Neutralità dei motori di ricerca e benessere del consumatore

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Leona Serra
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1 Neutralità dei motori di ricerca e benessere del consumatore Valeria Falce Valeria.Falce@unier.it Valeria Falce - Valeria.Falce@unier.it Università Europea di Roma Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato, 14 maggio 2015

2 Statement of Objection: Quid novi sub sole? Dopo 5 anni di indagini e 3 proposte di impegni, il 15 aprile 2015 la Commissione Europea ha notificato a Google le contestazioni relative al servizio di Google shopping Comunicazione sulla Digital Market Strategy: Il 6 maggio 2015 la Commissione ha pubblicato la Comunicazione sulla strategia da seguire per realizzare il Mercato Digitale e «creare le giuste condizioni per lo sviluppo delle reti digitali e dei servizi» 2

3 Piani di analisi Diritto della concorrenza: Valutazione ex post di una possibile pratica discriminatoria ex art. 102 TFUE consistente nel favor accordato a taluni risultati di ricerca sulla base di un collegamento commerciale ovvero per ragioni di integrazione verticale Digital Single Market: Approfondimento ex ante del ruolo e dell impatto delle piattaforme digitali al fine di consolidare il II Pilastro del mercato digitale 3

4 La prospettiva antitrust (1) Mercati e Posizione Nel mercato dei motori di ricerca Google gode della preferenza degli utilizzatori, che dunque optano preferibilmente per i suoi servizi di ricerca Alla Commissione spetterà misurare il peso da assegnare ad altre variabili, prima tra le quali l'accessibilità alle informazioni in internet, che si esprime oggi attraverso strumenti, canali e applicazioni complementari 4

5 La prospettiva antitrust (2) Fonti di accesso 1) I motori di ricerca si moltiplicano (ad es. Bing, Yahoo, Quora, DuckDuckGo) e ad essi si affianca una nuova generazione di assistenti di ricerca (ad es. Siri di Apple e Cortiana di Microsoft) 2) Sulla rete i servizi specializzati insistono nella fornitura di informazioni specifiche, così contribuendo ad allargare i confini del mercato in cui operano i motori di ricerca (ad es. Amazon, Idealo, Le Guide, Expedia o ebay) 5

6 La prospettiva antitrust (3) Fonti di accesso 3) I social network quali Facebook e Twitter evolvono e sempre più si offrono come mezzi attraverso i quali acquisire informazioni utili, suggerimenti e consigli 4) oggi le esigenze della domanda vengono soddisfatte anche attraverso siti di notizie e informazioni, autorevoli e popolari 5) utilizzo dei dispositivi mobili e all'emersione di un ruolo ormai di primo piano delle app quali strumenti di ricerca puntuali e specifici 6

7 La prospettiva antitrust (4) Valutazione della condotta: Ruolo dell antitrust nei settori ad alta innovazione? Quale è la funzione di un motore di ricerca vs una banca dati? Se la selettività è l elemento distintivo, questa è conciliabile con l obiettivo della neutralità? Nella prospettiva dell innovazione, della concorrenza e del benessere dei consumatori va ricercata l oggettività (e in tal caso, come va misurata?), la trasparenza e/o la correttezza (così da non interferire sulle possibilità di scelta dei consumatori)? 7

8 Implicazioni sul fronte antitrust Cosa è che qualifica un abuso: un modello di servizio una condotta selettiva una strategia che interferisce con innovazione, libertà di scelta e concorrenza In altri termini, dove finisce l esercizio del potere (legittimo) di auto-determinazione e dove inizia una condotta illegittima perché tale da pregiudicare in maniera sostanziale la concorrenza? 8

9 La prospettiva del Digital Single Market Il mosaico si arricchisce di una tassello: La Commissione annuncia entro il 2015 una valutazione complessiva sul Modus operandi delle piattaforme in termini di: 1) trasparenza, 2) uso delle informazioni acquisite, 3) opportunità e ostacoli alla «portabilità» 4) misure da introdurre per contrastare l accesso e la condivisione di contenuti illegali su Internet What is next? 9

10 Come garantire un armonico sviluppo dell'ecosistema digitale (1) Le opzioni sul tavolo: 1) Self regulation, in cui il mercato è libero di esprimersi (anche in maniera non neutrale), salvo poi intervenire in caso di condotte anticoncorrenziali (è la base su cui poggia un ibero mercato) 2) Misure bottom up e/o di co-regulation (per realizzare il miglioramento delle modalità di funzionamento dei mercati) 3) Sfiducia nei confronti del mercato, che annuncia come extrema ratio la scelta regolamentare 10

11 Come garantire un armonico sviluppo dell'ecosistema digitale (2) Europeizzazione come risultato di: Negoziazione Regolazione Accordo Armonizzazione degli approcci nazionali 11

12 Passaggio obbligato per le «sensate esperienze» e «dimostrazioni necessarie» «non si può intendere se prima non s'impara a intender la lingua [ ] senza i quali mezzi è impossibile a intenderne umanamente parola; senza questi è un aggirarsi vanamente per un oscuro laberinto». (Galileo Galilei, Il Saggiatore, 1623) 12

13 Come garantire un armonico sviluppo dell'ecosistema digitale (3) Scelta strettamente legata alle «dimostrazioni necessarie» Sullo strumento pesano la a-territorialità di internet e la delocalizzaizone dei servizi e delle informazioni? In conclusione, per assicurare l effettività dei risultati è meglio un processo condiviso e (in cui la self-regulation prevale o è «guidata») o una deriva regolamentare tout court? 13

14 Bibliografia essenziale R. H. Bork, J. G. Sidak, "What does the Chicago School teach about Internet search and the antitrust treatment of Google?", Journal of Competition Law and Economics, 2012, pp M. A. Carrier, Google and Antitrust: Five Approaches to an Evolving Issue, Harvard Journal of Law & Technology Occasional Paper Series, 2013 D. A. Crane, Search neutrality and referral dominance, Journal of Competition Law and Economics, 2012, pp B. Edelman, Does Google leverage market power through tying and bundling?, Jnl of Competition Law & Economics, 2015, V. Falce, M. Granieri, Searching a Rationale for Search Neutrality in the Google Era (in via di pubblicazione) M. Lao, Search, Essential Facilities, and the Antitrust Duty to Deal, Northwestern Journal of Technology and Intellectual Property, 2013, XI, 5, pp A. Macchiati, I motori di ricerca su Internet e il mercato delle news Profili antitrust e regolamentari, Mercato Concorrenza Regole, 2010, XII, 3, pp A. Renda, Antitrust, Regulation and the Neutrality Trap: A plea for smart, evidence-based internet policy, CEPS Special Report No. 104, April 2015 V. Visco Comandini, Google e i mercati dei servizi di ricerca su Internet, Mercato Concorrenza Regole, 2013, XV, 3, pp A. Odlyzko, Network neutrality, search neutrality, and the never-ending conflict between efficiency and fairness in markets, 14

15 Grazie dell attenzione Valeria Falce - Valeria.Falce@unier.it

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