare 25/39 anni. Gli interventi che il piano provinciale intende privilegiare a sostegno degli immigrati extracomunitari saranno pertanto i seguenti: 1. Azione di supporto allo sportello Informastranieri del Comune di Verbania, con lo scopo di aumentarne i servizi. Per questa finalità l importo previsto è di ( ,00) e verrà erogato sulla base di un piano di intervento che dovrà essere presentato dal Comune di Verbania, che metta in evidenza le attività dello Sportello Informastranieri previste per il 2003 e l ampliamento delle funzioni che l Amministrazione Comunale intende attivare con il contributo derivante dal piano provinciale. 2. Convenzione con l Associazione Nonsoloaiuto. La convenzione in atto prevede l apertura di sportelli di informazione ai cittadini stranieri in grado di offrire prestazioni di primo intervento per il soddisfacimento di bisogni primari, nonché prestazioni di prima accoglienza. Si prevede di ampliare l orario di apertura dello sportello di Domodossola attivando una sinergia con il punto di informazione della Pro-loco all interno della Stazione Internazionale di Domodossola. Per l intervento sopra descritto sono previsti , Sostegno dell attività dei Consorzi Intercomunali dei Servizi Sociali a favore della popolazione extracomunitaria. Si prevede di ripartire la somma di ,00 nelle medesime misure previste in occasione del precedente piano. Le risorse assegnate dovranno consentire ai Consorzi di potenziare le convenzioni in atto con le Associazioni di volontariato che erogano interventi di prima assistenza a cittadini stranieri regolari, nonché di effettuare attività di prima accoglienza di minori extracomunitari che versano in stato di abbandono. Casa di pronta accoglienza Progetto di ospitalità temporanea rivolto a colf o badanti extracomunitarie che abbiano perso il lavoro, in attesa di passare a nuovo servizio ,00. Corsi di alfabetizzazione. La rimanente disponibilità di somme previste dal piano, ammontante a ,59, verrà destinata dalla Provincia per l attivazione di uno o più corsi di alfabetizzazione finalizzati ad un miglior inserimento dell immigrato nella vita civile e professionale, nonché a facilitare i rapporti e le relazioni con la popolazione locale

9 La Provincia a tal fine emanerà un invito a tutte le Autonomie scolastiche ed alle Associazioni che operano sul territorio con finalità specifiche, affinchè presentino le proprie candidature per ideare, realizzare e gestire i corsi, rendicontando le spese sostenute in relazione all importo che verrà finanziato. QUADRO SINOTTICO DEGLI INTERVENTI PREVISTI DAL PIANO PROVINCIALE RELATIVO ALL IMMIGRAZIONE EXTRACOMUNITARIA TIPO DI INTERVENTO STANZIAMENTO Azione di supporto allo sportello ,00 Informastranieri del Comune di Verbania Convenzione con l Associazione ,00 Nonsoloaiuto Sostegno dell attività dei Consorzi ,00 Intercomunali dei Servizi Sociali a favore della popolazione extracomunitaria Casa di pronta accoglienza 6.000,00 Corsi di alfabetizzazione ,59 TOTALE ,59-9 -