bimestrale di soluzioni informatiche per la P.A.

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1 Informatica N.3/2008 M aggiolinews bimestrale di soluzioni informatiche per la P.A. editoriale L ottava edizione di EuroP.A. si conferma luogo privilegiato per la P.A. locale e centrale intervista Comune di Valmontone: l'informatizzazione dei servizi demografici e l'archiviazione documentale progetti Alice.03Urbanistica: la suite completa per la gestione del territorio focus La gestione informatica dell'ufficio Attività Produttive dell'ente Locale scenari Sviluppo e validazione di un sistema informativo socio-sanitario integrato I.P.

2 editoriale L ottava edizione di EuroP.A. si conferma luogo privilegiato per la P.A. locale e centrale L ottava edizione di EuroP.A., l unico appuntamento nazionale interamente dedicato al mondo delle autonomie locali, chiude i battenti riconfermando i dati dello scorso anno, che aveva visto un incremento del 60% delle presenze. Un'affermazione, quindi, del ruolo privilegiato della fiera, occasione di incontro e confronto tra amministrazione centrale, enti locali e associazioni di categoria che si aggiornano sui principali temi legati alla pubblica amministrazione. Oltre 200 espositori aziende, grandi enti, amministrazioni locali e associazioni di categoria, per una mostra espositiva ancora più variegata ed in notevole crescita in termini di superficie occupata circa 150 convegni (+ 15%), workshop e tavole rotonde organizzate e promosse dalle maggiori associazioni di categoria nazionali, con un incremento dei relatori, che sono passati da 800 a 900, tra i maggiori esperti, studiosi e rappresentanti degli enti locali e delle associazioni di categoria. Si è discusso di sicurezza e ambiente, ma anche di nuove tecnologie per la P.A., di sviluppo sociale, di riqualificazione urbana, di formazione e di riforme negli enti locali, come dimostra non solo il ricco programma di convegni gratuiti, ma anche la varietà di categorie merceologiche rappresentate dalle aziende presenti in fiera. Qualità e competenza degli interventi hanno confermato lo spessore scientifico della manifestazione, che dà appuntamento al prossimo anno per continuare l approfondimento e il dibattito sulle principali tematiche affrontate dalla P.A. Anche i visitatori virtuali hanno confermato il successo dell edizione 2008: sono state circa le visite al sito durante la manifestazione e oltre gli iscritti alla newsletter EuroP.A. News. Il Salone si è svolto sotto l Alto Patronato della Presidenza della Repubblica, con il Patrocinio della Presidenza del Consiglio dei Ministri e di Anci - Associazione Nazionale Comuni Italiani. Sono Partner di EuroP.A. le associazioni più rappresentative delle autonomie locali: Upi Unione delle Province d Italia; Conferenza dei Presidenti delle Regioni e delle Province Autonome; Unione delle Camere di Commercio, Industria, Artigianato e Agricoltura; Uncem Unione Nazionale dei Comuni Comunità Enti Montani; Legautonomie Locali; Aiccre - Associazione Italiana per il Consiglio dei Comuni e delle Regioni d Europa; Federculture - Federazione Servizi Pubblici, Cultura, Turismo, Sport, Tempo Libero; Formez Centro di Formazione Studi. In questo numero avremo modo di approfondire, con un'intervista dettagliata, l innovativo metodo di archiviazione documentale messa in atto dal Comune di Valmontone. Ci occuperemo inoltre di Alice.03Urbanistica, la suite Eldasoft per la completa gestione del territorio, e di Trade, il sistema informativo sviluppato da Maggioli Informatica che si rivolge a diversi settori operativi del Comune quali l Ufficio di Attività produttive e il Comando di Polizia Municipale. Ci addentreremo poi, nel progetto I-Care, che ha l obiettivo di fornire una mappatura completa dei bisogni socio sanitari a livello comunale e provinciale.

3 S intervista Comune di Valmontone: l informatizzazione dei servizi demografici e l'archiviazione documentale Il Comune di Valmontone (Roma) ha implementato il software Demos per informatizzare e automatizzare gli archivi e le procedure dei servizi demografici. Dall esigenza alla realizzazione, dalla scelta del fornitore ai possibili sviluppi futuri: ce ne parla il Dottor Franco Frasca, Responsabile dell Ufficio servizi demografici del Comune di Valmontone, che ha seguito in prima persona tutti i passaggi del programma di archiviazione documentale. Dottor Frasca, ci parli della sua esperienza come Responsabile dell Ufficio servizi demografici del Comune di Valmontone. Mi occupo dei servizi demografici dal 1992 e dopo pochi anni (1994), grazie anche ad un progetto della Provincia di Roma, sono stati informatizzati gli archivi e le procedure. Da allora il servizio è stato continuamente migliorato grazie all evoluzione dei programmi informatici e del lavoro di ricerca. Posso affermare che oggi la gran parte dei procedimenti dei servizi demografici sono automatizzati e quindi sono gestibili da qualsiasi operatore. Credo che i servizi demografici siano stati tra i primi a fruire dell informatizzazione e questo ha agevolato molto il mio lavoro. Comunque non tutto è stato positivo. Il mancato apprezzamento di questo servizio da parte degli amministratori è la nota negativa che si registra in tutti i Comuni d Italia. A quali esigenze intendevate rispondere quando avete deciso di attivare un servizio di archiviazione documentale collegato al software dei servizi demografici? La prima esigenza è stata l eliminazione del cartaceo. Dal 2004 siamo stati autorizzati a sospendere l aggiornamento delle schede anagrafiche individuali e di famiglia (mod. AP5 e AP6) ma per il rilascio di certificazioni storiche o consultazione dei dati, l archivio cartaceo è stato presente fino al 2007, anno dell archiviazione documentale di queste schede. Gli scaffali di questo archivio, inoltre, in quanto fatiscenti dovevano essere sostituiti comportando nuovi costi, mentre la diminuzione del personale assegnato ai servizi demografici ci obbliga a razionalizzare l uso del tempo e la consultazione on line delle schede anagrafiche va proprio in questa direzione. Sulla base di quali parametri è stato scelto il fornitore e come giudicate ad oggi il suo operato? Nel 2004, dopo aver visionato altri programmi, abbiamo scelto gli applicativi Maggioli con il software Demos. Da allora abbiamo apprezzato e apprezziamo il lavoro di ricerca e di innovazione svolto dalla Maggioli in favore dei servizi demografici: la nuova versione web, che consente notevoli miglioramenti del servizio reso ai cittadini, ne è la testimonianza. Per questi motivi abbiamo concordato un programma di lavoro con il Gruppo Maggioli che offre l'innovativo servizio di archiviazione documentale. 3

4 intervista A distanza di sette mesi, quali sono i risultati tangibili derivanti dall adozione del servizio di archiviazione documentale collegato al software dei servizi demografici attualmente in uso? Fino ad oggi abbiamo archiviato le schede AP5 e AP6. Ciò ha permesso vantaggi economici derivanti dalla velocità di consultazione delle schede anagrafiche e dai costi di gestione degli archivi cartacei. Non solo: è stato recuperato un ambiente di circa 30 metri quadri, ed è aumentata la qualità CC del servizio reso nelle certificazioni storiche e nel lavoro di consultazione, permettendo un migliore utilizzo del lavoro del personale addetto. Come valuta l impatto della soluzione applicativa (collegamento delle immagini) nel vostro lavoro quotidiano? L impatto è sicuramente positivo, perché avere a disposizione direttamente sul pc le immagini delle schede anagrafiche, oltre alla possibilità di stamparle, migliora sicuramente la qualità del lavoro quotidiano. Riguardo a questa scelta, inoltre, abbiamo registrato l apprezzamento degli operatori, un aspetto molto importante a livello organizzativo. Come prevedete una futura espansione del sistema fin qui adottato? Posso rispondere per il mio servizio. Il prossimo passo riguarderà l archiviazione delle carte di identità, soprattutto adesso che la loro validità è stata portata a dieci anni. Dopo questi eccellenti risultati, quali sono i vostri prossimi obiettivi? Erogare servizi on line ai cittadini come previsto dal codice dell amministrazione digitale. La semplificazione nel rapporto con i cittadini è un obiettivo strategico della pubblica amministrazione e la mia amministrazione vuole fare la sua parte. Noi siamo pronti. La dematerializzazione dei documenti cartacei SERVIZIO DI RIORDINO E INVENTARIAZIONE DELL ARCHIVIO STORICO E DI DEPOSITO PREPARAZIONE DEI DOCUMENTI DIGITALIZZAZIONE DEI DOCUMENTI SERVIZIO DI ARCHIVIAZIONE OTTICA INDICIZZAZIONE VALIDAZIONE RIVERSAMENTO SU SUPPORTO OTTICO SERVIZIO DI INTERFACCIAMENTO CON IL SOFTWARE GESTIONALE DELL ENTE SOLUZIONI SOFTWARE ALTRI SERVIZI I sistemi informativi di workflow e document management per la gestione elettronica dei documenti BACK OFFICE PROTOCOLLO ANAGRAFE TRIBUTI EDILIZIA PERSONALE... WORKFLOW & DOCUMENT MANAGEMENT Intranet Internet CONSULTAZIONE STATO avanzamento FRONT OFFICE PRESENTAZIONE procedimento ambiente web 4

5 progetti Alice.03Urbanistica: la suite completa per la gestione del territorio Alice.03Urbanistica è la suite di prodotti Eldasoft S dedicati agli Uffici Tecnici della P.A. per la pianificazione, lo sviluppo e la gestione del territorio e per l attuazione dei piani urbanistici. Si tratta di software collaudati e sofisticati per la gestione dell Area Edilizia Privata, quali Pratiche Edilizie con i relativi moduli Abusi e Condono Edilizio, e soluzioni per la pianificazione e gestione del territorio come Anagrafe Edilizia, Piani Urbanistici ed il modulo Gis Dati Catastali. La principale soluzione Alice per l Urbanistica è rappresentata dal software Pratiche Edilizie che, con installazioni in oltre 200 Amministrazioni Comunali, rappresenta uno dei prodotti di punta sul mercato informatico per la gestione dell iter delle pratiche edilizie. Il software permette di seguire agevolmente l intero iter delle pratiche edilizie e la produzione in automatico dei documenti, prospetti, scadenziari, calcolo degli oneri accessori, rateizzazione e riscossione dei contributi e la gestione della commissione edilizia. Alice Pratiche Edilizie si completa con due moduli aggiuntivi: Abusi Edilizi, per la gestione degli abusi edilizi secondo la normativa vigente; Condono Edilizio, per la gestione delle pratiche di condono in ottemperanza a quanto previsto dal D.L 269/2003 e dalle L. 729/94 e 47/95 Per permettere un ottimale gestione del territorio la suite Alice.03Urbanistica propone l applicativo Anagrafe Edilizia che gestisce le informazioni relative allo stato e alla consistenza del patrimonio immobiliare, la storia degli interventi, le informazioni aggiornate utili per la stesura degli strumenti urbanistici. Il sistema opera in maniera coordinata con gli applicativi di cartografia permettendo la localizzazione sul territorio degli oggetti. Per gestire in modo efficiente ed integrato l Amministrazione del territorio, è disponibile Alice Piani Urbanistici, il software per il controllo della corretta applicazione sul territorio di norme, indici, parametri previsti dallo strumento urbanistico. Attraverso Alice Piani Urbanistici è possibile ottenere informazioni sugli strumenti di Pianificazione Territoriale previsti dalle normative regionali, su Ambiti e Zone Territoriali Omogenee, sulla gestione delle norme che regolano il territorio. E prevista infine la produzione in automatico dei Cdu. L interazione con i software standard Gis delle suite Intergraph e Esri, è garantita da Alice Gis Dati Catastali che gestisce la rappresentazione grafica dei temi catastali. L applicativo, integrandosi con le altre soluzioni Alice, permette di avere disponibili in ambiente Gis tutte le funzionalità dei moduli Alice, quali ad es. la produzione dei Cdu. Gli applicativi di Alice.03Urbanistica sono completati dal Modulo Import Dati Catastali che consente l acquisizione e l aggiornamento periodico dei dati forniti dall Agenzia del Territorio, sia per la parte alfanumerica che per quella grafica: attraverso un apposita funzione attivabile da un icona del pannello o dal menù degli applicativi Pratiche Edilizie ed Anagrafe Edilizia è possibile effettuare la ricerca delle informazioni e la loro consultazione, a supporto di attività di controllo e di verifica di congruenza degli atti di variazione catastale. Gli applicativi della suite Alice.03Urbanistica sono sviluppati in architettura client/server e sono affiancati da moduli web per permettere una maggiore interazione con i soggetti esterni all Ente Pubblico: Modulo Professionisti Web per la presentazione delle Pratiche Edilizie e Pratiche Edilizie Net per la pubblicazione on-line dello stato delle pratiche edilizie. Per la parte Gis sono disponibili servizi che permettono la consultazione via web di tutte le informazioni contenute nella banca dati, dati catastali, piani urbanistici di governo del territorio, numerazione civica e pratiche edilizie. 5

6 focus La gestione informatica dell'ufficio Attività Produttive dell'ente Locale Nell organizzazione di un ente locale la gestione informatica dell Ufficio Attività Produttive è fondamentale in quanto può essere utilizzata per monitorare lo sviluppo economico di un territorio. Il tutto inteso come attività che operano in un determinato territorio ma anche come turismo sia a livello di Pubblici Esercizi e Strutture ricettive, che CC di Fiere e Mercati tanto diffusi nel nostro paese. L organizzazione puntuale e completa dell ufficio, grazie alla soluzione informatica Trade, può quindi garantire all Ente Locale una migliore gestione delle proprie risorse produttive e territoriali ed agire anche da promotore di sviluppo economico. In quest ottica si colloca il sistema informativo Trade, sviluppato internamente da Maggioli Informatica, da circa venti anni presente nel settore. Trade si rivolge a diversi settori del Comune, quali l Ufficio Attività Produttive ed il Comando Polizia Municipale, come strumento caratterizzato dalla completezza normativa (considerando anche le particolarità regionali) dalla semplicità di utilizzo e dalla flessibilità del sistema. La soluzione a moduli La soluzione Trade è composta da vari moduli progettati e sviluppati per garantire la massima integrazione tra i vari uffici ed evitare inutili ripetizioni nella acquisizione dei dati. Moduli principali: Commercio in sede fissa su Aree ed in locali privati ed Esercizi per la somministrazione di alimenti e bevande; Commercio su Aree Pubbliche: - Trade Gestione Spunte Presenze/Assenze tramite palmare per Sagre, Fiere e Mercati - Trade Gestione Canoni Mercatali quali: Tosap/Cosap (permanente/ricorrente e giornaliera), Tarsu ed energia elettrica giornaliera. Polizia Amministrativa Locale ed altre attività economiche connesse. Moduli di Istruttoria Pratiche per la gestione della fase istruttoria conseguente all inoltro della comunicazione, denuncia o domanda di inizio di attività: - Trade Istruttoria Commercio in sede fissa su Aree ed in locali privati ed Esercizi per la somministrazione di alimenti e bevande; - Trade Istruttoria Commercio su Aree Pubbliche; - Trade Istruttoria Polizia Amministrativa Locale ed altre attività economiche connesse. La gestione delle Aree Pubbliche Tramite il modulo Trade Commercio su Aree Pubbliche, l ufficio Attività Produttive può gestire le attività di commercio su area pubblica secondo il Decreto Bersani (Decreto Legislativo del 31 Marzo 1998, n. 114) e successive modifiche/integrazioni introdotte dalle varie leggi regionali. È possibile seguire l evoluzione subita da una autorizzazione dal primo rilascio ai subingressi, fino alle molteplici operazioni di variazione (trasferimento di posteggio, variazione ragione sociale/assetto societario, variazione di settore merceologico, ecc.). L applicativo permette l immissione delle istanze di partecipazione e di innumerevoli dati utili al calcolo delle graduatorie (registro ditte/imprese, data inizio attività aree pubbliche, data di prima partecipazione alla manifestazione, data anzianità di posteggio, data primo rilascio autorizzazione ecc.). Così verranno facilitate le operazioni di assegnazione dei posteggi, e soprattutto il monitoraggio delle assenze e presenze dei singoli spuntisti e concessionari. È inoltre possibile avere un riscontro storico che ci permette di fotografare la situazione dei presenti/assenti per ogni singolo giorno di svolgimento della manifestazione. L integrazione con un software funzionante su unità palmare (PocketPC o PalmOS) completa la gestione consentendo di eseguire la spunta delle presenze ed assenze direttamente on the road, con la possibilità di stampare eventuali ricevute di pagamento canoni e firme presenza tramite stampanti portatili. Il modulo infine mette a disposizione una gestione dei canoni mercatali con la quale è possibile indicare quali sono le tariffe e i vari parametri di calcolo per ottenere i dovuti giornalieri e annuali di Tosap/Cosap e Tarsu. 6

7 scenari Sviluppo e validazione di un sistema informativo socio-sanitario integrato Chi Sha genitori anziani sà cosa vuol dire aver bisogno di assistenza, e quanto è importante che il territorio offra servizi adeguati. Parola dell Ingegner Roberto Camporesi, oggi coordinatore delle attività di marketing strategico del Polo Informatico di Gruppo Maggioli e fino al 2007 Presidente di Cedaf (azienda, con sede a Forlì, leader nella fornitura di soluzioni informatiche per la P.A. e per le imprese, acquisita nel corso del 2006 dal Gruppo Maggioli). Abbiamo constatato rileva Camporesi che l offerta di tecnologie a supporto dei piani sociali di zona e dell assistenza domiciliare era molto limitata. Da qui l idea di creare un software da installare presso gli enti locali, che sia in grado di gestire una mappatura completa del disagio, dalle famiglie in carico presso i servizi sociali agli anziani che hanno richiesto cure sanitarie a domicilio. Il prodotto si chiama ICARO, ed è nato da un progetto ambizioso, denominato I-Care, che ha perseguito l obiettivo di fornire una mappatura completa, a livello di comprensorio, dei bisogni della popolazione, e supportare la gestione dei servizi per la prima volta in una prospettiva integrata tra assistenza sociale, in carico ai Comuni, e assistenza sanitaria, compito delle Ausl. Terminata la sperimentazione sul comune e sulla Asl di Forlì nota Camporesi abbiamo portato avanti l evoluzione del prototipo precompetitivo sperimentato rilasciando a marzo 2007 la prima release di un vero e proprio prodotto. Già installato nella città romagnola e nei centri limitrofi ICARO fa gola ai Comuni di tutta Italia. Pavia, Teramo, Ancona, per citare alcune gare d appalto già vinte da Cedaf con il nuovo prodotto. Non ci siamo fermati al prototipo spiega Camporesi perché fare ricerca e produrre non sono la stessa cosa; ogni produttore sa che l investimento non è mai finito: un conto è fare un progetto e un conto è fare un prodotto parametrizzabile e che possa essere tarato sul target di riferimento. Questo può non aver bisogno di tutte le opzioni che l innovazione permette, può esigere alcune funzioni e non altre, essere interessato a certi utilizzi e non altri. Abbiamo continuatoad investire, a far evolvere l offerta, ingegnerizzando ulteriormente il prodotto, facendolo evolvere sul piano funzionale, e dalla versione 1.0 siamo passati alla sua evoluzione, la 1.5. Abbiamo trasformato in un informazione codificata quello che era il taccuino degli assistenti sociali. La storia di ICARO conclude Camporesi è la storia di come la Regione Emilia-Romagna ha cercato di dare supporto per l incremento concreto del livello di innovazione nella P.A. ICARO è un sistema informativo aggiornabile e consultabile, teoricamente anche in remoto, nel rigoroso rispetto della privacy degli utenti, ed è applicabile a più ambiti. Tre le parole d ordine che lo caratterizzano web, accessibilità, open standard e che ne garantiscono flessibilità di utilizzo e facilità di rinnovamento anche con l evolversi della tecnologia, per sua natura, e in particolare nel campo dell informatica, destinata a una rapida obsolescenza. Censire un bisogno di assistenza, decidere di attivarla e supportarne la gestione nel tempo. Questa la ratio del progetto, che fa della tracciabilità dei bisogni un modo per rendere più facile gestirli e soddisfarli. 7

8 FILIALI TECNICO/COMMERCIALI POLO INFORMATICO MAGGIOLI Breno (BS) Ravina (TN) Como Vimercate (MI) Novara Bergamo Treviso Mantova Verona Vercelli Pavia Cremona Piacenza Savigliano (CN) Reggio Emilia Udine Savona Forlì Scandicci (FI) Santarcangelo di Romagna (RN) L'Aquila Roma Portico di Caserta (CE) Bari Porto Torres (SS) San Pietro al Tanagro (SA) Cagliari Cosenza Catanzaro Palermo Ragusa Cannizzaro di Catania (CT) 04IN Santarcangelo di Romagna (RN) tel fax informaticamaggiolinews@maggioli.it web: