Gruppo di lavoro. Adottato con D.C.C. n. 16 del 23/04/2013. PROGETTISTI Urb. Raffaele Gerometta Urb. Daniele Rallo Urb.

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2 Adottato con D.C.C. n. 16 del 23/04/2013 Approvato in Conferenza di Servizi del 01/10/2014 Gruppo di lavoro PROGETTISTI Urb. Raffaele Gerometta Urb. Daniele Rallo Urb. Valeria Polizzi CONTRIBUTI SPECIALISTICI Dott. Amb. Lucia Foltran Ing. Erika Grigoletto Ing. Elettra Lowenthal Dott. For. Marco Pianca Ing. Lino Pollastri Geol. Eros Tomio Urb. Fabio Vanin Mauro Dal Zilio Il Sindaco PAT 2013 COMUNE DI QUINTO DI TREVISO Giulio Sartor Il Vice Sindaco Arch. Andrea Sancassani Il Responsabile Servizio Urbanistica Dott. Giampietro Cescon Il Segretario Comunale

3 1 L EVOLUZIONE DEMOGRAFICA Un quadro regionale e provinciale La realtà del territorio di Quinto di Treviso La popolazione e le abitazioni Tabelle analitiche I NUOVI TERMINI DEL DIMENSIONAMENTO DEL PAT Il calcolo della SAU trasformabile Il La suddivisione per ATO degli standard H:\clie\QUIN0819\Produzione\Word\2014_10_01_APPROVAZIONE\Elab_31_.doc Pagina 1 di 35

4 L analisi che seguirà va interpretata come il tentativo di dare una risposta agli interrogativi che riguardano il Comune di Quinto di Treviso nel futuro al fine di delineare scenari ragionevolmente ipotizzabili che possano guidare l amministrazione nella propria azione di pianificazione territoriale. 1 L EVOLUZIONE DEMOGRAFICA L evoluzione demografica del Comune di Quinto di Treviso, non può essere svincolata da un analisi macroscopica di quelle che sono le tendenze relative ai comuni della sua cintura urbana, della provincia, nonché dai comuni appartenenti al proprio Sistema Locale del Lavoro. Pertanto, nella presente nota, si partirà da un analisi regionale per poi scendere nel dettaglio della specifica realtà del Comune di Quinto di Treviso. Al fine di fornire gli elementi utili alla stesura del nuovo Piano di Assetto del Territorio, si vogliono analizzare le tendenze demografiche dal 1991 ad oggi utilizzando i dati ISTAT disponibili, individuare i cambiamenti in atto e, alla luce di questi, delineare una possibile evoluzione demografica per i prossimi due decenni ( e ). Per poter procedere al calcolo di tali proiezioni demografiche è stato necessario formulare delle ipotesi verosimili riguardanti l evoluzione futura della popolazione presa in esame. È necessario premettere che l evoluzione demografica è la risultante di due componenti: quella naturale e quella migratoria. Il saldo naturale, ossia lo scarto tra il numero di nati e di morti in un dato anno, è determinato da alcune variabili quali la natalità, la fecondità e la mortalità. Per queste variabili si sono evidenziate nel tempo delle precise dinamiche. Il primo assunto, sul quale si basano queste proiezioni, ipotizza che le dinamiche individuate proseguano nel futuro seguendo l evoluzione avvenuta nel passato recente. Gli altri assunti sono invece relativi al saldo migratorio, ossia allo scarto tra il numero di immigrati e il numero di emigrati in un dato territorio (dove per immigrati ed emigrati si intendono tutti coloro che provengono o migrano verso un comune diverso, non necessariamente estero). Come per la componente naturale, anche i flussi migratori futuri sono stati stimati estrapolando le tendenze storiche. Ma in questo caso sono state aggiunte due specificazioni ulteriori. In primo luogo si ipotizza che i flussi siano in qualche modo agganciati alla domanda di lavoro, per cui le persone tenderanno a trasferirsi in quei comuni nei quali la richiesta di lavoratori è elevata. Per contro nelle zone caratterizzate da una scarsa domanda di lavoro si verificherà una fuga di residenti verso altri comuni. L altro assunto riguarda sempre la domanda di lavoro e in particolare postula la sua sostanziale stabilità nel tempo. Ciò comporta, ipotizzando un tasso di occupazione costante, la stabilità del numero di individui in età lavorativa. Riassumendo, l impianto previsionale che sta alla base del modello utilizzato parte da tre considerazioni: H:\clie\QUIN0819\Produzione\Word\2014_10_01_APPROVAZIONE\Elab_31_.doc Pagina 2 di 35

5 a. la sostanziale stabilità dei fenomeni incidenti: ovvero che i tassi di natalità e mortalità della popolazione proseguiranno nel futuro secondo le tendenze attuali; b. la stabilità della domanda di forza lavoro; c. la libera variazione dei tassi di immigrazione in funzione della domanda di lavoro. 1.1 Un quadro regionale e provinciale Considerando i dati (Tabella 1 e 2 e Figura 1) derivanti del Censimento della Popolazione dal 1961 al 2001 congiuntamente ai dati ISTAT rilevati al 1 gennaio 2011, si nota che la popolazione residente in Veneto è in continuo aumento. Particolarmente si registra una rapida crescita nei decenni (7,2%) e (5,4%), seguita da un decennio di crescita molto contenuta, quasi assente, per poi dare inizio ad una buona ripresa negli anni successivi. Nel decennio il tasso di variazione è pari al 3,4%, mentre nel periodo si registra una crescita del 9,1%. Figura 1. Popolazione residente in Veneto (dati in migliaia) Anni Nel contesto regionale, la popolazione residente della provincia di Treviso è in continua crescita e particolarmente si sta sviluppando più rapidamente delle altre province venete. Dal 1961 al 2011 la popolazione passa da a abitanti, quindi con un incremento assoluto di circa 280 mila abitanti e tassi variazione sempre superiori alla media regionale e alle altre province venete. Si rileva, H:\clie\QUIN0819\Produzione\Word\2014_10_01_APPROVAZIONE\Elab_31_.doc Pagina 3 di 35

6 in particolare, che nel periodo la popolazione residente nella provincia di Treviso è aumentata di circa unità, corrispondenti ad una variazione dell 11,7%. Tabella 1 Popolazione residente in Veneto, per anno e provincia. Provincia Anno Verona Vicenza Belluno Treviso Venezia Padova Rovigo Regione Tabella 2. Tasso di variazione della popolazione residente in Veneto nel periodo indicato e per provincia Provincia Periodo di riferimento Verona 9,9 5,7 1,6 4,9 11,3 Vicenza 10,1 7,2 3,0 6,2 9,6 Belluno -5,9-0,4-3,7-1,2 1,9 Treviso 10,0 7,8 3,3 6,9 11,7 Venezia 7,8 3,9-2,2-1,3 6,6 Padova 9,9 6,1 1,3 3,6 9,9 Rovigo -9,3 0,6-2,2-2,2 2,2 Regione 7,2 5,4 0,8 3,4 9,1 Rilevato un trend positivo di crescita della popolazione residente in Veneto e nella provincia di Treviso, si vuole ora individuare quale può essere una plausibile evoluzione della stessa nei prossimi anni. Sulla base degli assunti sopra descritti, si può ipotizzare che in generale la popolazione veneta potrebbe continuare ad aumentare (Tabella 3 e Figura 2), e conseguentemente anche le singole province seppure con tendenze diverse. L aumento regionale potrebbe essere del 10,0% nel decennio e leggermente inferiore, pari all 8,7% nel decennio successivo con un incremento assoluto complessivo di circa 966 mila residenti. H:\clie\QUIN0819\Produzione\Word\2014_10_01_APPROVAZIONE\Elab_31_.doc Pagina 4 di 35

7 Tali stime si basano su un ipotesi, cosiddetta tendenziale, che individua lo scenario tendenziale della struttura demografica se tutti i fenomeni incidenti, quali natalità, mortalità e migratorietà, mantenessero nel futuro prossimo, le tendenze di evoluzione in atto. Tuttavia la crescita stimata per il decennio in corso è già in parte confermata dall incremento percentuale registrato nel , che evidenzia una crescita più che doppia della popolazione rispetto a quella registrata nel decennio Treviso continuerebbe ad essere la provincia in più rapida espansione, con una crescita del 15,6% nel decennio , e del 10,8% nel , con incremento complessivo di 249 mila residenti. Tabella 3. Popolazione residente in Veneto nel 2001 e quella stimata secondo le proiezioni per gli anni 2021 e 2031, con relativa variazione percentuale nei decenni considerati e per provincia. Provincia Residenti Variazione % Verona ,2 9,5 Vicenza ,7 9,8 Belluno ,9 5,9 Treviso ,6 10,8 Venezia ,2 5,8 Padova ,1 8,6 Rovigo ,9 5,3 Regione ,0 8,7 H:\clie\QUIN0819\Produzione\Word\2014_10_01_APPROVAZIONE\Elab_31_.doc Pagina 5 di 35

8 Figura 2. Grafico relativo all andamento della popolazione residente in Veneto dal 1961 al 2011, completato con le proiezioni stimate per gli anni 2021 e 2031, per Provincia. Nel quadro regionale (Tabella 4) è interessante notare come potrebbe cambiare la composizione, infatti, se nel 1961 le cinque province più ampie, in termini di popolazione residente, erano Venezia (19,5%), Padova (18%), Verona (17,4%), Vicenza (16%) e per ultima Treviso con il 15,8% della popolazione del Veneto, questo assetto risulta essersi modificato nel tempo. Le due province minori, Belluno e Rovigo,si sono ridotte sempre più a causa evidentemente di un fenomeno di migrazione verso aree territoriali con maggiori possibilità occupazionali; Venezia, che in passato era un forte polo d attrazione industriale, tende a ridimensionarsi; Padova risulta mantenere costante il suo ruolo nell assetto regionale, Verona e Vicenza tendono ad assumere un ruolo sempre maggiore anche se non particolarmente importante; mentre, ciò che è evidente, è che la provincia di Treviso, con una crescita lineare, potrebbe prefigurarsi nel 2031 come provincia capofila in Veneto passando dal quinto al primo posto della classifica regionale. H:\clie\QUIN0819\Produzione\Word\2014_10_01_APPROVAZIONE\Elab_31_.doc Pagina 6 di 35

9 Tabella 4. Composizione percentuale del Veneto, secondo i dati disponibili per gli anni 1961, 1981, 2011 e quelli stimati per il Provincia Composizione % Verona 17,4 17,9 18,7 18,8 Vicenza 16,0 16,7 17,6 18,4 Belluno 6,1 5,1 4,3 4,1 Treviso 15,8 16,6 18,0 19,3 Venezia 19,5 19,3 17,5 16,1 Padova 18,0 18,6 18,9 18,7 Rovigo 7,2 5,8 5,0 4,6 Regione 100,0 ( ) 100,0 ( ) 100,0 ( ) 100,0 ( ) H:\clie\QUIN0819\Produzione\Word\2014_10_01_APPROVAZIONE\Elab_31_.doc Pagina 7 di 35

10 1.2 La realtà del territorio di Quinto di Treviso Considerando la realtà specifica del territorio di Quinto di Treviso si distinguono tre livelli d analisi al fine di differenziare le tendenze proprie del territorio comunale, da quelle della area territoriale di cui fa parte, e ancora dalle tendenze del territorio dal punto di vista occupazionale e produttivo. A tal fine quindi si distinguono tre aree territoriali: 1. il Comune di Quinto di Treviso; 2. la Cintura urbana di Quinto di Treviso: composta dai comuni di Morgano, Paese, Treviso e Zero Branco. 3. il Sistema Locale del Lavoro (SLL): è un aggregazione di comuni che identifica un mercato del lavoro omogeneo, individuato a partire dall informazione sul pendolarismo (spostamenti dei componenti familiari tra comuni per motivi di lavoro) presente nel questionario del Censimento della Popolazione. Quello di Quinto di Treviso è composto dai comuni di Arcade, Breda di Piave, Carbonera, Casale sul Sile, Casier, Istrana, Mansuè, Maserada sul Piave, Monastier di Treviso, Morgano, Oderzo, Paese, Ponte di Piave, Ponzano Veneto, Povegliano, Preganziol, Roncade, Salgareda, San Biagio di Callalta, Silea, Spresiano, Treviso, Villorba, Zero Branco. L andamento demografico della realtà territoriale di Quinto di Treviso (Figura 3 e Tabella 5) si pone in linea con le dinamiche demografiche dei Comuni contermini e, in linea generale, è coerente con i tassi di crescita rilevati sia all interno del Sistema Locale del Lavoro che nel territorio della provincia di Treviso. La crescita della popolazione nel comune di Quinto di Treviso rappresenta la continuazione di un processo di sviluppo demografico le cui caratteristiche si manifestano da almeno un ventennio. Infatti, seppure con differenti tassi di crescita (Figura 4), dal 2002 la popolazione va assumendo valori crescenti: dai abitanti del 2003 si è passati a nel 2013 (Fonte: Anagrafe comunale, dati al 1 gennaio). Complessivamente la popolazione residente è aumentata di circa 670 unità nel periodo preso in esame. Tale sviluppo si è manifestato soprattutto negli anni 03-13, un periodo nel quale il tasso di crescita medio annuo (+68 abitanti/anno) è risultato leggermente superiore rispetto al tasso di crescita manifestato nel decennio precedente ( 91-01). Alla luce delle considerazioni precedenti e sulla base delle ipotesi descritte brevemente in premessa (stabilità dei tassi di natalità/mortalità, stabilità della domanda di forza lavoro, libera variazione dei tassi di immigrazione in funzione della domanda di lavoro) lo scenario previsto per il comune di Quinto di Treviso prevede una crescita media annua pari a circa 68 abitanti. Il comune di Quinto di Treviso arriverebbe quindi nel 2023 ad avere residenti, cioè circa 670 residenti in più rispetto ad oggi (+6,9%). H:\clie\QUIN0819\Produzione\Word\2014_10_01_APPROVAZIONE\Elab_31_.doc Pagina 8 di 35

11 Figura 3. Grafico relativo all andamento della popolazione residente nel Comune di Quinto di Treviso dal 2001 al Figura 4. Grafico relativo ai tassi di crescita demografica (popolazione e famiglie) rilevati nel Comune di Quinto di Treviso dal 2009 al Se si ampia l area territoriale d analisi, passando quindi ai comuni della cintura e a quelli appartenenti al Sistema Locale del Lavoro, gli scenari di evoluzione della popolazione si attestano su tassi di crescita: - in linea a quelli ipotizzati per il comune di Quinto di Treviso per la Cintura urbana ; - quasi tripli rispetto a quelli ipotizzati per il Comune di Quinto di Treviso per il Sistema Locale del Lavoro (SLL). Ciò significa che il territorio che gravita su Treviso sotto il profilo occupazionale presenta dinamiche demografiche di dimensioni considerevoli. Le stime ipotizzate al 2021, all interno di uno scenario decennale, prevedono una crescita pari a unità (+8,1%) per i comuni contermini e pari a abitanti (+19,6%) per i comuni appartenenti al Sistema Locale del Lavoro, contro la crescita di circa 670 residenti (+6,9%) previsti per Quinto di Treviso. Tabella 5. Popolazione residente nel territorio di Quinto di Treviso per anno e area territoriale, con relativi tassi di variazione nei decenni e H:\clie\QUIN0819\Produzione\Word\2014_10_01_APPROVAZIONE\Elab_31_.doc Pagina 9 di 35

12 Area di Quinto di Treviso Anno Tasso di var % Comune ,7 6,8 Cintura urbana ,5 16,4 SLL ,1 34,7 Provincia di Treviso ,5 28,1 Tabella 6. Densità (ab/km) demografica nel territorio di Quinto di Treviso per anno e area territoriale. Area di Quinto di Treviso Anno Comune Cintura urbana SLL Provincia di Treviso Le proiezioni proposte fino a questo punto prevedono che i flussi migratori possano variare liberamente a seconda della domanda di lavoro. Ma quale sarebbe l evoluzione della popolazione se si tenessero in considerazione solo le dinamiche naturali, tralasciando quelle migratorie? Ipotizziamo che a partire dal 2011 non si verifichino più né immigrazioni, né emigrazioni e che le dinamiche naturali (natalità, fecondità e mortalità) proseguano seguendo le tendenze già in atto. Secondo questa seconda ipotesi, definita naturale (Figura 5), lo scenario per il prossimo ventennio sarebbe completamente diverso da quello ipotizzato finora. I tassi di variazione risulterebbero molto più contenuti e addirittura inferiori a quelli rilevati dal 1991 al Si evidenzia quindi come l evoluzione demografica risulti strettamente legata e condizionata dai movimenti migratori in atto, ed è opportuno specificare che la positività del saldo migratorio deriva principalmente dalla capacità di attrazione delle attività economiche del territorio. H:\clie\QUIN0819\Produzione\Word\2014_10_01_APPROVAZIONE\Elab_31_.doc Pagina 10 di 35

13 Figura 5. Confronto tra i tassi di variazione del numero di residenti nell ipotesi tendenziale e in assenza di flussi migratori, nel comune di Quinto di Treviso, nei comuni della sua cintura urbana, in quelli del Sistema Locale del Lavoro e in provincia di Treviso. H:\clie\QUIN0819\Produzione\Word\2014_10_01_APPROVAZIONE\Elab_31_.doc Pagina 11 di 35

14 1.3 La popolazione e le abitazioni La crescita demografica degli ultimi anni è stata accompagnata da un processo di invecchiamento della popolazione, infatti al 2001 (Figura 6) il 13,5% della popolazione del comune di Quinto di Treviso ha meno di 15 anni, il 72,1% ha un età compresa tra i 15 e 64 anni, mentre il 14,4% ha più di 65 anni. Nei prossimi anni la quota di soggetti più giovani (con meno di 15 anni) sarà pressoché stabile, mentre gli anziani sembra costituiranno una parte sempre più consistente delle popolazione, tanto che nel 2031 potrebbero rappresentare circa il 27% di essa. Per quanto riguarda la composizione della popolazione residente (Tabella 7), dal 2001 al 2010 è aumentata la quota di nubili/celibi, mentre è rimasta pressoché stabile la quota dei separati/divorziati. Si registra un leggero incremento dei vedovi, come conseguenza dell aumentare della quota di popolazione anziana al di sopra dei 65 anni. Figura 6. Grafico della composizione della popolazione del comune di Quinto di Treviso, per età e anno. H:\clie\QUIN0819\Produzione\Word\2014_10_01_APPROVAZIONE\Elab_31_.doc Pagina 12 di 35

15 Tabella 7. Composizione percentuale della popolazione residente nel comune di Quinto di Treviso, per stato civile e anno di riferimento, con relativi tassi di variazione percentuale nei periodi considerati. Stato civile Anno Tasso di var % Celibi/nubili 41,4 39,1 42,2-2,3% 13,1% Coniugati 51,5 53,3 49,7 7,0% -2,2% Separati/divorziati 1,2 1,1 1,6-12,4% 60,6% Vedovi 5,9 6,6 6,5 15,0% 3,3% Totale residenti 100,0 (n=9.054) 100,0 (n=9.361) 100,0 (n=9.807) 3,4% 4,8% Il numero di famiglie residenti nel comune di Quinto di Treviso (Tabella 8) è aumentato dal 1981 al 1991 e questa crescita continua nel tempo con maggiore rapidità: nel decennio l aumento registrato è del 15,4%. Al 2001 il numero di famiglie residenti nel comune di Quinto di Treviso è pari a di cui per il 18,4% si tratta di famiglie monopersonali, il 52,6% sono famiglie composte rispettivamente da 2 e 3 componenti, un altro 21% è costituito dalle famiglie con 4 componenti, mentre solo una residua quota di famiglie è formata da più di 5 persone. Negli anni quindi, stanno aumentando sempre più le famiglie monopersonali e con due soli componenti, mentre diminuiscono sempre più le grandi famiglie, con un numero elevato di componenti (Figura 7). Tabella 8. Composizione percentuale delle famiglie residenti nel comune di Quinto di Treviso, per numero di componenti e anno di riferimento, con relativi tassi di variazione percentuale nei periodi considerati. N di componenti Anno Tasso di var % Composizione % ,0% 12,6% 18,4% ,1% 22,3% 26,6% ,2% 25,1% 26,0% ,8% 27,0% 21,0% ,2% 9,1% 6,0% 6 o più ,7% 3,9% 2,0% Totale famiglie ,4% 100,0 (n=2.907) 100,0 (n=3.354) H:\clie\QUIN0819\Produzione\Word\2014_10_01_APPROVAZIONE\Elab_31_.doc Pagina 13 di 35

16 Dal 1981 al 2001 nel comune di Quinto di Treviso si nota (Figura 8) una costante crescita del numero di abitazioni che passa dal 16,2% nel decennio al 11,7% in quello successivo. In primo luogo è necessario chiarire che per una quota del 2-8% costante nel tempo, le abitazioni non sono occupate, perché vuote o non occupate da residenti. Per quanto riguarda invece le abitazioni regolarmente occupate, dai dati del censimento 2001 emerge che il 76,8% degli alloggi è di proprietà, mentre solo il 14,2% è in affitto. Un esigua quota di abitazioni (6,1%) ha un altro titolo di godimento e quelle non occupate rappresentano solo il 2,9 % degli alloggi. Confrontando i dati intercensuari, si nota una discreta diminuzione nel tempo della quota percentuale di alloggi in affitto, passando dal 27,0% nel 1981 al 14,2% nel Parallelamente si osserva un aumento della quota percentuale di alloggi di proprietà, passando dal 61,3% nel 1981 al 76,8% nel Figura 7. Grafico del numero di abitazioni del comune di Quinto di Treviso con relativa composizione in base al titolo di godimento negli anni 1981, 1991 e H:\clie\QUIN0819\Produzione\Word\2014_10_01_APPROVAZIONE\Elab_31_.doc Pagina 14 di 35

17 1.4 Tabelle analitiche Di seguito si riportano alcune tabelle utilizzate per l analisi delle tendenze demografiche, effettuata comparando il Comune di Quinto di Treviso, la cintura urbana, e il Sistema Locale del Lavoro (S.L.L.) su cui gravita il territorio comunale. Si riportano altresì alcune tabelle di analisi della struttura demografica del Comune dal 1991 ad oggi, completata con le proiezioni stimate per gli anni 2021 e Tabella 9. Indice di variazione della popolazione residente nelle province venete dal 1961 al 2011, completato con le proiezioni stimate per gli anni 2021 e 2031 (1961 = 100) PROVINCIA Verona Vicenza Belluno Treviso Venezia Padova Rovigo Regione Fonte: elaborazione su dati Istat Tabella 10. Residenti nei Comuni appartenenti alla cintura urbana al 1991, al 2001 e al 2011 (dati rilevati al 1 gennaio). POPOLAZIONE RESIDENTE Tasso var. % COMUNI Al 1 gen Al 1. gen Al 1 gen Morgano ,9% Paese ,5% Treviso ,9% Zero Branco ,1% TOTALE ,5% Fonte: elaborazione su dati Istat H:\clie\QUIN0819\Produzione\Word\2014_10_01_APPROVAZIONE\Elab_31_.doc Pagina 15 di 35

18 Tabella 11. Residenti nei Comuni appartenenti al Sistema Locale del Lavoro (S.L.L.) al 1991, al 2001 e al 2011 (dati rilevati al 1 gennaio). POPOLAZIONE RESIDENTE Tasso var. % COMUNI Al 1 gen Al 1 gen Al 1 gen Arcade Breda di Piave Carbonera Casale sul Sile Casier Istrana Mansuè Maserada sul Piave Monastier di Treviso Morgano Oderzo Paese Ponte di Piave Ponzano Veneto Povegliano Preganziol Roncade Salgareda San Biagio di Callalta Silea Spresiano Treviso Villorba Zero Branco TOTALE Fonte: elaborazione su dati Istat Tabella 12. Popolazione residente nei Comuni appartenenti alla cintura urbana stimata secondo le proiezioni per gli anni 2021 e 2031, con relativa variazione percentuale nel ventennio Ipotesi naturale e ipotesi migratoria. COMUNI Al 1 gen IPOTESI MIGRATORIA Al 1 gen Tasso var. % Al 1 gen IPOTESI NATURALE Al 1 gen Tasso var. % Morgano ,8% ,2% Paese ,9% ,1% Treviso ,2% ,8% Zero Branco ,6% ,2% TOTALE ,4% ,5% Fonte: elaborazione su dati Istat H:\clie\QUIN0819\Produzione\Word\2014_10_01_APPROVAZIONE\Elab_31_.doc Pagina 16 di 35

19 Tabella 13. Popolazione residente nei Comuni appartenenti al Sistema Locale del Lavoro (S.L.L.) stimata secondo le proiezioni per gli anni 2021 e 2031, con relativa variazione percentuale nel ventennio Ipotesi naturale e ipotesi migratoria. COMUNI Al 1 gen IPOTESI MIGRATORIA Al 1 gen Tasso var. % Al 1 gen IPOTESI NATURALE Al 1 gen Tasso var. % Arcade % % Breda di Piave % % Carbonera % % Casale sul Sile % % Casier % % Istrana % % Mansuè % % Maserada sul Piave % % Monastier di Treviso % % Morgano % % Oderzo % % Paese % % Ponte di Piave % % Ponzano Veneto % % Povegliano % % Preganziol % % Roncade % % Salgareda % % San Biagio di Callalta % % Silea % % Spresiano % % Treviso % % Villorba % % Zero Branco % % TOTALE % % Fonte: elaborazione su dati Istat Tabella 14. Densità demografica nei Comuni appartenenti alla cintura urbana al 1991, al 2001 e al 2011 (dati rilevati al 1 gennaio) e quella stimata secondo le proiezioni per gli anni 2021 e COMUNI Sup. Ter. Densità per Kmq 1991 Densità per Kmq 2001 Densità per Kmq 2011 Densità per Kmq 2021 Densità per Kmq 2031 Morgano Paese Treviso Zero Branco TOTALE Fonte: elaborazione su dati Istat H:\clie\QUIN0819\Produzione\Word\2014_10_01_APPROVAZIONE\Elab_31_.doc Pagina 17 di 35

20 Tabella 15. Densità demografica nei Comuni appartenenti al Sistema Locale del Lavoro (S.L.L.) al 1991, al 2001 e al 2011 (dati rilevati al 1 gennaio) e quella stimata secondo le proiezioni per gli anni 2021 e COMUNI Sup. Ter. Densità per Kmq 1991 Densità per Kmq 2001 Densità per Kmq 2011 Densità per Kmq 2021 Densità per Kmq 2031 Arcade Breda di Piave Carbonera Casale sul Sile Casier Istrana Mansuè Maserada sul Piave Monastier di Treviso Morgano Oderzo Paese Ponte di Piave Ponzano Veneto Povegliano Preganziol Roncade Salgareda San Biagio di Callalta Silea Spresiano Treviso Villorba Zero Branco TOTALE Fonte: elaborazione su dati Istat Tabella 16. Composizione percentuale della popolazione residente nel comune di Quinto di Treviso, per classi di età e anno di riferimento. ETÀ 1991 (%) 2001 (%) 2021 (%) 2031 (%) oltre TOTALE Fonte: elaborazione su dati Istat H:\clie\QUIN0819\Produzione\Word\2014_10_01_APPROVAZIONE\Elab_31_.doc Pagina 18 di 35

21 Tabella 17. Popolazione residente nel comune di Quinto di Treviso, per stato civile e anno di riferimento, con relativi tassi di variazione percentuale nei periodi considerati. STATO CIVILE % % % % var % var Celibi/nubili % 13.1% Coniugati % -2.2% Separati/divorziati % 60.6% Vedovi % 3.3% TOTALE % 4.8% Fonte: elaborazione su dati Istat Tabella 18. Numero e composizione percentuale delle famiglie residenti nel comune di Quinto di Treviso, per numero di componenti e anno di riferimento, con relativi tassi di variazione percentuale nei periodi considerati. NUM. COMPONENTI % var % 1981 % o più TOTALE Fonte: elaborazione su dati Istat Tabella 19. Numero e composizione percentuale delle abitazioni presenti nel comune di Quinto di Treviso, per titolo di godimento e anno di riferimento. ABITAZIONI % 1981 % 1991 % 2001 Occupate in proprietà Occupate in affitto Occupate con altro titolo Non occupate TOTALE Fonte: elaborazione su dati Istat H:\clie\QUIN0819\Produzione\Word\2014_10_01_APPROVAZIONE\Elab_31_.doc Pagina 19 di 35

22 2 I NUOVI TERMINI DEL DIMENSIONAMENTO DEL PAT La legge urbanistica regionale 11/04 pone delle nuove questioni rispetto al tema del dimensionamento dello strumento urbanistico comunale. Il PAT in quanto piano strutturale deve individuare le quantità delle nuove aree da sottoporre ad edificazione in un ottica di programmazione di medio-lungo periodo. Il PAT ha una scadenza illimitata anche se il dimensionamento deve essere sostanzialmente decennale. Nella cartografia progettuale del PAT devono essere individuate le linee di potenziale sviluppo e linee di contenimento dell edificato. Il Piano degli Interventi successivo, con una validità quinquennale, deve invece individuare e perimetrare le aree e definire esattamente la quantità dei volumi da edificare nel breve periodo. 2.1 Il calcolo della SAU trasformabile In coerenza con l obiettivo di salvaguardare il bene territorio la nuova legge urbanistica regionale, attraverso gli Atti di Indirizzo, ha stabilito che vi sia un limite massimo di sottrazione di territorio agricolo da destinare ad altre funzioni (art. 50, comma 1, lettera c.). In particolare in sede di PAT si deve determinare il quantitativo massimo della zona agricola trasformabile facendo riferimento al rapporto tra la Superficie Agricola Utilizzata (SAU) e la Superficie Territoriale Comunale (STC). L obiettivo esplicito di tale dimensionamento è quello di fissare una soglia massima di superficie trasformabile all interno della quale dovranno essere fatte le previsioni (di nuova edificazione, di standard e di infrastrutturazione) per la durata del PAT. Il dimensionamento volumetrico deve essere elaborato per un periodo decennale e realizzato attraverso i Piani degli Interventi quinquennali. La modalità di calcolo per individuare la superficie massima parte dai rapporti medi regionali determinati per tipo di territorio (pianura, collina, montagna). Questo, a sua volta, è messo in relazione con il trend che si è avuto nell ultimo decennio intercensuario ( ). Ciò ha consentito di trovare dei numeri indici di riferimento per tipologia geografica e per percentuale di SAU trasformata. SAU/STC Quinto di Treviso rientra nella categoria dei comuni di Pianura con un rapporto tra SAU e STC superiore all indice di riferimento fissato dalla Regione per i comuni di Pianura: 64,2% contro il limite di 61,3%. Applicando il numero indice di trasformabilità fissato dalla Regione (numero indice: 1,3) si ottiene il valore di 15,56 ettari ( mq), al quale, così come previsto dallo stesso Atto di indirizzo regionale, è possibile applicare un incremento pari al 10%, ottenendo mq, che rappresenta la massima superficie trasformabile per il periodo di validità del PAT. H:\clie\QUIN0819\Produzione\Word\2014_10_01_APPROVAZIONE\Elab_31_.doc Pagina 20 di 35

23 La scelta dell Amministrazione comunale è stata di prevedere nel PAT un limite quantitativo massimo di SAU trasformabile inferiore a quello calcolato secondo i parametri di legge ( mq): la soglia massima di superficie agricola trasformabile è stata fissata pari a mq. Questo risultato lo si ottiene con la seguente modalità. La superficie complessiva del comune è pari a 1864,03 ettari circa ( mq = ( mq superficie dei corsi d acqua e bacini d acqua pari a mq)), la superficie agricola utilizzata è pari a 1196,94 ettari, cioè al 64,2%. Siccome questa percentuale è superiore a quella dell indice pre-fissato dagli Indirizzi della Regione Veneto, 61,3%, si deve applicare l indice di trasformabilità pari a 1,3%. Nel prossimo periodo la superficie agricola che si può sottrarre al territorio agricolo può essere al massimo pari all 1,3% della SAU esistente. Il valore che si ottiene applicando tale indice è di circa 17 ettari. Come specificato in precedenza, la scelta dell Amministrazione è stata di diminuire tale soglia nel PAT, prevedendo un limite massimo di SAU trasformabile pari a 15 ettari. Per il calcolo della SAU si è ricorsi all analisi dell ortofoto 2007 con dei sopralluoghi per ottenerne l aggiornamento al 2010; il valore della SAU che è stato considerato è il risultato del lavoro di fotointerpretazione dell ortofotocarta e del dott. forestale Marco Pianca. H:\clie\QUIN0819\Produzione\Word\2014_10_01_APPROVAZIONE\Elab_31_.doc Pagina 21 di 35

24 Figura 8. La tavola n. 5.1 ANALISI AGRONOMICHE. Uso del Suolo Aggiornamento al 2010, con la quale è stata calcolata, ed aggiornata la superficie agricola utilizzata nel territorio comunale di Quinto di Treviso. H:\clie\QUIN0819\Produzione\Word\2014_10_01_APPROVAZIONE\Elab_31_.doc Pagina 22 di 35

25 Figura 9. Le classi di copertura del suolo nel comune di Quinto di Treviso (aggiornamento al 2010). H:\clie\QUIN0819\Produzione\Word\2014_10_01_APPROVAZIONE\Elab_31_.doc Pagina 23 di 35

26 2.2 Il La questione della domanda insediativa è un tema centrale rispetto alle scelte effettuate con il PAT, alla luce delle novità introdotte dalla LR 11/2004. Il legislatore regionale, oltre a definire una metodologia diversa di calcolo del dimensionamento di Piano, nella sua impostazione generale, stabilisce di fatto un differente approccio rispetto al passato. Nello specifico la Legge urbanistica regionale, presuppone di individuare, per singolo ATO, il carico insediativo aggiuntivo quantificando gli standard per singola destinazione d uso. Riguardo al dimensionamento residenziale, esso è previsto corrispondente alla somma degli abitanti teorici insediabili previsti negli ATO, con i residenti insediati comprensivi di quelli teorici previsti dal vigente PRG, ancorché non realizzati. La domanda abitativa L ipotesi che è stata presa in considerazione tiene conto delle considerazioni inserite nel Documento Preliminare di avvio della procedura di PAT e delle direttive della nuova legge urbanistica. Obiettivo preminente rimane quello di utilizzare il minor territorio possibile contenendo la riduzione di SAU come previsto dagli indirizzi regionali. Il calcolo del fabbisogno futuro è stato attuato facendo riferimento ai dati della demografia, della consistenza del patrimonio immobiliare e della produzione edilizia. Dalla lettura della variabile demografica, popolazione e famiglie, si riscontrano i seguenti indici: - la proiezione della popolazione residente a Quinto di Treviso nel 2023, risulta pari a abitanti (+68 residenti/anno); - aumenterà la popolazione anziana (oltre i 65 anni), che al 2023 potrà rappresentare circa il 24% della popolazione residente; - aumenterà progressivamente il numero di famiglie, a causa di un rapido incremento delle famiglie monopersonali e con due soli componenti: la stima al 2023 è pari a circa 2,3 componenti/famiglia. Sulla base di tali proiezioni è stato improntato il dimensionamento, basato su alcuni presupposti di fondo: - la consistenza dei volumi residenziali per abitante supera ampiamente lo standard per abitante teorico che la LR 11/2004 quantifica in mc 150, e sembra destinata a crescere nei prossimi anni. Sulla base del rapporto tra il volume costruito nelle zone A, B, e C del PRG è stato stimato uno standard pari a circa 230 mc/abitante; - i terreni messi a disposizione dal PRG sono rimasti in parte inutilizzati, non tanto per la debolezza della domanda quanto per i problemi dovuti alla frammentarietà della proprietà; H:\clie\QUIN0819\Produzione\Word\2014_10_01_APPROVAZIONE\Elab_31_.doc Pagina 24 di 35

27 - una quota apprezzabile del volume destinato alla residenza sarà di fatto destinato ad altre funzioni terziarie e commerciali; - una parte dei terreni è destinata a rimanere inutilizzata per le resistenze delle proprietà e per i particolari meccanismi che regolano il mercato immobiliare; - il calcolo della domanda è stato effettuato facendo riferimento alla differenza tra le famiglie residenti nel 2013 e quelle previste al Partendo dal volume residenziale per abitante (230 mc/abitante) e dalla stima del numero di componenti per famiglia al 2023 (2,3 componenti/famiglia) è possibile calcolare il volume medio di un alloggio comprensivo delle parti "non-residenziali" e delle parti comuni, pari a circa 530 mc, calcolato moltiplicando 230 mc/abitante e 2,3 componenti/famiglia. Ipotizzando quindi un nucleo famigliare medio nel prossimo decennio di 2,3 componenti il numero di famiglie risulterebbe: numero abitanti tra 10 anni ( = ), rapportati a famiglie di 2,3 componenti danno luogo a (10.636/2,3) = famiglie. Considerando che il numero di famiglie nel comune di Quinto di Treviso è pari a (dati ISTAT 2013), e fissando l obiettivo di dare un alloggio a ogni nucleo famigliare, nel decennio la nuova domanda di alloggi è stimata in ( ) = 579 unità abitative (alloggi equivalenti). Oltre a questo dato è necessario considerare anche le seguenti variabili: - Alloggi non occupati. Dai dati ISTAT 2001 emerge che la quota di alloggi non occupati corrisponde al 3% degli alloggi totali (=579 alloggi x 3% = 17 alloggi) - Alloggi sottratti alla residenza per altri usi. Dai dati ISTAT 2001 emerge che tale quota corrisponde al 11% degli alloggi totali (=579 alloggi x 11% = 64 alloggi) La domanda abitativa per il prossimo decennio è pertanto quantificabile in 660 alloggi, di cui: - n. 579 alloggi equivalenti; - n. 17 alloggi non occupati; - n. 64 alloggi sottratti alla residenza per altri usi. La cubatura necessaria per l aumento degli alloggi sarà quindi: (660 alloggi x 530 mc/alloggio) = mc , che corrisponde alla volumetria necessaria per soddisfare la domanda abitativa. Per tutte le ragioni illustrate in precedenza (sottoutilizzo fisiologico di aree ed indici del PRG vigente e del futuro PAT), è necessario e ragionevole stimare una volumetria teorica superiore a quella strettamente utile per soddisfare la domanda abitativa. Le aree destinate ad ospitare le nuove residenze dovranno perciò consentire la realizzazione di una volumetria potenziale maggiore di almeno uno 0% - 30% rispetto a quella stimata. Tale quota aggiuntiva porta il fabbisogno residenziale ad una dimensione che oscilla tra i mc e i mc. H:\clie\QUIN0819\Produzione\Word\2014_10_01_APPROVAZIONE\Elab_31_.doc Pagina 25 di 35

28 L offerta abitativa In riferimento alle proiezioni demografiche e all evoluzione della struttura della popolazione al 2023, e considerando il fabbisogno residenziale stimato nel prossimo decennio, il Progetto di Piano definisce e quantifica l offerta abitativa in funzione: 1) della capacità residua del PRG vigente, calcolata analizzando lo stato di attuazione delle Zto del vigente PRG, quindi all interno della zonizzazione della città consolidata. 2) delle trasformazioni previste dal PAT, classificate in funzione del tipo di trasformazione: a) gli ambiti di espansione: caratterizzati dal cambio di destinazione da zona agricola a zona con potenzialità edificatorie di tipo residenziale; b) le aree compromesse: aree non urbanizzate ma già compromesse, che possono essere utilizzate a fini edificatori senza consumare superficie agricola utilizzata (SAU). Non sono considerati nel dimensionamento del PAT le aree di riqualificazione e riconversione, poiché ubicate in aree di urbanizzazione consolidata e pertanto ricomprese nelle aree già urbanizzabili del PRG (Vaserie Trevigiane e area prospicente l aeroporto Canova di Treviso) ovvero caratterizzate da situazioni semplicemente da riqualificare e riordinare (attività artigianale di Via Brondi). Per ragioni analoghe non si considera nel dimensionamento del PAT altresì l ampliamento della superficie a destinazione commerciale a Sud di Via Costamala: anche in questo caso si tratta di un area ricompresa nel consolidato del PAT. In riferimento alle trasformazioni previste dal PAT, i criteri per la determinazione delle aree e degli abitanti insediabili per il prossimo decennio sono: - l indice teorico medio di 0,7 mc/mq per le aree di trasformazione della SAU; - l indice teorico medio di 0,7 mc/mq per le aree già compromesse ma non ancora urbanizzate/utilizzate a fini insediativi; La scelta conseguente a questo scenario è quindi stata così sviluppata: la previsione del PAT al 2023 è quindi pari a mc. Questo dato è cosi suddiviso: a) volume residuo PRG: mc calcolato analizzando lo stato di attuazione delle Zto del vigente PRG, quindi all interno della zonizzazione della città consolidata. b) volume nuova previsione PAT: mc , di cui: - mc in nuove zone di espansione; - mc in aree già compromesse. H:\clie\QUIN0819\Produzione\Word\2014_10_01_APPROVAZIONE\Elab_31_.doc Pagina 26 di 35

29 Tipo di Trasformazione Sup. Terr. (mq) Consumo SAU (mq) Volume resid. realizzabile (mc) Abitanti insediabili Aree di espansione residenziale - PAT Aree di espansione produttiva - PAT Aree già compromesse La volumetria media annua complessiva corrisponde quindi ad un valore attorno ai mc. di cui mc. previsti dal PAT. Tale valore potrebbe però essere ulteriormente elevato in sede di Piano degli Interventi a seconda delle situazione che si verranno a creare. Lo stesso dipende cioè dal numero degli interventi di demolizione con ricostruzione attraverso credito edilizio e compensazione/perequazione si attiveranno. Il volume recuperato viene automaticamente sottratto al volume complessivo di nuova previsione PAT. Di converso non viene sottratta superficie agricola utilizzabile. Il volume di nuova previsione deve essere spalmato nella SAU massima trasformabile pari a 15 ettari. La successiva ri-calibratura sarà affinata all interno delle previsioni dei singoli successivi Piani degli Interventi. H:\clie\QUIN0819\Produzione\Word\2014_10_01_APPROVAZIONE\Elab_31_.doc Pagina 27 di 35

30 2.3 La suddivisione per ATO Il PAT suddivide il territorio comunale in 4 ATO per ognuna dei quali viene descritto lo stato di fatto e lo stato di progetto comprensivo del dimensionamento specifico del singolo ATO. Il dimensionamento deve comunque essere considerato nel complesso dell intero territorio comunale in quanto il limite vincolante in assoluto è la superficie massima di SAU trasformabile che risulta essere pari a mq. La suddivisione all interno delle località, individuate come ATO Ambiti Territoriali Omogenei, è stata proporzionata rispondendo alle direttive del Documento Preliminare. L individuazione del perimetro degli ATO è frutto di una lettura sia morfologica, che demografico-insediativa. Sono stati perciò calibrati degli ATO rispettivamente di natura residenziale, produttiva ed agricola. Figura 10. L individuazione degli Ambiti Territoriali Omogenei (ATO), unità di riferimento per il dimensionamento del Piano di Assetto del Territorio. H:\clie\QUIN0819\Produzione\Word\2014_10_01_APPROVAZIONE\Elab_31_.doc Pagina 28 di 35

31 Figura 11. Il dimensionamento previsto all interno di ogni Ambito Territoriale Omogeneo (ATO) schede ATO estratte dalla Tavola 4.2 Ambiti Territoriali Omogenei (ATO). ATO 1 Quinto di Treviso H:\clie\QUIN0819\Produzione\Word\2014_10_01_APPROVAZIONE\Elab_31_.doc Pagina 29 di 35

32 ATO 2 Santa Cristina H:\clie\QUIN0819\Produzione\Word\2014_10_01_APPROVAZIONE\Elab_31_.doc Pagina 30 di 35

33 ATO 3 Polo produttivo H:\clie\QUIN0819\Produzione\Word\2014_10_01_APPROVAZIONE\Elab_31_.doc Pagina 31 di 35

34 ATO 4 Ambito agricolo H:\clie\QUIN0819\Produzione\Word\2014_10_01_APPROVAZIONE\Elab_31_.doc Pagina 32 di 35

35 2.4 degli standard Il dimensionamento degli standard è stato effettuato tenendo presente gli abitanti insediati e gli abitanti insediabili. Per gli abitanti insediati si è preso il valore dei residenti al (9.960, dato anagrafe). Per il carico aggiuntivo si è preso il valore dell incremento di popolazione al 2023 prendendo in considerazione lo scenario dimensionale emerso dall analisi dei trend demografici ed evolutivi di Quinto di Treviso, anche in relazione ai comuni limitrofi. Il calcolo degli standard è stato effettuato sia con i parametri del DM 1444/68 sia con la prescrizione della nuova legge urbanistica regionale che prevede minimo 30 mq/abitanti. La legge non differenzia per tipo di standard per cui per gli stessi si deve far riferimento al decreto ministeriale. In sede di PI dovranno essere specificate le suddivisioni interne alle varie tipologie di standard: a) istruzione, b) attrezzature di interesse comune, c) verde e impianti sportivi, d) parcheggi. Fermo restando i valori minimi previsti dal DM 1444/68. Il calcolo parte inoltre prendendo in considerazione l attuale offerta di standard così come risulta dal grado di attuazione del piano regolatore vigente (che diventerà il primo Piano degli Interventi). Domanda e Offerta di standard Dalla lettura del grado di attuazione del piano regolatore vigente risulta che la superficie totale a standard di fatto e di diritto è pari a mq ; così suddivisa per ATO: a) ATO 1 Quinto di Treviso: mq b) ATO 2 Santa Cristina: mq c) ATO 3 Polo produttivo: mq d) ATO 4 Ambito agricolo: mq In complesso la dotazione degli standard è pari a 72 mq per abitante. Si tratta di una situazione ottimale che già soddisfa anche il parametro della nuova legge urbanistica che prevede 30 mq/ab. In realtà il dato deve essere interpretato anche rispetto allo stato di fatto. Delle aree previste dal Prg non tutte sono ancora state realizzate né fanno parte del patrimonio comunale. Infatti, dei mq, ne risultano attuati mq (pari a circa il 57%). Al fine di migliorare la dotazione quantitativa di standard in rapporto allo scenario previsionale di crescita demografica il carico aggiuntivo previsto dal PAT porterà inoltre un altra superficie minima di circa mq (30 mq/ab) facendo rimanere ancora la dotazione media per abitante al di sopra della soglia richiesta dalla LURV. H:\clie\QUIN0819\Produzione\Word\2014_10_01_APPROVAZIONE\Elab_31_.doc Pagina 33 di 35

36 La Domanda La domanda di standard è data dalle aree esistenti e da reperire per gli abitanti insediati e da insediare, cioè il nuovo carico aggiuntivo. La domanda complessiva è pari a mq (18 mq/ab) secondo i parametri del decreto ministeriale e a mq (30 mq/ab) secondo la LUR Veneto. La richiesta suddivisa per tipologia prevede secondo il DM 1444/68 la seguente suddivisione di aree minime: a) istruzione (4,5 mq/ab.): mq b) interesse comune (2,0 mq/ab.): mq c) parco, gioco, sport (9,0 mq/ab.): mq d) parcheggi (2,5 mq/ab.): mq In sede di PI gli stessi dovranno essere suddivisi a seconda delle situazioni e delle politiche che si vorranno attuare facendo corrispondere il dato totale a 30.0 mq/ab. Si può ipotizzare che mentre l istruzione e l interesse comune potrebbero rimanere pari a quelli stabiliti dal DM, i parcheggi ed il verde potrebbero essere aumentati portando i valori di riferimento a 4,5 mq/ab per i parcheggi e a 18 mq/ab per il verde. In sostanza però la domanda di aree per standard è fissata secondo la nuova legge regionale ad un minimo di mq L Offerta L offerta di standard è data dalla somma delle aree esistenti e già previste nel PRG, di fatto e di diritto, che diventa il primo piano degli interventi e da quelle previste e normate dal PAT all interno delle singole ATO. In altri termini l offerta di aree per standard è data da quattro elementi: - le aree già previste dallo strumento urbanistico vigente realizzate ed in fase di realizzazione, - le aree che saranno ricavate per cessione e realizzazione nelle nuove zone di espansione previste dai piani degli interventi con gli strumenti perequativi; - le aree che saranno ricavate per cessione e realizzazione nelle aree già compromesse. L offerta di PAT già inserita e individuata delle aree di fatto e di diritto è pari a mq. L offerta prevista sarà pertanto superiore allo standard previsto dalla LR 11/2004 (59 mq/ab. previsti). H:\clie\QUIN0819\Produzione\Word\2014_10_01_APPROVAZIONE\Elab_31_.doc Pagina 34 di 35