Le relazioni tra Russia e Unione Europea

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1 Le relazioni tra Russia e Unione Europea Anna Marra Servizio Studi e Relazioni Internazionali Banca d Italia Pavia, 11 maggio

2 Quadro di sintesi - Dai rapporti tra CE ed URSS ai rapporti tra UE e Russia e paesi dello spazio ex sovietico. Ampliamento UE e PEV accerchiamento e invasione - stop and go nei rapporti tra R e UE: fattori determinanti (USA e NATO, conditionality, lecturing, accento su materie sensibili: democrazia, diritti umani, preferenza per il bilateralismo, divide et impera, Georgia; - Stato dei rapporti e principali accordi in tra R e UE essere prima della crisi globale (APC, 4 spazi comuni, road maps) - La crisi economica e la debole ripresa in UE e in R accento sulla interdipendenza e il carattere strategico delle relazioni (dipendenza energetica dell UE, prodotti finiti di qualità e tecnologia per la R). - La PpM (giugno 2010): un agenda condivisa per la modernizzazione, meno formale e non politicizzata; avrà maggiore successo? - Ingresso della R nel WTO (meglio tardi che mai ) - Il ritorno di Putin cambierà qualcosa? Un modello di sviluppo da rivedere nel profondo. Modernizzazione o marginalizzazione 2

3 L evoluzione dei rapporti tra Europa e Russia. L ampliamento dell UE negli spazi ex URSS I rapporti tra Comunità Europea e l URSS La disgregazione dell URSS e l allargamento della Comunità Europea verso Est tramite accordi: - L Unione Europea e la Russia; - L Unione Europea e i Baltici (nell UE); - L Unione Europea e la PEV. Il timore della Russia per l accerchiamento e l ostilità per l invasione nello spazio ex sovietico La strategia russa del divide et impera quale modo per rompere l unità dell UE 3

4 Fattori di influenza nei rapporti Russia-UE andamento economico e compromising approach (maggiori accordi conclusi in periodo di debolezza russa durante processo di transizione); andamento dei rapporti tra Russia e USA e tra Russia e NATO; generale tendenza ad allargarsi negli spazi di influenza ex URSS UE incline a conditionality, lecturing e temi sensibili (ossia politici: democrazia, diritti umani, rule of law). La Russia vorrebbe invece che gli accordi fossero limitati ai soli aspetti economici e comunque non accetta influenze esterne che ledono la sua sovranità 4

5 Cronologia 1985: salita al potere di Gorbachev e graduale apertura dell URSS e distensione rapporti Est-Ovest. Inizio della perestroika e prime riforme economiche 1989: progressiva caduta del blocco socialista; 1991: dissoluzione dell URSS e formazione della Comunità degli Stati Indipendenti (CSI) composta da 12 stati (le 15 ex repubbliche socialiste tranne i Baltici. L UE riprende ora i negoziati sostituendo l unica controparte con 15 paesi; Difficile processo di transizione verso un economia di mercato, privatizzazioni, voucher 1995: crisi economica russa (di liquidità) loans for shares 1998: default russo sul debito interno 2002: UE riconosce alla Russia lo status di economia di mercato 2004: ampliamento dell UE, al cui interno entrano 3 paesi ex URSS (Lettonia, Estonia e Lituania) e alcuni paesi del blocco socialista (Polonia, Repubblica Ceca, Slovacchia, Ungheria, Slovenia). Con altri paesi ex URSS (Armenia, Georgia, Ucraina, Bielorussia, Moldavia, Azerbaijan) conclusi altri accordi, secondo la cd. Politica Europea di Vicinato (PEV), destinata ai paesi esclusi dalla prospettiva di un ingresso nell UE. 5

6 Alcuni fattori di attenzione Disgregazione URSS = fine della guerra fredda e del mondo bipolare Ampliamento e crescita di ruolo dell UE rispetto al periodo del mondo bipolare. Firma APC con dieci paesi ex URSS Fase di innamoramento della Russia verso l Europa (da Gorbachev a Eltsin). Più propensi a una sorta di sudditanza (dovuta anche alla debolezza economica) Ripresa economica (Putin): atteggiamento meno europeista, maggiore assertività e conflittualità, Rapporti della Russia con l UE: da unilateral adjustment a bilateral convergence, nessuna volontà di integrazione nell UE Ri-affermazione della Russia come grande potenza e parte di un mondo multipolare in cui, oltre a USA e UE c è anche la Russia, che ha diritto a una sua sfera di influenza nello spazio ex sovietico Allargamento UE del 2004 ha inciso negativamente su rapporti con Russia per l atteggiamento dei nuovi membri (Baltici, Polonia soprattutto) in una sorta di rivalsa. 2 approcci diversi all interno dell UE pro e contra Russia. Conseguenza: i ritardi nella rinegoziazione dell APC. 6

7 Lo stato dei rapporti tra Russia e UE 1994: sottoscritto l Accordo di Partenariato e Cooperazione (APC), in vigore dal 1997 con una validità di dieci anni. APC: accordo quadro per promuovere la collaborazione economica attraverso la promozione degli scambi commerciali e degli investimenti e lo sviluppo di rapporti economici non conflittuali tra le parti - ma anche politica, sociale. In attesa di una sua completa revisione, si rinnova tacitamente di anno in anno Base per le relazioni tra Russia e UE offrendo la base giuridica per il commercio bilaterale e gli investimenti dell UE in Russia. Obiettivo economico finale dell APC è la creazione di una zona di libero scambio. Parallelamente vengono avviati i negoziati internazionali per l ingresso della Russia nell Organizzazione Mondiale del Commercio, OMC (WTO in inglese), cui la Russia è entrata solo alla fine del

8 Lo stato dei rapporti tra Russia e UE 2003: nel Summit di San Pietroburgo viene stabilita, quale complemento dell APC, la creazione di quattro spazi comuni: 1. spazio economico europeo; 2. spazio di libertà, giustizia, sicurezza; 3. spazio comune di sicurezza esterna; 4. spazio comune nella ricerca e nell istruzione. 2004: conclusi negoziati tra UE e Russia per l ingresso nel WTO (e conclusi, nel 2006, con gli USA). 2005: nel Summit di maggio 2005 vengono concordate quattro roadmaps al fine di facilitare la realizzazione dei 4 spazi comuni (senza tuttavia che sia fissata un agenda precisa). Sintesi: APC è stato un successo solo parziale. Perché? Sono mutate le condizioni e i rapporti di forza tra Russia e UE. Accento su aspetti politici non graditi dalla Russia 8

9 Gli APC: solo aspetti economici? - L UE ha concluso 10 APC con la Russia, i paesi dell Europa orientale, del Caucaso meridionale e dell Asia. Essi istituiscono un consiglio di cooperazione incaricato di sorvegliare l'attuazione degli accordi. - Gli APC hanno i seguenti obiettivi: - fornire un contesto appropriato al dialogo politico; - sostenere le iniziative avviate per consolidare la democrazia e sviluppare l economia in tali paesi; - portare a termine il passaggio all economia di mercato; - promuovere il commercio e gli investimenti. I partenariati intendono inoltre gettare le basi per una cooperazione legislativa, economica, sociale, finanziaria, scientifico civile, tecnologica e culturale. Per la Russia, l'accordo è anche volto a creare le condizioni necessarie all'instaurazione di una zona di libero scambio. 9

10 Il quadro macroeconomico fino alla crisi globale : durante la prima parte del processo di transizione da un economia pianificata al mercato, la Russia ha attraversato un periodo di profonda recessione. A periodi di crescita sono seguiti la crisi di liquidità del 1995 e quella economica dell agosto 1998 (default sul debito interno); I H 2008 la Russia ha attraversato un periodo di forte espansione con un PIL cresciuto a una media annua tra il 6 e il 7%. Effetti positivi: rating investment grade, solida posizione finanziaria (3^ riserve valutarie al mondo, modesto debito estero, progressivi afflussi di capitale e apprezzamento della valuta, IDE) - Driver della ripresa è stata la forte ascesa del prezzo del petrolio (e delle materie prime), di cui la Russia è tra i maggiori esportatori a livello mondiale. - Modello di sviluppo: oil for food, da emirato petrolifero: forte dipendenza dalla produzione ed esportazione di idrocarburi (oil&gas). Budget calcolato sulle stime prezzo del petrolio - Il decennio perduto dell oro nero: o il decennio di Putin. Non è stato fatto nulla per diversificare l economia da un modello non sostenibile nel LT. 10

11 La crisi globale: la recessione, la tenuta complessiva, una ripresa dimezzata La Russia dapprima immune dalla crisi finanziaria viene colpita in pieno dalla crisi globale. Come? Attraverso il crollo nel prezzo del petrolio (da 147 $ a luglio 2008 a 37$ a dicembre 2008) 2009: PIL si è contratto del 7,9%, seguito da una ripresa a tassi intorno al 4%. E alla ripresa ha giovato la tenuta delle maggiori economie emergenti e la ripresa tra le avanzate e quindi tra i maggiori consumatori di petrolio che hanno riportato verso l alto i prezzi del greggio. La ripresa c è ma a tassi dimezzati. E quel che è più grave è che anche il PIL potenziale è fermo al 4% Con la crisi globale la Russia si è trovata nuovamente vulnerabile e fa i conti con una transizione non completata, con una profonda arretratezza soprattutto tecnologica, con la necessità di investimenti (in primis in infrastrutture) e di modernizzazione del paese per stare al passo non solo con le economie avanzate ma anche con quelle emergenti più dinamiche (Cina, India, Brasile, Sud Africa, ASEAN) 11

12 Il quadro macroeconomico: la debolezza della Russia ma anche dell UE Growth in real GDP (in percent) (stime) Country Brazil 7,5 2,9 3,0 4,0 China 10,4 9,2 8,2 8,8 India 9,9 7,4 7,0 7,3 Russia 4,0 4,1 3,3 3,5 Advanced Economies 3,2 1,6 1,2 1,9 United States 3 1,8 1,8 2,2 Euro Area 1,9 1,6 0,5 0,8 Fonte: International Monetary Fund, World Economic Outlook Database, January 2012 (update) 12

13 Il Partenariato per la Modernizzazione (PpM): questa volta sarà diverso? 2010: Russia e UE sembrano avere impresso un salto di qualità ai loro rapporti. Nel Summit di Rostov sul Don è stata varata una nuova politica per rafforzare la cooperazione: il Partenariato per la modernizzazione, PpM o PfM in inglese (Partnership for Modernization). Equal partnership Il PfM potrebbe avere maggiore successo in quanto dopo la crisi globale entrambe le parti sono più deboli nel panorama mondiale e quindi maggiormente disponibili a collaborare. Il PpM è un agenda condivisa per la modernizzazione, uno strumento complementare, ma più operativo rispetto agli accordi già presenti, che dovrebbe beneficiare della minore formalizzazione e del minor grado di politicizzazione. Ruolo investitori privati Il principale strumento sono i dialoghi settoriali in ambiti quali: trasporti, efficienza energetica, Piccole e Medie Imprese (PMI), diritti di proprietà intellettuale, sviluppo territoriale bilanciato tra centro e periferia, sistema giudiziario e lotta alla corruzione (un cavallo di battaglia non vincente del Presidente Medvedev), cooperazione in settori come R&S, innovazione e spazio. 13

14 La Russia di oggi e il ritorno di Putin il Vecchio-Nuovo o il Nuovo-Vecchio? cosa aspettarsi nei rapporti con l UE? un cauto ottimismo legato alla crescente interdipendenza economica tra i due attori; - energetica: UE mercato strategico per oil&gas; - interscambio commerciale: Russia mercato strategico per l UE - investimenti: Russia UE (entrambi hanno bisogno di capitali) - modernizzazione, riforme strutturali e modifiche al modello di sviluppo finora seguito restano una priorità della Russia. Modernizzazione o marginalizzazione. 14

15 La Russia di oggi e il ritorno di Putin l ingresso (meglio tardi che mai ) nel WTO nel dicembre 2011; Modernizzazione si -no? Vi può essere modernizzazione e sviluppo economico senza vera democrazia? (modello cinese) Si può essere grandi potenze senza un economia forte? La Russia guarda verso Est alla sua parte asiatica (boom dell interscambio con Cina, oltre che più facile dialogare perché non ci sono temi sensibili di carattere politico 15

16 La UE di oggi più ampia ma anche più debole e spesso disunita (dopo allargamento a Est) generale disillusione dei cittadini europei; crisi di valori mentre le economie emergenti accrescono la loro influenza economica e politica la Russia guarda a Est oltre che ad Ovest per capitali, investimenti, tecnologie e offre materie prime cruciali (es. per Cina e India e Giappone) 16

17 GRAZIE PER L ATTENZIONE! anna.marra@bancaditalia.it 17