IL FENOMENO DELLA CORRUZIONE

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Bernarda Fabia Serra
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1 SEMINATRIO FORMAZIONE PER LA PA IL FENOMENO DELLA CORRUZIONE TRANSPARENCY INTERNAIONAL

2 INTRO Chi siamo Transparency International (TI) viene riconosciuta a livello internazionale come ONG Organizzazione Non Governativa. La sua attività si fonda su due pilastri invalicabili: TI è e sarà sempre un organizzazione apartitica e indipendente. La rete globale di Transparency International può oggi contare su oltre 100 capitoli nazionali in tutto il mondo che supportano il Segretariato Generale situato a Berlino. Ogni capitolo è indipendente e autonomo, sia dal punto di vista economico, che dal punto di vista delle priorità / attività nazionali.

La rete globale di Transparency International può oggi contare su oltre 100 capitoli nazionali in tutto il mondo che supportano il

3 INTRO Chi siamo La stagione di Mani Pulite negli anni novanta fu caratterizzata da una serie di indagini giudiziarie nei confronti di esponenti della politica, dell'economia e delle istituzioni italiane. Le indagini portarono alla luce un sistema di corruzione, concus sione e finanziamento illecito ai partiti. Transparency International Italia viene fondata a Milano nel 1996, in piena epoca «Mani Pulite». Tra le varie attività che conduce da ormai quasi 20 anni: Ricerca; Advocacy; Formazione e sensibilizzazione; Raccolta segnalazioni; Educazione nelle scuole;

Le indagini portarono alla luce un sistema di corruzione, concus sione e finanziamento illecito ai partiti.

4 Chi siamo CORRUZIONE Corruption Is the abuse of entrusted power for private gain. It hurts everyone who depends on the integrity of people in a position of authority. Per noi la corruzione non è semplicemente il reato definito dall art. 318 e successivi del Codice Penale. Per Transparency International si parla di corruzione di fronte a qualsiasi abuso del potere o della fiducia conferiti dai cittadini, per un proprio tornaconto personale.

Per noi la corruzione non è semplicemente il reato definito dall art. 318 e successivi del Codice Penale.

5 Chi siamo CORRUZIONE accezione ampia del termine «corruption», comprende diversi reati e comportamenti che ledono l interesse pubblico: Corruzione Peculato Nepotismo Clientelismo Conflitto di interessi Pressioni indebite Porte girevoli

ledono l interesse pubblico: Corruzione Peculato Nepotismo

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13 CORRUZIONE La corruzione non è un reato passionale. La persone tendono a corrompere o a essere corrotte quando i rischi sono bassi, le multe e punizioni minime, e i guadagni elevati.

persone qualificate preposte alla gestione (meritocrazia) CORRUZIONE Chi siamo procedure gestionali rigorose (trasparenza e rendicontazione) Robert

14 persone qualificate preposte alla gestione (meritocrazia) CORRUZIONE Chi siamo procedure gestionali rigorose (trasparenza e rendicontazione) Robert Klitgaard: C = M + S R (Corruzione, Monopolio, Segretezza, Responsabilità) adeguati controlli sistema giudiziario rapido ed efficiente contesto etico

Klitgaard: C = M + S R (Corruzione, Monopolio, Segretezza, Responsabilità)

15 rischi bassi REATI IMPUTATI CONDANNATI TOTALE PECULATO MALVERSAZIONE CONCUSSIONE CORRUZIONE RICICLAGGIO Il totale della popolazione carceraria in Italia è di circa I detenuti per i reati di corruzione e di riciclaggio sono quindi pari al 1,2% del totale.

totale della popolazione carceraria in Italia è di circa 65.000.

16 CORRUZIONE multe e punizioni minime: sanzione sociale quasi inesistente.

17 CORRUZIONE guadagni elevati

18 CORRUZIONE I cittadini sono vittime «ombra» poiché non si percepiscono come tali e spesso non sono consapevoli delle implicazioni economiche e sociali che il reato produce anche nelle loro vite.

19 CORRUZIONE Implicazioni Economiche? VOTO CPI DISOCCUPAZIONE 6,6 5 26,5 12,7 DENMARK GERMANY GREECE ITALY

20 CORRUZIONE Implicazioni Economiche? 5,00% CPI e Investimenti in ricerca 4,00% 3,00% % sul PIL 2,00% 1,00% 0,00% BULGARIA GERMANY ITALY ROMANIA SWEDEN

21 CORRUZIONE Implicazioni sociali? Opere incompiute o di qualità scadente Lamezia Terme, Italia Luzon, Filippine

22 CORRUZIONE Implicazioni sociali? Ambiente, danni ecologici Terra dei fuochi, Italia Bangladesh

23 CORRUZIONE Reato difficile da scoprire, perché non ha conseguenze immediate, tangibili. Scarsità di denunce, rispetto alla percezione della diffusione del fenomeno.

24 CORRUZIONE Segnaleresti un episodio di corruzione? Global Corruption Barometer 2013

25 INDICI Il CPI è l INDICE DI PERCEZIONE DELLA CORRUZIONE, pubblicato ogni anno da Transparency International. Classifica oltre 150 Stati del mondo per il livello di corruzione percepita nel settore pubblico dando un voto da 0 (molto corrotto) a 100 (per nulla corrotto).

26 INDICI L Italia non solo è all ultimo posto in Europa, assieme a Bulgaria, Grecia e Romania, ma la sua valutazione non accenna a migliorare: 42/100 nel /100 nel /100 nel 2014

27 INDICI Perché percezione? La corruzione, come abbiamo visto, comprende diversi reati e comportamenti scorretti, per loro natura nascosti e difficili da scoprire. Proprio la dimensione così elevata della cifra oscura, ne rende impossibile una quantificazione oggettiva. Il fatto poi che diversi paesi hanno diverse legislazioni e capacità di indagine e repressione, ne renderebbe impossibile una comparazione su dati oggettivi.

28 INDICI GCB 2013 Per i cittadini intervistati la politica rappresenta di gran lunga il settore più corrotto Ma

29 INDICI GCB 2013 Figure 4: Bribes paid, by institution Secondo i dati «esperienziali» il settore in Italia dove sono state pagate più mazzette è di gran lunga quello della giustizia. 2% Judicial System Utilities Medical and health services Land Services Police Registry and permit service Education system 6% 4% 4% 4% 3% 3% 12% Tax 0% 20% 40% 60% 80% 100% % people that had come into contact with each service, that had paid a bribe

30 INDICI CSC 2014 I dati riportati da Confindustria a dicembre 2014 mostrano l esperienza negativa degli imprenditori stranieri che hanno investito in Italia.

31 INDICI Tra percezione e realtà: Il costo delle linee Alta Velocità

32 INDICI EUROBAROMETRO Si tratta di un sondaggio commissionato dall UE. L ultima edizione è uscita in contemporanea al 1 Rapporto Anticorruzione della C.E.

33 INDICI EUROBAROMETRO La corruzione è un elemento della cultura economica del paese?

34 INDICI 1 AC REPORT A febbraio 2014, dopo diversi rinvii, la Commissione Europea ha finalmente pubblicato il primo rapporto sullo stato della corruzione all interno dell unione europea.

35 INDICI 1 AC REPORT Le principali raccomandazioni della Commissione Europea all Italia. I termini di prescrizione per reati di corruzione necessitano di una riforma che ne allinei il funzionamento con il resto dei paesi europei. Il finanziamento ai partiti politici, fonte di alcuni dei maggiori scandali, va reso più trasparente e rendicontabile. L Autorità Nazionale Anticorruzione, ancora troppo ai margini del gioco, è opportuno che assuma un ruolo di coordinamento più incisivo delle attività di contrasto al fenomeno. I bilanci degli enti pubblici, in particolare quelli territoriali, è importante che adottino standard di trasparenza, facilità di accesso e rendicontazione più elevati, così da scongiurare ulteriori scandali. Gli appalti pubblici, in particolare quelli per le grandi opere, è indispensabile che siano monitorati in ogni loro fase, dalla pubblicazione della gara al completamento dei lavori. Si raccomanda l applicazione di strumenti di controllo più efficaci e, anche in questo caso, l impiego di maggiore trasparenza. La corruzione tra privati va contrastata più efficacemente.

36 INDICI World Justice Project L Open Government Index 2015 misura l'apertura del governo di diversi Paesi del mondo. L'indice presenta punteggi e classifiche aggregati, nonché i punteggi individuali per ciascuna delle seguenti dimensioni di apertura del governo: (a) pubblicità delle leggi e dati governativi, (b) accesso alle informazioni, (c) partecipazione civica, e (d) meccanismi di reclamo.

37 INDICI WJP

38 INDICI ACCESSO ALLE INFO Un gruppo di 33 volontari, provenienti da organizzazioni della società civile e dai media, ha partecipato al monitoraggio inviando 300 richieste di informazione a differenti livelli della PA.

39 INDICI ACCESSO ALLE INFO Il risultato peggiore è la generale mancanza di risposta da parte delle PA alle richieste di informazione.

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