UNIONE DEI COMUNI VALLI DEL RENO, LAVINO E SAMOGGIA

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1 Servizio Sociale Associato Coordinamento Pedagogico Premessa Il coordinamento pedagogico sovracomunale è nato dalla volontà dei 5 Comuni del Distretto di Casalecchio di Reno e dal bisogno di mettere in rete l esperienza di comuni in un ottica sistemica e di integrazione dei servizi educativi. L esperienza svolta in questi 2 anni ha permesso di poter valutare che la sperimentazione effettuata sul territorio ha dato buoni risultati e ha permesso a tutti i componenti del gruppo di operare in sinergia e di condividere le tante sfumature presenti nei vari servizi. Il Coordinamento sovra comunale ha permesso di elaborare una progettazione formativa rivolta a tutto il personale dei nidi compresi i servizi a gestione privata e privata convenzionata, e di confrontarsi sui procedimenti amministrativi (accesso al servizio, regolamenti, tariffe, calendario educativo, ecc.) e di progettazione pedagogica in un ottica sistemica. Oggi possiamo affermare che la sperimentazione è superata ed è necessario consolidare il coordinamento pedagogico con figure stabili. I servizi Il nido d'infanzia, e tutti i servizi educativi 0/3 (PGE, Centri Giochi, Spazio bambini/genitore, ecc.), è un servizio che rientra tra le competenze fondamentali dello Stato, delle Regioni e degli Enti locali, ha il compito di garantire la formazione e la socializzazione delle bambine e dei bambini di età compresa tra i tre mesi ed i tre anni e di sostenere le famiglie nel loro ruolo genitoriale. Si presenta come luogo accogliente, ricco di relazioni, in grado di sostenere le risorse affettive dei piccoli e di promuovere la crescita sociale e cognitiva, in collaborazione con le famiglie. Nel nido, caratterizzato dall'affidamento continuativo del bambino a figure diverse da quelle parentali, i bambini sono i protagonisti del contesto relazionale e soggetti principali della progettualità e delle azioni degli educatori che promuovono, accompagnano, sorreggono e guidano i processi di crescita individuali e collettivi. Il nido d'infanzia, oltre che un servizio educativo, è anche un servizio con finalità sociali, che sostiene i genitori nei compiti di cura ed educazione dei figli, permettendo loro di conciliare

2 tempi di vita e di lavoro, garantendo un servizio di qualità pedagogica e formativa fruibile secondo tempi e modalità tempi rispettosi delle esigenze dei bambini e dei genitori lavoratori; il nido, inoltre, accogliendo bambini con problemi speciali, e/o di diversa nazionalità e cultura, si presenta come un reale servizio di comunità, indispensabile all'integrazione di minori e famiglie straniere e/o svantaggiate, in grado di attivare dei veri e propri progetti d'inclusione e di abbattere barriere culturali, a tutela dei diritti di tutti i bambini, indipendentemente dalla nazionalità o dalla cultura di provenienza. Le famiglie, riconosciute come luogo di educazione dei figli, collaborano attivamente al progetto educativo del nido. A tal fine le educatrici curano la comunicazione quotidiana con i genitori, sono disponibili per colloqui individuali periodici e convocano riunioni di sezione o assemblee per discutere il progetto educativo insieme ai genitori. La "gestione sociale" rappresenta un ambito particolare della partecipazione nel quale il genitore è chiamato a rivestire un ruolo attivo di portavoce e rappresentante degli altri genitori, è coinvolto in processi decisionali che riguardano aspetti della vita del nido e contribuisce alla soluzione di problematiche che via via si presentano alla discussione. Generalmente il nido d'infanzia è aperto dall'inizio di settembre alla fine di giugno, con interruzioni a Natale, a Pasqua e nei giorni di festività civile e religiosa. E un servizio organizzato con orari e possibilità di frequenza diversificati. E' possibile fare richiesta di prolungamento dell'orario pomeridiano, per esigenze organizzative. Per frequentare un nido d'infanzia comunale, privato o convenzionato, viene richiesta una retta di frequenza differenziata in fasce a seconda del reddito dei genitori.negli ultimi anni, accanto ai nidi d'infanzia comunali, sono sorte numerose esperienze private e convenzionate. Di recente la legge ha consentito anche la realizzazione di micro-nidi aziendali e di micro-nidi familiari. La recente Legge Regionale n. 6/2012 "Norme in materia di servizi educativi per la prima infanzia" che ha modificato la legge regionale L. R. n. 1/2000, attraverso la Delibera 85/2012 è intervenuta per ridefinire i requisiti strutturali ed organizzativi dei servizi educativi per la prima infanzia e relative norme procedurali. La Regione Emilia-Romagna ha ridefinito i servizi per l infanzia e li regolamenta tenendo conto della diversificazione della domanda e dell'offerta, senza trascurare la qualità degli interventi tutti volti a mettere al centro delle proprie azioni il benessere di bambini. Il Coordinamento pedagogico Il coordinatore pedagogico dell Unione Valli del Reno, Lavino, Samoggia, svolge compiti di indirizzo e sostegno al lavoro degli operatori, anche in rapporto alla loro formazione

3 permanente, di promozione e valutazione della qualità dei servizi, nonchè di monitoraggio e documentazione delle esperienze, di sperimentazione di servizi innovativi, di raccordo tra i servizi educativi, sociali e sanitari, di collaborazione con le famiglie e la comunità locale al fine di promuovere la cultura dell'infanzia. Il Coordinamento Pedagogico dell'unione è costituito da un Responsabile e da tre pedagogisti che intervengono sui servizi 0-6 anni ( nido e servizi integrativi) con funzioni differenti e su livelli diversi, ma fortemente integrate e finalizzate alla condivisone di scelte educative e procedure gestionali: 1) Coordinamento pedagogico dei servizi educativi 0-3 a gestione diretta nei singoli territori, nell ottica di una continuità orizzontale; 2) Confronto, indirizzo e sostegno tecnico al personale dei nidi di infanzia in raccordo tra i diversi territori e nell ottica di una condivisione delle prassi educative; 3) Analisi e verifica dei procedimenti e degli strumenti organizzativi che regolano l accesso e funzionamento dei servizi educativi; 4) Presidio e monitoraggio del sistema integrato pubblico e privato dei servizi 0-6, con una cura particolare al ruolo di governance del Pubblico sui servizi affidati a gestione esterna; 5) Coordinamento di une rete con le scuole dell infanzia dei territori, nell ottica di una continuità verticale; 6) Consolidamento di interventi di supporto alla genitorialità, attraverso il coordinamento distrettuale e la realizzazione di azioni in rete di iniziative rivolte alle famiglie: laboratori, cicli di incontri formativi, serate a tema; 7) Consolidamento del servizio di ascolto e supporto pedagogico ai genitori dei servizi educativi comunali 0/3 e 0/6 del Distretto; Proposta tecnica della composizione del Coordinamento: - un Responsabile con funzione di raccordo amministrativo, di gestione del gruppo e di definizione degli obiettivi di lavoro e di raccordo tavoli politici e tecnici; - un Referente/coordinatore con funzione di gestione diretta delle attività con gli altri coordinatori pedagogici e definizioni delle priorità, progettazione e raccordo con il privato sociale convenzionato e privato, con gli organismi istituzionali che si occupano dell ambito educativo (Città Metropolitana, Regione Emilia Romagna), con le agenzie formative dei territorio (ASC, Centro Per le Famiglie/Linfa, Biblioteca, Università.); - due coordinatori pedagogici con funzione di coordinamento pedagogico dei servizi educativi 0-3*;

4 - una figura di sistema per le attività di gestione delle attività interne al coordinamento, segreteria commissione autorizzazione al funzionamento servizi privati, gestione organizzazione della formazione del personale dei nidi; In particolare si realizza: il coordinamento dei nidi d'infanzia e dei servizi educativi; il sostegno tecnico al lavoro degli operatori; l elaborazione di proposte e costruzione di un progetto di qualificazione professionale degli operatori mediante la formazione permanente; la promozione di strumenti e metodologie per la valutazione della qualità; il monitoraggio e la documentazione delle esperienze; la promozione di attività di ricerca e di sperimentazione di modelli di flessibilità organizzativa e gestionale; la promozione di attività di ricerca e di sperimentazione pedagogica la diffusione e documentazione di progetti che incentivino la cultura dell'infanzia anche in raccordo in altri servizi sul territorio; la promozione di esperienze di raccordo tra i servizi educativi, sociali e sanitari; l elaborazione di progetti che favoriscano e sostengano il rapporto con le famiglie, la loro partecipazione alla vita dei servizi e la conoscenza reciproca; la promozione di azioni per la continuità orizzontale e verticale; Sportelli di ascolto rivolto ai genitori fascia di età 0/6; la collaborazione con gli uffici competenti della Regione, Città Metropolitana e Comune; la partecipazione al Coordinamento Pedagogico Città metropolitana e alle iniziative informative e formative promosse dalla Regione e dalla città metropolitana. Proposta tecnica per il consolidamento del Coordinamento Pedagogico dell Unione: Tempistica: 1) marzo Tavolo di condivisione tra gli Assessori di Riferimento dei servizi educativi dei 5 Comuni; 2) Aprile predisposizione materiali per la condivisione tecnica tra i Comuni dell Unione; 3) Maggio/Giugno Predisposizione Atti e loro approvazione nelle Giunte comunali e Consiglio/Giunta Unione 4) Giugno/Luglio 2016 avvio iter e svolgimento della selezione pubblica per la mobilità di un dipendente presso altra amministrazione comunale e individuazione di un coordinatore pedagogico a tempo determinato da graduatoria di altro Ente.

5 Composizione del coordinamento pedagogico: 1 Responsabile APO (comando Comune di Casalecchio di Reno) 1 Figura di Sistema (comando Comune di casalecchio di Reno) 1 referente coordinatore pedagogico liv. D/3 (economico D/6) (comando Comune di Zola Predosa) 1 coordinatore pedagogico liv. D/1 Tempo indeterminato 1 coordinatore pedagogico liv. D/1 Tempo determinato Sedi di lavoro: La sede del Coordinamento pedagogico è presso il Comune di Casalecchio di Reno, nelle sedi dei Comuni dell Unione la presenza dei coordinatore sarà determinata dall organizzazione dei servizi e dalla suddivisione del fabbisogno oraria stabilito in sede di definizione della gestione del servizio e comunque ogni sede dovrà prevedere un ufficio dedicato al coordinamento. Obiettivi futuri Il consolidamento del coordinamento pedagogico dell Unione rappresenta il primo passo organizzativo di un processo di strutturazione di tutto il sistema dei servizi educativi 0/3, preliminare ed indispensabile per costruire le basi per un eventuale passaggio in Unione dei servizi prima infanzia (meta-obiettivo a medio-lungo termine). Il gruppo di lavoro del coordinamento pedagogico dell Unione, infatti, oltre ad rappresentare l'elemento tecnico promotore di raccordo pedagogico e progettuale all interno dei servizi educativi fra territori diversi, in un ottica di consolidamento del sistema educativo integrato pubblico e privato (già iniziato nell anno 2014 ) può contribuire alla costruzione di un sistema che progressivamente intende omogeneizzare non i servizi educativi, ma i loro requisiti pedagogici, organizzativi e gestionali, in modo che ciascuna famiglia e ciascun bambino del Distretto possano usufruire di un servizio educativo di qualità, strutturato e coerente a quello di altri territori limitrofi; questo obiettivo potrà facilitare l accesso e la mobilità delle famiglie nei singoli territori secondo criteri condivisi, permettere la progettazione e sperimentazione di tipologie di servizi flessibili e innovativi, e l'organizzazione e la gestione del personale e degli operatori secondo criteri di efficacia economico-gestionale. Una sfida importante e significativa per proseguire e consolidare quanto iniziato due anni fa e che ha determinato una maggiore coerenza con il modello organizzativo previsto dalla normativa regionale e per il consolidamento della qualità dei servizi erogati.

6 Note al Bilancio di previsioni uscite (vedi bilancio previsionale allegato) Le percentuali sono state calcolate in base al criterio di: Casalecchio di Reno 25 h. settimanali pari al 69,44 % dell'ammontare complessivo, Sasso Marconi 6 h. settimanali pari al 16,67 % e Monte San Pietro 5 h. settimanali pari al 13,89 %. Il costo del coordinatore a tempo determinato è imputato sul Comune di Valsamoggia, mentre il Comune di Zola Predosa mantiene l'attuale posizione con 18 h. settimanali. Le percentuali della popolazione e dei posti nido sono variabili e soggetti a verifica così come la ripartizione delle percentuali riferite ai posti nido e alla popolazione.

7 Relazione attività svolta dal coordinamento pedagogico sovra comunale consuntiva del biennio 2014/2016 Premessa Il giorno 1 settembre 2014 è stato avviato il Coordinamento Pedagogico Sovracomunle con i Comuni facenti parte del Distretto di Casalecchio di Reno ( Casalecchio di Reno, Sasso Marconi, Valsamoggia, Monte San Pietro, Zola Predosa). E stata attivata una convenzione tra i Comuni che ha una durata biennale (anni educativi 2014/2015 e 2015/2016, con scadenza il 31 luglio 2016) Il coordinamento prevede il coinvolgimento di 3 Coordinatrici Pedagogiche e una figura di sistema, coordinati dal Responsabile dei Servizi educativi e scolastici del Comune di Casalecchio di Reno: 1) Dott. Giovanni Amodio, Responsabile dei Servizi educativi e scolastici del Comune di Casalecchio di Reno 2) Dott.ssa Alessandra Giudici, figura di sistema del Coordinamento Pedagogico del Comune di Casalecchio di Reno (h. 5 ore settimanali) 3) 2 figure di Consulenti Coordinatrici Pedagogiche (25 h. settimanali per professionista) 4) 1 Coordinatrice Pedagogica dipendente del Comune di Zola (18 h. settimanali) con funzioni di coordinamento delle attività di formazione e di raccordo tra le professioniste, oltre che per il coordinamento dei servizi del Comune di Zola. Restando il Coordinamento pedagogico un unicum organizzativo di scambio e di proposte per l intero distretto/unione, Il territorio è così ripartito in modo indicativo: Dott.ssa Teresa Di Camillo: Comuni di Casalecchio di Reno e Sasso Marconi Dott.ssa Licia Vasta: Comuni di Monte San Pietro e Valsamoggia Dott.ssa Grazia Bartolini: Comune di Zola Predosa A seguito del tavolo politico svoltosi tra gli Assessori per le Politiche Educative del Distretto di Casalecchio di Reno, il Coordinamento Pedagogico Sovracomunale e i Responsabili dei Servizi Educativi dei Comuni si sono declinate alcune piste di lavoro e di priorità da attivare durante l anno educativo 2014/2015: - Condivisione del progetto di coordinamento pedagogico all interno dell Unione - Condivisione dei calendari di inizio nuove iscrizioni nidi

8 - Confronto sul calendario educativo - Formazione congiunta rivolta al personale dei nidi (finanziamenti ex provincia di Bologna) - Condivisione apertura dei servizi nuovo anno educativo A partire da ottobre 2014 si sono sviluppati questi progetti: 1) Raccolta dati sui servizi 0-3 dei Comuni dell Unione, a gestione pubblica, convenzionata e privata a dicembre 2014; 2) Raccolta documenti relativi alla gestione e alla regolamentazione dell accesso dei servizi educativi 0-3 a gestione diretta: Calendario/Regolamento/modulistica per accesso, ritiri e rinunce; 3) Confronto sistematico sull organizzazione dei nidi a gestione diretta: Orari di apertura e chiusura Gestione del pre e post orario Modalità di sostituzioni del personale; Ruolo dei collaboratori e educatori ; Calendario scolastico; Rapporto coi servizi privati e convenzionati; 4) In seguito un sottogruppo di operatori dei Comuni di Casalecchio, Sasso Marconi e Valsamoggia, con la partecipazione di un referente dell Ufficio personale si è riunito per confrontarsi sui calendari educativi che in ogni territorio vengono applicati. Hanno prodotto una proposta che è in fase di elaborazione con l intento di raggiungere alcuni obiettivi minimi: apertura e chiusura condivisa e monte-ore del personale ( tipologia e modalità). Si è aperta una riflessione sull offerta che i cinque Comuni fanno del periodo estivo. 5) Organizzazione di alcuni momenti pubblici rivolti ai genitori dei Distretto di Casalecchio. Le tipologie di offerta sono state di diversi tipi: 1) per le famiglie con bambini nella fascia 0-3 sono state organizzate delle Conversazioni per i genitori all interno dei servizi educativi, sparse per tutto il

9 territorio dell Unione, coinvolgendo sia i servizi pubblici che privati. Le Conversazioni sono state tenute dalle coordinatrici pedagogiche nei servizi comunali, convenzionati e privati. 2) per le famiglie con bambini nella fascia 0-6 sono state organizzati 4 conversazioni rivolte ai genitori su diversi temi tenute dalle Coordinatrice del Coordinamento pedagogico sovra comunale in luoghi diversi dai nidi quali biblioteca e sale pubbliche. 3) Iniziative nei NIDI per la ricorrenza della L ; in ogni territorio, secondo un programma definito a livello distrettuale fra coordinatori dei servizi pubblici e convenzionati, sono stati realizzati dei laboratori per bambini e genitori, in occasione della ricorrenza della legge istitutiva del servizio NIDO 6) realizzazione di percorsi formativi rivolta al personale dei servizi educativi per l anno 2014/2015. Il tavolo di lavoro per la progettazione, monitoraggio e valutazione dei percorso formativi è composto sia dai Coordinatori che gestiscono servizi pubblici che privati/convenzionati. 7) Dopo un lavoro di omogeneizzazione sui tempi di raccolta delle iscrizione per anno educativo 2015/2016 si è svolto un primo confronto sulle iscrizioni ricevute nei 5 Comuni del Distretto. 8) analisi e confronto del fenomeno ritiri e rinunce/ricerca del CTP e della Regione. Proposte per il futuro: condivisione del modello organizzativo dei servizi 0/3 (gestione personale, monteore, orari di apertura e chiusura, servizi aggiuntivi, flessibilità, ecc.) Elaborazione del progetto pedagogico dei Servizi educativi dell Unione Condivisione di un piano di lavoro per la definizione dell accesso ai servizi a livello distrettuale Confronto sui temi delle rette e definizione di un modello unificato per tutti i Comuni (es. sistema tariffario progressivo o a fasce di reddito) Proposta di regolamento nidi omogeneo a livello distrettuale

10 Proposta di flessibilità e accesso ai servizi in base alle richieste e non alla residenza dei genitori Sperimentazione di articolazioni orarie flessibili e a moduli. Il Responsabile del Servizio Dott. Giovanni Amodio