LE PENSIONI DEGLI AVVOCATI E DEI NOTAI: VERBA VOLANT, SCRIPTA MANENT

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1 LE PENSIONI DEGLI AVVOCATI E DEI NOTAI: VERBA VOLANT, SCRIPTA MANENT Di Giovanni Palladino Due professioni, due stili operativi diversi. L una basata molto sulle parole, ossia sulla capacità oratoria; l altra basata molto su quanto scritto, anzi sull autenticazione di quanto scritto. Stranamente queste due caratteristiche si sono riflesse sul primo pilastro previdenziale degli avvocati e dei notai: soggetto a futura leggerezza, quasi a volare via, quello degli avvocati; fondato sulla solidità del concetto scripta manent quello dei notai. Ma vedremo più avanti che, in un mondo dominato dal continuo cambiamento, che in definitiva è allo stesso tempo causa ed effetto dello sviluppo, domani anche la sicurezza degli scripta potrebbe essere messa in discussione, tanto da creare qualche problema alla solidità del primo pilastro dei notai. Iniziamo con gli avvocati. E severo il giudizio emesso lo scorso anno dal Nucleo di valutazione della spesa previdenziale sulla sostenibilità finanziaria della Cassa Forense. Infatti i tecnici del Nucleo hanno previsto che con le attuali regole di manica larga e in assenza di una riforma restrittiva: - nel 2027 la Cassa riceverà per la prima volta un importo di contributi inferiore alla spesa per le pensioni (disavanzo previdenziale); - nel 2029 le uscite complessive saranno superiori alle entrate contributive e ai ricavi netti del patrimonio (disavanzo patrimoniale); - a causa di queste due tendenze, nel 2039 il patrimonio della Cassa verrà azzerato, con la conseguente impossibilità di pagare le pensioni. Ma chi scassa la cassa? Secondo il Nucleo, dal 2020 al 2035 si abbatterà sui conti economici e patrimoniali della Cassa Forense l onda d urto dei pensionamenti degli avvocati, oggi compresi nella fascia di età anni, che rappresentano più del 50% degli attuali iscritti. Il rapporto contribuenti/pensionati scenderà dall attuale 4,6 a 1,9 nel 2040, quando sarebbero invece necessari ben 5 avvocati contribuenti - anziché 1,9 - per coprire il costo di un avvocato in pensione. Tanto pessimismo è condiviso dalla Associazione Italiana Giovani Avvocati (AIGA), il cui Comitato Direttivo ha di recente affermato: Per la Cassa Forense l attuale sistema reddituale è insostenibile nel lungo periodo. Per non tagliare le prestazioni troppo generose ai padri, si rischia di far pagare l intero onere ai figli. E sul n.4 (ottobre-dicembre 2004) della rivista La Previdenza Forense edita dalla Cassa Nazionale di Previdenza degli Avvocati si legge (pagg ): L attuale impianto della Cassa Forense non regge nel lungo periodo ed andrà riformato. Per assicurare l equilibrio economico-finanziario si dovrà agire o sulla leva delle entrate contributive, per aumentarle, o sulla leva delle uscite, per ridurre il tasso di sostituzione. La riduzione delle pensioni dovrà essere compensata dall avvio della previdenza complementare. Ma per il momento, tra verba volant e scripta manent, stanno prevalendo le prime, perché le proposte di riforma sono ancora in alto mare e l acceso dibattito fra gli avvocati conservatori (gli anziani) e gli avvocati riformisti (i giovani) minaccia di ritardare una riforma sempre più necessaria e urgente. Il problema è che il sistema reddituale rappresenta una bomba ad orologeria, perché si affida al principio della catena di Sant Antonio piuttosto che alla matematica attuariale, la quale richiede che l importo della pensione debba dipendere dal montante dei contributi versati e dalla speranza di vita al momento del pensionamento. Per una Cassa privatizzata il sistema reddituale scoppia, quando la catena di Sant Antonio si spezza a causa della forbice che si apre fra il numero dei contribuenti e il numero dei pensionati. Maggiori dettagli sul funzionamento e sulle prospettive della Cassa Forense sono forniti nelle pagine seguenti. E i notai? Con la loro Cassa si sentono da sempre in una botte di ferro, anche perché pagano fior di contributi. Il loro sistema di calcolo della pensione è a prestazione definita : l importo è prefissato in base agli anni di anzianità professionale e non dipende dai contributi versati né dalla speranza di vita. Ma allora come fanno a quadrare i conti? La risposta sta nella pesantezza del pedaggio. Il confronto con gli avvocati è illuminante. Nel 2004 questi hanno pagato un contributo

2 medio di euro ed i pensionati hanno ricevuto un assegno medio di euro, ossia 4,2 volte il contributo medio. Invece i notai hanno pagato un contributo medio di euro ed i pensionati hanno ricevuto un assegno medio di euro, pari a soltanto 1,4 volte il contributo medio. Non sorprende che per la Cassa del Notariato il giudizio del Nucleo di valutazione della spesa previdenziale sia stato positivo: sulla base dell ultimo bilancio tecnico redatto al 31 dicembre 2002, su un arco temporale di 40 anni ( ) la solvibilità finanziaria della Cassa viene ritenuta sicura. Ma alcune spiacevoli novità avvenute nel corso di quest anno hanno iniziato a creare qualche preoccupazione. Sino a ieri la tradizionale solidità e le buone prospettive future della Cassa del Notariato si basavano essenzialmente su: - contributi elevati (in media pari al 25% degli onorari di repertorio, ma in alcuni anni giunti anche al 30%); - redditi professionali elevati; - facoltà di lavorare (senza percepire la pensione) sino a 75 anni; - rigorosa gestione del patrimonio; - numero programmato degli iscritti (un notaio ogni abitanti). Ebbene la nuova legge sulla competitività, approvata lo scorso maggio, è intervenuta a gamba tesa sia sulle competenze notarili che sui criteri che regolano il calcolo del numero dei notai. In particolare: - è stata eliminata la necessità dell autentica notarile per la prima iscrizione al Pubblico Registro Automobilistico (P.R.A.) delle auto nuove; - è stata estesa anche ad altri professionisti la competenza per il trasferimento delle auto usate e la delega da parte dell Autorità Giudiziaria in materia di esecuzioni forzate; - è stato diminuito da 1 ogni abitanti a 1 ogni abitanti il rapporto numerico notaio/abitanti; pertanto entro un anno vi dovrebbero essere 1.000/1.200 notai in più. Tutto ciò si traduce in maggiore concorrenza per il settore notarile, in minori guadagni complessivi e di conseguenza in minori entrate contributive per la Cassa del Notariato. Di qui il grido di protesta del CdA della Cassa: nella seduta straordinaria di domenica 22 maggio 2005 ha manifestato forte preoccupazione per la gravità del momento e per l impatto dei provvedimenti legislativi sugli equilibri patrimoniali e finanziari della Cassa. Ma, a nostro parere, le pensioni dei notai, rispetto a quelle delle altre categorie professionali, continueranno ad avere una marcia in più, anche se saranno sempre falcidiate da un pesante regime fiscale. Tuttavia è sempre consigliabile per i notai aderire anche alla previdenza complementare (e a maggior ragione ciò è vero anche per gli avvocati) allo scopo di: - compensare future probabili riduzioni della pensione di base; - ridurre il prelievo fiscale Irpef (quasi tutti i notai sono colpiti dalla più alta aliquota marginale); - trarre vantaggio (se verrà approvato) dal nuovo regime fiscale di favore della previdenza complementare, purchè l investimento inizi quando all età pensionabile (che per i notai è di ben 75 anni) manchino almeno 15 anni. Con il Decreto Maroni la favorevole ritenuta d imposta sulle prestazioni si applica a partire dal 15 anno di durata del piano previdenziale, che pertanto un notaio potrebbe aprire anche a 60 anni, se intende restare al lavoro sino alla massima età consentita. SINTESI DELLE NORME CHE REGOLANO LA CASSA FORENSE La Cassa Nazionale di Previdenza e di Assistenza a favore degli Avvocati e dei Procuratori è stata istituita nel 1952 con personalità giuridica di diritto pubblico. Nel 1994 è stata privatizzata ed ha assunto la forma giuridica di Fondazione di diritto privato con gestione autonoma del patrimonio. Il che vuol dire che non può più ricorrere al paracadute dello Stato in caso di azzeramento del patrimonio. Le prestazioni della Cassa possono essere pagate solo con le risorse interne fornite dagli iscritti e dai ricavi patrimoniali. 1. CONTRIBUTI L iscritto alla Cassa Forense è obbligato a versare un contributo soggettivo proporzionale al reddito professionale netto ai fini Irpef prodotto nell anno. Il contributo soggettivo per il 2005 è pari

3 al: a) 10% sul reddito sino a euro; b) 3% sul reddito superiore a euro. E in ogni caso dovuto un contributo minimo, che per il 2005 è di euro. E poi dovuto un contributo integrativo del 2% sul volume d affari dichiarato ai fini Iva. Tale contributo è detraibile dal reddito imponibile e non è quindi soggetto a Irpef. Il tetto reddituale ( euro nel 2005) ed il contributo soggettivo minimo sono aumentati ogni anno in base alle variazioni dell indice Istat dei prezzi al consumo per le famiglie di operai ed impiegati. In relazione alle esigenze di equilibrio finanziario della Cassa, la percentuale del contributo soggettivo e del contributo integrativo, nonché l entità del contributo minimo, possono essere aumentati con delibera del Comitato dei Delegati. 2. CALCOLO DELLA PENSIONE La pensione di vecchiaia matura al 65 anno di età con almeno 30 anni di anzianità contributiva. L importo non può essere inferiore a 8 volte il contributo soggettivo minimo, importo che per il 2005 è di euro (8 x euro). Le pensioni di vecchiaia maturate prima del 2002 si calcolavano sulla media dei 10 redditi netti professionali più alti dichiarati negli ultimi 15 anni e rivalutati in base all indice Istat. La media dei 10 redditi netti veniva moltiplicata per il numero degli anni di anzianità contributiva e quindi per l unica aliquota di rendimento dell 1,75%. Ma per frenare l aumento della spesa, nel 2002 è stato introdotto un sistema di calcolo più restrittivo. Il numero di anni di più elevato reddito è stato aumentato a 20 (da 10) con riferimento agli ultimi 25 anni (anziché 15). In tal modo la media si abbassa. Inoltre l aliquota di rendimento è stata diminuita per gli scaglioni di reddito più alti. Così l effetto freno è assicurato. - 1,75% sino a euro - 1,50% da ,01 a euro - 1,30% da ,01 a euro - 1,15% da ,01 a euro Per capire la differenza fra i due metodi di calcolo, facciamo due esempi. L Avv. Rossi ha compiuto 65 anni il 31 dicembre 2001, aveva 35 anni di anzianità contributiva e nel 2002 ha ricevuto come prima pensione l importo lordo di euro, pari al 47,8% del suo ultimo reddito di euro. L Avv. Verdi compirà invece 65 anni il 31 dicembre 2025, avrà 35 anni di anzianità contributiva e nel 2026 riceverà come prima pensione l importo lordo di euro, pari al 34,6% del suo ultimo reddito di euro. Ecco le ipotesi numeriche considerate per i due esempi: o gli ultimi 10 redditi netti professionali dell Avv. Rossi (rivalutati al tasso annuo del 6%, inclusa l inflazione) variavano da un minimo di euro nel 1992 ad un massimo di euro nel 2001 con una media di euro. Moltiplicando questa media per i 35 anni di anzianità contributiva e per l aliquota di rendimento dell 1,75% si è ottenuta la pensione di euro; o gli ultimi 20 redditi netti professionali dell Avv. Verdi (rivalutati al tasso annuo del 6%, inclusa l inflazione) varieranno da un minimo di euro nel 2006 ad un massimo di euro nel 2025 con una media di euro. Su questo importo si applicheranno quattro aliquote di rendimento e si otterrà la pensione di euro: - 1,75% x 35 anni x = ,50% x 35 anni x = ,30% x 35 anni x = ,15% x 35 anni x = ===== ====== Totale ===================== Pertanto la correzione apportata al sistema reddituale della Cassa Forense farà diminuire il tasso di sostituzione - nell esempio qui ipotizzato dal 47,8% al 34,6%, facendo risparmiare alla Cassa un bel po di soldi. Ma nonostante questo risparmio, il giudizio del Nucleo di valutazione della spesa previdenziale è stato negativo per la Cassa Forense: se non si passerà presto dal sistema reddituale al sistema contributivo, nel 2039 potrebbero non esserci più soldi in cassa. 3. LA CASSA FORENSE AL 31 DICEMBRE 2004

4 - Numero di contribuenti: Numero di pensionati: Contributi incassati nel 2004: 559,1 milioni - Spesa per pensioni nel 2004: 469,5 milioni - Contributo medio: euro - Pensione media: euro - Reddito medio iscritti: euro - Pensione media in % del reddito medio: 42,3% - Patrimonio netto della Cassa: milioni SINTESI DELLE NORME CHE REGOLANO LA CASSA DEL NOTARIATO La Cassa Nazionale del Notariato fu istituita nel 1919 con il compito primario di corrispondere un assegno integrativo ai notai i cui onorari non avessero raggiunto nell anno un minimo predeterminato di repertorio. Nel 1923 fu creata una Cassa Pensioni per tutti i notai. Con la legge 20 marzo 1975 n. 70 la Cassa entrò a far parte della sfera pubblica quale ente gestore di forme obbligatorie di previdenza e di assistenza. Il D.L. 30 giugno 1994 n. 509 ha infine riportato la Cassa nell ambito privatistico, sia pure conservando i controlli ministeriali dipendenti dalla natura di funzione pubblica dell attività previdenziale. 1. CONTRIBUTI I notai in esercizio (erano al 31 dicembre 2004) hanno l obbligo di versare un contributo del 25% sul totale degli importi annotati ogni anno sul cosiddetto repertorio, che indica quali atti e quali onorari sono stati incassati da ciascun professionista. Il repertorio viene poi vidimato dall Archivio Notarile, che è anche l istituzione che raccoglie i versamenti mensili dei notai. Questi versamenti sono poi girati alla Cassa di previdenza. La procedura è rigida e praticamente azzera i contenziosi e ogni tentativo di evasione contributiva. La percentuale del contributo può essere variata, previo parere favorevole dell Assemblea dei Rappresentanti, con delibera del Consiglio di Amministrazione della Cassa, soggetta ad approvazione dei Ministeri vigilanti. Nel 2001 e nel 2002 il contributo era del 30%. Il Presidente della Cassa, Francesco Maria Attaguile, di recente ha affermato che - a causa dei minori onorari che si incasseranno in seguito all abolizione di alcune competenze notarili, decisa nel maggio scorso dalla legge sulla competitività - è probabile un prossimo aumento dell aliquota contributiva. Nel 2004 i contributi complessivi sono ammontati a 226,7 milioni di euro (contributo medio: euro). 2. CALCOLO DELLA PENSIONE Nello svolgere l attività previdenziale ed assistenziale la Cassa del Notariato, a differenza delle altre Casse privatizzate, si affida al principio della mutualità pura. Ne consegue che il metodo di calcolo della pensione non è collegato direttamente ai contributi pagati, né al reddito professionale dei notai. Il sistema, pertanto, non è di tipo contributivo, né di tipo reddituale, ma è a prestazione definita, in quanto l importo della pensione è prefissato a seconda degli anni di anzianità contributiva. Le pensioni lorde in vigore dal 1 luglio 2005 sono le seguenti: Anni di anzianità Pensione lorda Anni di anzianità Pensione lorda contributiva mensile contributiva mensile ============= ============ ============== =========== , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,96

5 , , , , , , , , , , ,26 Ogni anno questi importi vengono rivalutati in base all aumento dell indice Istat dei prezzi al consumo delle famiglie di operai ed impiegati. Se tale aumento è inferiore a quello della media dei contributi versati alla Cassa del Notariato nel triennio precedente, gli importi sono rivalutati in proporzione alle media dei due indici (es.: se l indice Istat aumenta del 2% e quello dei contributi del 4%, la rivalutazione automatica è del 3%). 3. LA CASSA DEL NOTARIATO AL 31 DICEMBRE Numero di contribuenti: Numero di pensionati: Contributi incassati nel 2004: 226,7 milioni - Spesa per pensioni nel 2004: 140,0 milioni - Contributo medio: euro - Pensione media: euro - Patrimonio netto della Cassa: milioni