CORRUZIONE E SVILUPPO ECONOMICO ITALIANO: CAUSE E RIMEDI

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1 CORRUZIONE E SVILUPPO ECONOMICO ITALIANO: CAUSE E RIMEDI Alfredo Del Monte Università di Napoli Federico II Convegno La mafia dei colletti bianchi in un contesto di economia recessiva Università di Napoli Federico II, 11 maggio 2012

2 LA DIFFUSIONE DELLA CORRUZIONE DALLA FINE DEGLI ANNI 70 In un libro pubblicato nel 1974 (Cavazza-Greaubard, ed.garzanti) sulle caratteristiche del sistema politico italiano, vi erano vari saggi sui meccanismi che da un lato avevano favorito la stabilità del sistema politico italiano e dall altro la inefficienza della pubblica amministrazione. Uno dei principali meccanismi indicati nel volume per spiegare tali aspetti è quello del clientelismo che permette di legare gruppi di cittadini Ai politici attraverso la concessione di specifici vantaggi sia nella forma di leggine che di nomine politiche. Questi vantaggi non erano concessi in base ai meriti ma solo alle amicizie. Fino al 1970 invece il fenomeno della corruzione, pur esistente, non è così diffuso come lo sarà in anni successivi. Per questa ragione, nel libro in esame la corruzione non è considerata uno dei grandi problemi dell economia italiana. Napoli, 11 maggio 2012 Convegno "La mafia dei colletti bianchi in un contesto di economia recessiva" 2

3 DISTRIBUZIONE IN ITALIA E MEZZOGIORNO PER PERIODI STORICI DEI REATI PER CORRUZIONE Legenda: 1) totale Italia; 2) mezzogiorno; 3) totale Italia; 4) mezzogiorno. Denuncia e condannati (valore assoluto) Denunce Condanne (1) (2) (3) (4) ,9 68,1 50,2 49, ,3 48,7 54,4 45,6 Fonte: Cazzola (1987) Napoli, 11 maggio 2012 Convegno "La mafia dei colletti bianchi in un contesto di economia recessiva" 3

4 GRADO DI CORRUZIONE IN BASE AL TRANSPARENCY INTERNATIONAL CORRUPTION PERCEPTIONS INDEX IN ALCUNI PAESI EUROPEI Norway ,0 Switzerland ,8 Netherlands ,9 France ,0 Ireland ,5 Belgium ,5 Finland ,4 Germany ,0 Denmark ,4 Sweden ,3 U. K ,8 Austria ,8 Spain ,2 Czech Rep ,4 Russia ,4 Italy ,9 Portugal ,1 Greece ,4 Turkey ,2 Poland ,5 Hungary ,6 Napoli, 11 maggio 2012 Convegno "La mafia dei colletti bianchi in un contesto di economia recessiva" 4

5 INDICI DI CORRUZIONE IN ITALIA NEL PERIODO ( =100) Anni IPC* (Perceived corruption Index) , , , , , ,8 * L INDICE CONSIDERATO È IL COMPLEMENTO DEL CPI PER CUI MAGGIORE È IL VALORE PIÙ ALTO IL LIVELLO DI CORRUZIONE Napoli, 11 maggio 2012 Convegno "La mafia dei colletti bianchi in un contesto di economia recessiva" 5

6 REATI DI CORRUZIONE IN ITALIA E MEZZOGIORNO NEL PERIODO Corruption crimes Year Year Napoli, 11 maggio 2012 Convegno "La mafia dei colletti bianchi in un contesto di economia recessiva" 6 Italy South

7 Analisi econometrica: le variabili che influenzano il livello della corruzione nelle regioni italiane (Del Monte Papagni, 2007) FATTORI IPOTESI TEORICHE RISULTATI DELLE STIME TEORIE SOCIO CULTURALI Assentesimo elettorale + + Peso associazionismo (indicatore virtù civiche) Grado di sviluppo economico (quota del valore aggiunto in agricoltura sul totale del valore aggiunto) - -? + (non lineare) TEORIE POLITICHE Decentramento amministrativo + non significativo Concentrazione dei voti e possibilità di alternanza Peso della pubblica amministrazione nella economia TEORIE ECONOMICHE + + relazione ad u + Consumi pubblici p.c. Investmenti in infrastrutture p.c non significativo Napoli, 11 maggio 2012 Convegno "La mafia dei colletti bianchi in un contesto di economia recessiva" 7

8 Risultati delle stime 1) LIVELLO DI SVILUPPO Vi è una relazione ad u rovesciata fra la diffusione della corruzione e la quota del valore aggiunto in agricoltura. Questo risultato concorda con l evidenza empirica relativa a regressioni fra paesi (Bardhan, 1997). 2) INTERVENTO PUBBLICO Vi è una correlazione positiva della spesa per consumi pubblici e corruzione. Questo risultato è in sintonia con il modello di Acemoglu-Verdier (2000). Il coefficiente degli investimenti pubblici non è significativo. In un altro lavoro (Acconcia-Cantabene, 2008) il valore del coefficiente è positivo come ci si attendeva. Napoli, 11 maggio 2012 Convegno "La mafia dei colletti bianchi in un contesto di economia recessiva" 8

9 Risultati delle stime 3) VIRTÙ CIVICHE Nelle regioni dove la maggior parte della popolazione partecipa alle elezioni nazionali (basso assenteismo) vi è una minor diffusione della corruzione. Le associazioni di volontariato (viste come una proxy del capitale sociale) abbassano il livello di corruzione. Maggiore il numero di associazioni di volontariato p.c. Più basso il livello di corruzione della regione. 4) CONCORRENZA POLITICA Le stime evidenziano una relazione ad u rovesciata fra corruzione e concentrazione dei voti nei partiti. Ciò significa che sia un eccessiva concentrazione che una eccessiva frammentazione rafforzano il livello di corruzione, mentre una situazione intermedia abbassa il livello della corruzione. Napoli, 11 maggio 2012 Convegno "La mafia dei colletti bianchi in un contesto di economia recessiva" 9

10 EFFETTI DI MANI PULITE SULLA CORRUZIONE IN ITALIA Del Monte Cantabene (2006) hanno stimato gli effetti di mani pulite sulla corruzione in italia utilizzando dati provinciali. La seguente equazione è stata stimata per il periodo (prima di mani pulite), per il periodo 1980 e per il periodo (dopo mani pulite). c it è il livello di corruzione alla fine del periodo considerato ( 1994 o 2002) per la provincia i c it,0 è il livello di corruzione all inizio del periodo considerato (1980 o 1995) per la provincia i. Napoli, 11 maggio 2012 Convegno "La mafia dei colletti bianchi in un contesto di economia recessiva" 10

11 EFFETTI DI MANI PULITE SULLA CORRUZIONE IN ITALIA Abbiamo 80 osservazioni per il periodo e 94 osservazioni per il periodo I coefficienti del livello iniziale di corruzione sono negativi in entrambi i periodi e significativi. In base al valore dei coefficienti stimati è stato costruito un diagramma di fase fra c it e c it-1 che evidenzia un andamento con equilibrio stabile senza oscillazioni. Il valore di equilibrio della corruzione è 0,053 per il periodo prima di mani pulite e 0,023 dopo mani pulite. Ciò indica che l effetto di mani pulite è stato quello di abbassare il diagramma di fase spostando l equilibrio verso il basso Napoli, 11 maggio 2012 Convegno "La mafia dei colletti bianchi in un contesto di economia recessiva" 11

12 EFFETTI DI MANI PULITE SULLA CORRUZIONE IN ITALIA Acconcia-Cantabene (2008) con una metodologia diversa hanno evidenziato gli effetti positivi di mani pulite sulla diminuzione della corruzione. L indice di corruzione utilizzato è quello basato sulle statistiche giudiziarie. I periodi considerati sono e e l analisi viene fatta a livello di regioni. Le stime analizzano gli effetti delle spese per lavori pubblici, visti come il principale canale di corruzione. Mentre nel periodo la variabile relativa alle spese per lavori pubblici è positiva e significativa essa non è più significativa per il periodo Napoli, 11 maggio 2012 Convegno "La mafia dei colletti bianchi in un contesto di economia recessiva" 12

13 CORRUZIONE E CRESCITA La corruzione agisce come un imposta e riduce il livello degli investimenti. Premia e sviluppa le competenze degli agenti ad ottenere risorse dalle amministrazioni pubbliche invece di premiare gli imprenditori migliori. Modifica la composizione della spesa pubblica in quanto i politici corrotti preferiscono investire in grandi progetti (da cui più facile è estrarre tangenti) anche se poco produttivi piuttosto che in piccoli progetti (si fanno le grandi dighe, ma non i sistemi di canalizzazione che portano acqua alle campagne). Determina una distorsione nell allocazione delle risorse. Napoli, 11 maggio 2012 Convegno "La mafia dei colletti bianchi in un contesto di economia recessiva" 13

14 EFFETTI DELLA CORRUZIONE Generalmente si ritiene che la corruzione abbia effetti negativi, sull economia nel suo complesso, che superano di gran lunga gli effetti positivi Gli effetti della corruzione possono essere distinti in quattro categorie: Allocazione efficiente delle risorse Procedure della spesa pubblica Deficienza della spesa pubblica Disuguaglianza dei redditi Napoli, 11 maggio 2012 Convegno "La mafia dei colletti bianchi in un contesto di economia recessiva" 14

15 CORRUZIONE E CRESCITA - EVIDENZA EMPIRICA Molti autori trovano una relazione inversa fra corruzione e crescita. Mauro (1965) trova una relazione significativa fra indice di corruzione costruito utilizzando informazioni elaborate da business international in 70 paesi ed indici di crescita. un paese che migliora il suo indice di corruzione da 6 a 8 (0 il più corrotto, 10 il meno corrotto) vedrà aumentare il suo tasso di investimento del 4% e dello 0,5% il suo tasso annuale di crescita del gdp Mauro (2001) trova che un incremento della corruzione dell 1% riduce la crescita dello 0,6%. La corruzione influisce sulla crescita attraverso l instabilità politica. Napoli, 11 maggio 2012 Convegno "La mafia dei colletti bianchi in un contesto di economia recessiva" 15

16 CORRUZIONE E CRESCITA - EVIDENZA EMPIRICA PER L ITALIA Del Monte-Papagni (2001) hanno stimato un panel dinamico relativo al periodo con riferimento alle 20 regioni italiane. Il lavoro evidenzia un effetto negativo della corruzione sulla crescita delle singole regioni. In particolare le stime mostrano che un aumento dell investimento pubblico ha un effetto positivo sulla crescita del reddito pro-capite, ma che l aumento della corruzione riduce tale effetto positivo. Un aumento dell indice di corruzione di un ammontare pari alla deviazione standard riduce il tasso di crescita dello 0,145 % l anno. L effetto degli investimenti pubblici sulla crescita è tanto minore quanto maggiore è il grado di corruzione della regione. Napoli, 11 maggio 2012 Convegno "La mafia dei colletti bianchi in un contesto di economia recessiva" 16

17 FINANZA PUBBLICA E CORRUZIONE L effetto negativo della corruzione sulla crescita influisce anche sulla finanza pubblica e ciò può ulteriormente ridurre la crescita. Per mostrare ciò abbiamo utilizzato le stime della corruzione sulla crescita del gdp (minor valor del tasso di crescita dello 0,145 %) del lavoro di Del Monte-Papagni, I risultati del nostro esercizio pur contenendo debolezze metodologiche danno un idea della rilevanza del fenomeno. Siamo partiti dai tassi di crescita effettivi del pil reale in Italia nel periodo ed abbiamo sommato a tali valori per ciascun anno lo 0,145%. ricordiamo che tale valore e stato ottenuto dalle stime econometriche relative al rapporto corruzione crescita delle regioni italiane nel periodo Utilizzando tali nuovi valori dei tassi di crescita annuali abbiamo ristimato il pil lordo annuale in assenza di corruzione. I valori sono indicati nella tabella 5. Nel 2009 la differenza fra pil effettivo e stimato era di milioni di euro pari al 5,698% del valore del pil stimato. Napoli, 11 maggio 2012 Convegno "La mafia dei colletti bianchi in un contesto di economia recessiva" 17

18 FINANZA PUBBLICA E CORRUZIONE Infine sommando le differenze fra il 1970 ed il 2009 fra pil effettivo e stimato si arriva ad un valore di milioni di euro, un valore non molto lontano dal valore del pil 2009 a prezzi costanti. Questo può essere visto come la perdita di pil dovuto alla corruzione del periodo A questo punto abbiamo utilizzato questi risultati per la nostra simulazione degli effetti della corruzione sulla finanza pubblica. Siamo partiti dalla tabella saldi e debito delle amministrazione pubbliche del bollettino Banca d Italia n.68,aprile Giacchè i dati del bollettino sono a prezzi correnti abbiamo riportato i dati a prezzi concatenati da noi utilizzati,base 2000, a prezzi correnti. A prezzi correnti la differenza fra valore stimato e valore effettivo nel 2009 del pil è pari a milioni di euro. Se ipotizziamo una aliquota media delle imposte pari a 0,40 avremo che il maggior valore del pil avrebbe determinato maggiori imposte nel 2009 pari a milioni. Napoli, 11 maggio 2012 Convegno "La mafia dei colletti bianchi in un contesto di economia recessiva" 18

19 FINANZA PUBBLICA E CORRUZIONE D altronde se consideriamo le maggiori imposte che si sarebbero avute sul maggior prodotto realizzato nel periodo avremmo, con una aliquota del 40%, maggiori imposte pagate pari a milioni di euro. Tale ammontare, in quanto avrebbe ridotto il fabbisogno pubblico diminuendo il ricorso al mercato dei capitali, deve essere dedotto dal debito pubblico effettivo. Quindi il valore del debito pubblico in assenza di corruzione si ottiene sottraendo dal debito effettivo le maggiori imposte che si sarebbero pagate per effetto del più elevato livello di prodotto lordo. L ammontare del debito pubblico a prezzi correnti nel 2009, in assenza di corruzione nel periodo considerato sarebbe stato pari a milioni di euro. Napoli, 11 maggio 2012 Convegno "La mafia dei colletti bianchi in un contesto di economia recessiva" 19

20 VALORE AGGIUNTO EFFETTIVO E STIMATO IN ASSENZA DI CORRUZIONE. PIL REALE CON VALORI CONCATENATI. ANNO DI RIFERIMENTO 2000 (mln ). ANNO PIL LORDO PIL LORDO STIMATO IN ASSENZA DI CORRUZIONE DIFFERENZA PIL STIMATO PIL LORDO Napoli, 11 maggio 2012 Convegno "La mafia dei colletti bianchi in un contesto di economia recessiva" 20

21 DIFFERENZA PIL STIMATO IN ASSENZA DI CORRUZIONE - PIL LORDO mln Napoli, 11 maggio 2012 Convegno "La mafia dei colletti bianchi in un contesto di economia recessiva" 21

22 FINANZA PUBBLICA E CORRUZIONE Il minor valore del debito avrebbe comportato un minor pagamento degli interessi. Abbiamo ipotizzato che tali minori interessi sarebbero stati in proporzione al rapporto fra debito pubblico teorico, in assenza di corruzione,e debito pubblico effettivo. Ciò avrebbe comportato interessi pari a milioni di euro contro i effettivi. Quindi il valore dell indebitamento teorico nel 2009 sarebbe stato pari al valore dell indebitamento netto effettivo maggiori imposte pagate nel 2009 meno minori interessi pagati nel 2009 a causa del minor ammontare di debito pubblico. Abbiamo quindi che il valore dell indebitamento netto in assenza di corruzione sarebbe stato milioni di euro. Napoli, 11 maggio 2012 Convegno "La mafia dei colletti bianchi in un contesto di economia recessiva" 22

23 I VALORI DI FINANZA PUBBLICA NEL 2009 CONFRONTO FRA PRESENZA ED ASSENZA DI CORRUZIONE DEBITO /PIL INDEBITAMENTO NETTO /PIL Effettivi Teorici In Assenza Di Corruzione 116 5,4 0,81 1,84 Con questi valori la situazione italiana sarebbe stata di tutta tranquillità senza la necessità di ricorso alle manovre che poi si sono avute nel 2010, nel 2011 e nel Riteniamo che questi valori sono stati ottenuti con ipotesi molto prudenziali e probabilmente la situazione in assenza di corruzione sarebbe stata ancora migliore. Napoli, 11 maggio 2012 Convegno "La mafia dei colletti bianchi in un contesto di economia recessiva" 23

24 POLITICHE CONTRO LA CORRUZIONE: RIMEDI Variabili sulle quali si può influire per ridurre il livello di corruzione VARIABILI IMPORTANZA DEL SETTORE PUBBLICO PROBABILITÀ DI ESSERE SCOPERTO PROBABILITÀ DI ESSERE CONDANNATO NUMERO FORNITORI PARTECIPANTI AGLI APPALTI PUBBLICI GRADO DI ALTERNANZA MAGGIORANZA - OPPOSIZIONE NEL SISTEMA POLITICO GRADO DI DISCREZIONALITÀ DEL PUBBLICO FUNZIONARIO LIVELLO INFORMAZIONI ELETTORI MECCANISMI DECISIONALI CHE FAVORISCONO UN BASSO GRADO DI RESPONSABILIZZAZIONE DEL POLITICO O AMMINISTRATORE LIVELLO DEL SALARIO PUBBLICO RISPETTO A QUELLO PRIVATO COMPLESSITÀ DELLE PROCEDURE DI SPESA CONTROLLI A CAMPIONE EX POST ATTRAVERSO L UTILIZZO DI COSTI STANDARD INTERVENTO RIDURRE AUMENTARE AUMENTARE ELEVATO AUMENTARE RIDURRE AUMENTARE ELIMINARE ADEGUARE RIDURRE AUMENTARE Napoli, 11 maggio 2012 Convegno "La mafia dei colletti bianchi in un contesto di economia recessiva" 24

25 POLITICHE CONTRO LA CORRUZIONE: RIMEDI Variabili rilevanti per la corruzione su cui NON è facile intervenire: - Rilevanza dei rapporti sociali personali nelle transazioni - Capitale sociale Napoli, 11 maggio 2012 Convegno "La mafia dei colletti bianchi in un contesto di economia recessiva" 25