Sistema pensionistico italiano. Corso di Scienza delle Finanze Cleam, classe 3 a.a Dott.ssa Simona Scabrosetti

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1 Sistema pensionistico italiano Corso di Scienza delle Finanze Cleam, classe 3 a.a Dott.ssa Simona Scabrosetti

2 Il sistema pensionistico italiano Sistema pensionistico (dei lavoratori dipendenti) nasce come sistema a capitalizzazione Inflazione bellica e post-bellica rendono le pensioni inadeguate alle esigenze dei percettori Contributo statale per adeguare il valore delle pensioni: sistema misto ripartizionecapitalizzazione Sistema a ripartizione dal

3 Il sistema pensionistico italiano Anni 80: inizia a manifestarsi la crisi finanziaria delle gestioni pensionistiche Anni 90: esigenza di contenere spesa pensionistica/pil. Riforma Amato (1992) e riforma Dini (1995) Riforma 2004 (legge delega 28/07/2004) Protocollo Welfare (17 ottobre 2007) 3

4 Le riforme degli anni 90 Interventi su: - requisiti per il pensionamento; - metodo di calcolo della pensione. Effetti in termini di: - equità (previdenziale, attuariale e assistenziale) - ripartizione dei rischi. 4

5 Le riforme degli anni 90 Requisiti per il pensionamento Regime pre-1992: - pensioni di vecchiaia: 55 anni donne, 60 anni uomini + almeno 15 anni di contributi - pensioni di anzianità: 35 anni di contributi Riforma Amato: - pensioni di vecchiaia: 60 anni donne, 65 anni uomini + almeno 20 anni di contributi - pensioni di anzianità: 35 anni di contributi 5

6 Le riforme degli anni 90 Riforma Dini: per coloro che al 1/01/1996 erano già sul mercato del lavoro - pensioni di vecchiaia: 60 anni donne, 65 anni uomini + almeno 20 anni di contributi - pensioni di anzianità: 57 anni d età + 35 anni di contributi Per coloro che iniziano a lavorare dal 1/01/ pensioni di vecchiaia: tra 57 e 65 anni + almeno 5 anni di contributi 6

7 Le riforme degli anni 90 Metodo di calcolo della pensione (sistema a ripartizione) Regime pre-1992: - retributivo, β=2%, Rp = media delle retribuzioni degli ultimi 5 anni, rivalutate sulla base dell inflazione. Riforma Amato: - retributivo, β=2%, Rp = media delle retribuzioni di tutta la vita, rivalutate sulla base dell inflazione. 7

8 Le riforme degli anni 90 Riforma Dini: - contributivo (P=MC/a) con fase di transizione. MC calcolato rivalutando i contributi versati ad un tasso pari alla media del tasso di variazione del PIL nominale dei cinque anni precedenti; a = coefficiente di trasformazione che riflette la speranza di vita al momento del pensionamento (aggiornato (?) ogni 10 anni in base alle nuove tendenze demografiche); aliquota contributiva α=33% 8

9 Le riforme degli anni 90 Fase di transizione fino al In particolare: - per coloro che entrano nel mercato del lavoro a partire dal 1/01/1996: metodo di calcolo contributivo applicato pienamente; - per coloro che al 1/01/1996 avevano meno di 18 anni di contributi: metodo di calcolo misto (retributivo e contributivo); - per coloro che al 1/01/1996 avevano 18 o più anni di contributi: metodo di calcolo retributivo (riforma Amato). 9

10 Le riforme degli anni 90 Funzione previdenziale e assicurativa Riforma Amato: - no equità previdenziale: tassi di sostituzione che penalizzano le carriere dinamiche; - no equità attuariale: rispetto al regime precedente, TIR più bassi (de-indicizzazione delle pensioni ai salari) soprattutto per le carriere dinamiche. 10

11 Le riforme degli anni 90 Riforma Dini: - no equità previdenziale: tassi di sostituzione crescenti con l età di pensionamento e più bassi per le carriere dinamiche; - equità attuariale: stesso TIR indipendentemente dall età e dalla carriera. 11

12 Le riforme degli anni 90 Funzione assistenziale Lungo periodo di contribuzione (15 e poi 20 anni), integrazioni al minimo, pensioni di invalidità e pensioni sociali fanno sì che la componente assistenziale del sistema pensionistico italiano sia molto consistente, almeno fino alla riforma Dini. 12

13 Le riforme degli anni 90 Riforma Dini: -porta a 5 anni il periodo contributivo minimo; -abolisce integrazione al minimo; -prevede criteri più severi per l attribuzione delle pensioni di invalidità; -sostituisce le pensioni sociali con l assegno sociale. 13

14 Le riforme degli anni 90 Ripartizione dei rischi (inflazione e salariale) Riforma Amato: rischio inflazione a carico dei lavoratori (indicizzazione delle pensioni all inflazione); rischio salariale a carico dei pensionati (de-indicizzazione delle pensioni ai salari). Riforma Dini: rischio inflazione parzialmente a carico dei lavoratori (indicizzazione variabile delle pensioni all inflazione); rischio salariale a carico dei pensionati (de-indicizzazione delle pensioni ai salari); 14

15 Le riforme degli anni 90 Ripartizione dei rischi (rischio demografico) Rischio rilevante (vedi piramide età, Istat) Risposte: - spostamento in avanti dell età di pensionamento (riforma Amato); - età di pensionamento flessibile, ma pensione inversamente proporzionale al coefficiente di trasformazione (riforma Dini). 15

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17 La riforma del 2004 Legge delega 28/07/2004 (Riforma Maroni) Requisiti dal 1 gennaio 2008 Per coloro che al 1/01/1996 erano già sul mercato del lavoro: - pensioni di vecchiaia: i requisiti non cambiano rispetto a quelli previsti da Dini; - pensioni di anzianità: 40 anni di contributi (requisito unico) oppure 60 anni (scalone) + 35 anni di contributi nel 2008 (61 dal 2010 e 62 dal 2014) Cleam classe 3 17

18 La riforma del 2004 Per coloro che hanno iniziato a lavorare dal 1/01/1996: - pensioni di vecchiaia: 60 anni donne, 65 anni uomini + almeno 5 anni di contributi (viene meno la flessibilità d età anagrafica); - pensioni di anzianità (re-introdotte): 40 anni di contributi (requisito unico). Cleam classe 3 18

19 La riforma del 2004 Incentivi (bonus fiscale) al posticipo del pensionamento: aumento in busta paga pari al 32,7% della retribuzione (controvalore contributi previdenziali) esente da IRPEF. Effetti in termini di riduzione della spesa (vedi grafico seguente) Abbassamento della gobba dei conti previdenziali: picco sempre nel , ma con una minore incidenza sul PIL (15% contro 16% del sistema Dini). Cleam classe 3 19

20 Cleam classe 3 20

21 Protocollo Welfare 2007 Recepisce l accordo del 23 luglio 2007 Collegato alla Finanziaria 2008 Pensioni di anzianità: scalone sostituito da un nuovo sistema: - 35 anni di contributi + nuovi requisiti età anagrafica (graduale aumento, vedi tabella seguente). Possibilità di accesso flessibile al pensionamento al raggiungimento di quote (età anagrafica + anzianità contributiva, vedi tabella seguente) Cleam classe 3 21

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23 Protocollo Welfare 2007 Coefficienti di trasformazione Modifiche dei criteri di calcolo dei coefficienti tenendo conto: - delle dinamiche delle grandezze macro, demografiche e migratorie; - del raggiungimento di un tasso di sostituzione al netto della fiscalità non inferiore al 60%. Sono stati così fissati nuovi coefficienti di trasformazione con effetto dal 1/01/2010 (vedi tabella seguente). Tali coefficienti saranno aggiornati ogni 3 anni con decreto del Ministero del Lavoro in concerto con quello dell Economia. Cleam classe 3 23

24 Cleam classe 3 24