CONFERENZE A MEZZOGIORNO. La dimensione montana ed ambientale delle Strategie Macro-Regionali: focus sulla Strategia Alpina e Adriatico-Ionica

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1 CONFERENZE A MEZZOGIORNO La dimensione montana ed ambientale delle Strategie Macro-Regionali: focus sulla Strategia Alpina e Adriatico-Ionica Rappresentanza della Regione europea Tirolo-Alto Adige-Trentino Giacomo Luciani Esperto Nazionale Distaccato da Eurac Research presso la Commissione Europea, DG Ambiente, Unità E1

2 Sommario Riassunto del quadro giuridico di base e di recenti iniziative a livello Europeo rilevanti per montagne, ambiente e Strategie Macro-Regionali Presentazione delle Strategie Macro-Regionali: caratteristiche principali, stato dell'arte ed esempi di risultati raggiunti fino ad ora (focus su Strategia Alpina - EUSALP e Adriatico-Ionica - EUSAIR) Presentazione dei potenziali benefici per le zone di montagna e per l'ambiente di EUSALP e di EUSAIR Esempi di programmi finanziari rilevanti per l'attuazione di EUSALP e di EUSAIR, con focus sul settore ambientale: i programmi Interreg Spazio Alpino e Adrion e il programma LIFE Prospettive per il futuro e spunti personali di riflessione riguardanti l'integrazione delle Strategie Macro-Regionali nel Quadro Finanziario Pluriennale (QFP) dell'unione Europea post 2020

3 Quadro giuridico Trattato sul Funzionamento dell'unione Europea TITOLO XVIII: Politica di coesione dell'ue TITOLO XX: Politica ambientale dell'ue Art. 174 : Nell'ambito della politica di coesione dell'ue, attenzione particolare deve essere rivolta alle montagne Art. 11: Le esigenze connesse con la tutela dell'ambiente devono essere integrate nella definizione e nell'attuazione delle politiche e azioni dell'ue

4 Perche' tale quadro giuridico e' rilevante per la discussione di oggi? Le Strategie Macro-Regionali (SMR): Sono un esempio concreto di attuazione della politica di coesione dell'ue, la quale mira a ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni ed il ritardo delle regioni meno favorite e ha come pilastro fondamentale la cooperazione territoriale Contribuiscono alla attuazione della politica ambientale dell'ue (e di numerose altre politiche dell'ue), nell'ambito della quale la cooperazione e il coordinamento tra gli Stati Membri è un aspetto fondamentale Possono avere un ruolo importante per le aree di montagna

5 Aggiornamento su alcune iniziative a livello europeo rilevanti per la discussione di oggi Expert Workshop "Mountain dimension in the Danube Region, the case of the Carpathians. Challenges and opportunities for regional cooperation in mountain areas" (25 November 2015, Brussels) EP Report on cohesion policy in mountainous regions of the EU (April Disponibile al website: //EP//NONSGML+REPORT+A DOC+PDF+V0//EN) Conferenza "Cohesion policy in mountain areas : how to increase the contribution from mountains and benefits for mountain territories?" (Registrazioni gia' chiuse: 7 June 2017, Brussels Centre Borschette. Per info: /cohesion-policy-in-mountain-areas-how-to-increase-thecontribution-from-mountains-and-benefits-for-mountain-territories )

6 Che cosa sono le SMR? Caratteristiche principali Definizione: "Quadro integrato approvato dal Consiglio europeo, che potrebbe essere sostenuto dai fondi Strutturali e di Investimento Europei tra gli altri, per affrontare sfide comuni riguardanti un'area geografica definita, connesse agli Stati membri e ai paesi terzi situati nella stessa area geografica, che beneficiano così di una cooperazione rafforzata che contribuisce al conseguimento della coesione economica, sociale e territoriale" (Regolamento recante disposizioni comuni sui fondi Strutturali e di Investimento Europei, par. 31) Parole chiave: Cooperazione, Coordinamento, Concentrazione SMR/fondi Strutturali e di Investimento Europei: "Qualora Stati membri e regioni partecipino a strategie macroregionali e strategie relative ai bacini marittimi, il programma pertinente, conformemente alle esigenze dell'area interessata dal programma individuate dallo Stato membro, definisce il contributo degli interventi previsti a tali strategie" (Regolamento recante disposizioni comuni sui fondi Strutturali e di Investimento Europei, Art. 27.3) Per ulteriori informazioni:

7 Area geografica

8 Esempi di risultati raggiunti fino ad ora Esempi relativi alla Strategia per il Mar Baltico (EUSBSR) e alla Strategia per il Danubio (EUSDR) che mostrano il valore aggiunto di un maggior coordinamento e di una maggiore cooperazione, anche inter-settoriale, tra i vari attori che operano in queste macro-regioni: maggior coordinamento nella gestione di fondi e politiche (e.g. Baltic Sea Network-European Social Fund - EUSBSR) creazione e rafforzamento di networks di riferimento per la macroregione (e.g. DANUBEPARKS - EUSDR) Sviluppo nuovi progetti strategici congiunti rilevanti per l'intera macroregione (FAIRway Danube - EUSDR) Per ulteriori informazioni: EUSDR: /danube-region-strategy-success-stories EUSBSR:

9 Come "stanno" le SMR? Stato dell'arte e priorita' per il futuro Relazione della Commissione sull'attuazione delle SMR: o_region_strategy/pdf/report_implem_macro_region_strateg y_it.pdf e relativo Commission Staff Working Document: o_region_strategy/pdf/swd_implem_macro_region_strategy_ en.pdf Conclusioni del Consiglio dell'ue sull'attuazione delle SMR: Maggiori punti critici identificati: Coordinamento, monitoraggio, governance, mobilizzazione risorse finanziarie (UE e non) per l'attuazione delle Strategie, comunicazione

10 Strategia Alpina (EUSALP) Chi? 5 Stati Membri: Austria, Germania, Francia, Italia, Slovenia 2 Stati terzi: Svizzera e Liechtenstain Quando? Luglio 2015 (adozione da parte della Commissione) e novembre 2015 (adozione da parte del Consiglio dell'ue) Come? Contenuto: 3 obiettivi tematici (Crescita Economica e Innovazione; Mobilità e Connettività; Ambiente ed Energia) Governance: Linee guida politiche: Assemblea Generale. Coordinamento: Comitato Esecutivo. Attuazione: Gruppi di Azione Stato dell'arte: + Inizio del processo di attuazione molto rapido, con un contributo molto attivo da parte delle Regioni. - Necessità di una partecipazione più attiva anche da parte di alcuni Stati e importanza di mantenere lo slancio iniziale viste le aspettative che si sono create. Forum 2017: November 2017, Monaco di Baviera Per ulteriori informazioni:

11 Area geografica

12 Italia: chi partecipa? EUSALP: Provincia Autonoma di Bolzano Friuli Venezia Giulia Liguria Lombardia Piemonte Provincia Autonoma di Trento Valle d'aosta Veneto

13 Strategia Adriatico-Ionica (EUSAIR) Chi? 4 Stati Membri: Croazia, Grecia, Italia, Slovenia 4 Stati terzi: Albania, Bosnia ed Erzegovina, Montenegro, Serbia Quando? 17 giugno 2014 (adozione da parte della Commissione) e 24 ottobre 2014 (approvato dal Consiglio Europeo) Come? Contenuto: 4 pilastri (Crescita Blu; Connettività: Trasporti ed Energia; Qualità dell'ambiente; Turismo Sostenibile) Governance: Coordinamento: Governing Board. Attuazione: Steering Groups Stato dell'arte + Forte supporto politico - ma ritardi a livello di attuazione dovuti principalmente e carenza di risorse umane e finanziarie Forum 2017 (ha appena avuto luogo): Maggio 2017, Ioannina-Grecia Per ulteriori informazioni:

14 Area geografica

15 Abbruzzo Basilicata Provincia Autonoma di Bolzano Calabria Emilia Romagna Friuli Venezia Giulia Lombardia Marche Molise Puglia Sicilia Provincia Autonoma di Trento Umbria Veneto Italia: chi partecipa?

16 EUSALP e EUSAIR: Ruolo dell'italia e delle Regioni/Provincie italiane EUSALP: Le Regioni/Provincie italiane coordinano i seguenti gruppi di azione: Regione Lombardia: Gruppo d'azione 1 (ricerca e innovazione) Provincia Autonoma di Trento: Gruppo d'azione 3 (forza lavoro, istruzione e formazione) EUREGIO Tirolo-Alto Adige-Trentino: Gruppo d'azione 4 (intermodalità e interoperabilità del trasporto passeggeri e merci) Regione Valle D'Aosta (insieme al Groupement Suisse pour les Regions de montagne): Gruppo d'azione 5 (connettività elettronica e accesso ai servizi) Provincia Autonoma di Bolzano: Gruppo d'azione 9 (efficienza energetica ed energia rinnovabile) EUSAIR: L'italia coordina insieme alla Serbia il pilastro sulla connettività (pilastro 2)

17 EUSALP e EUSAIR: quali benefici possibili per le montagne? EUSALP: Focus specifico su montagne e vallate della catena alpina (ma anche sulle importanti relazioni tra montagna e pianura!). Molte delle sfide principali a cui le Alpi devono far fronte riguardano settori diversi e necessitano coordinamento e cooperazione tra i molteplici attori che operano nella regione alpina (e.g. connettività) Concentrazione di fondi (europei e non) nella regione alpina EUSAIR: Non focus specifico su montagne (focus marittimo), ma: la Strategia ricopre anche importanti catene montuose (Alpi Dinariche e montagne della Grecia) e molte delle azioni previste dalla Strategia possono essere rilevanti per le zone di montagna (e.g. gestione transfrontaliera dei grandi carnivori) Come per EUSALP, un maggior coordinamento/cooperazione e concentrazione di fondi potrebbero beneficiare anche le aree montuose coperte da EUSAIR

18 EUSALP e EUSAIR: quali benefici possibili per l'ambiente? La dimensione ambientale e' prominente sia in EUSALP che in EUSAIR per i seguenti motivi: Entrambe hanno due pilastri ambientali che coprono vari temi strategici, alcuni dei quali comuni alle due Strategie (e.g. connettività ecologica) La promozione dell'integrazione degli aspetti ambientali negli altri pilastri è un elemento molto importante nelle Strategie (e.g. sessione all'eusair Forum di Ioannina dedicata alla interrelazione tra crescita blu e ambiente) Contributo alla attuazione di Trattati internazionali ambientali che coprono parte della stessa area geografica (e.g. Convenzione delle Alpi e Convenzione di Barcellona)

19 Il settore ambientale in EUSALP ed EUSAIR Environmental sector EUSALP EUSAIR Agriculture, Fisheries, Forestry Environmental risks, Climate Maritime safety and security Quality of air, soils, water, Biodiversity A2: To increase the economic potential of strategic sectors A7: To develop ecological connectivity in the whole EUSALP territory A8: To improve risk management and to better manage climate change, including major natural risks prevention A7: To develop ecological connectivity in the whole EUSALP territory A8: To improve risk management and to better manage climate change, including major natural risks prevention A6: To preserve and valorise natural resources, including water and cultural resources A7: To develop ecological connectivity in the whole EUSALP territory 2. Fisheries and aquaculture 7. The marine environment 7. The marine environment 7. The marine environment 7. The marine environment 8. Transnational terrestrial habitats and biodiversity

20 Esempi di programmi finanziari: i programmi Interreg Spazio Alpino e Adrion Caratteristiche specifiche tipiche dell'approccio macro-regionale: Mirano a rafforzare la cooperazione nella Regione Alpina e Adriatico Ionica e parte dei rispettivi budget e' dedicata a supportare la governance delle Strategie (AlpGov e EUSAIR Facility Point) Area geografica: Coprono gran parte dell'area geografica di EUSALP e di EUSAIR Obiettivi: Gli obiettivi dei due programmi sono in linea (nel rispetto dell'obbligo di concentrazione tematica dei programmi Interreg) con gli obiettivi delle rispettive SMR, inclusi gli obiettivi di carattere ambientale

21 Esempi di programmi finanziari: il programma LIFE Caratteristiche specifiche dell'approccio macro-regionale: non mira specificatamente a rafforzare la cooperazione in una determinata area geografica, ma la transnazionalita' e' considerata un valore aggiunto (se necessaria per l'attuazione del progetto) e l'utilizzo di altri fondi complementari a LIFE in alcuni casi e' addirittura un requisito Area geografica: non copre un'area geografica specifica (non ha una dimensione territoriale specifica) ma tutti gli Stati Membri e gli Stati terzi (questi ultimi a certe condizioni) parte delle Strategie possono partecipare Obiettivi: non c'è un allineamento esplicito con le Strategie, ma molte delle tematiche prioritarie del programma coincidono con quelle delle Strategie

22 Esempi di programmi finanziari: ulteriori informazioni Programma Spazio Alpino: Informazioni generali: Terza Call (aperta adesso! deadline ): Programma Adrion: Informazioni generali: La prima Call si e' chiusa il LIFE: Informazioni generali: Call 2017 (aperta adesso! deadline Settembre 2017):

23 Che cosa ci riserva il prossimo futuro? Monitoraggio e valutazione: Focus su monitoraggio e valutazioni dei risultati raggiunti dalle Strategie e degli impatti che esse hanno nei diversi settori da loro ricoperti Governance: Possibile rafforzamento della governance delle Strategie (e.g. EUSAIR Facility Point) Finanziamenti: Possibile rafforzamento ulteriore del dialogo tra SMR e Autorita' di gestione dei Fondi SIE per un maggior contributo di tali fondi all'attuazione delle SMR

24 Quale destino per le SMR nel Quadro Finanziario Pluriennale (QFP) post 2020? (riflessioni personali!) Scenario 1: Il quadro giuridico relativo all'integrazione delle SMR nel QFP post 2020 non cambia o addirittura diventa ancora meno stringente Scenario 2: Obblighi piu' precisi relativi all'integrazione delle SMR nei Fondi SIE, che mirano in particolare ad un maggior coordinamento di tali fondi (e.g. Calls congiunte di Programmi Operativi nazionali/regionali per progetti macro-regionali) Scenario 3: Oltre ad un maggior coordinamento dei fondi SIE, anche maggiore integrazione delle SMR nei fondi gestiti direttamente dalla Commissione Europea/Agenzie (e.g. inclusione della dimensione territoriale come criterio di valutazione dei progetti o addirittura Calls dedicate specificatamente ad una determinata macro-regione in LIFE,FP9, etc.)

25 Conclusioni Ambiente e montagne: Le SMR fanno parte della politica di coesione dell'ue, ma sono rilevanti per tante altre politiche, come quella ambientale, e possono essere strumenti utili per far fronte alle necessità di territori che meritano particolare attenzione ed interventi specifici, quali i territori di montagna Finanziamenti: Le SMR non riguardano solo i programmi finanziari di cooperazione territoriale ma riguardano tutti i fondi dell'ue (e non solo!) e possono giocare un ruolo molto importante per un ancora miglior utilizzo e coordinamento di tali fondi Risultati raggiunti e QFP post 2020: Alcuni risultati raggiunti dalle SMR sono evidenti, altri meno, e sono in corso una serie di attività al fine di assicurare un'adeguata identificazione e valutazione di tali risultati, che sarà senz'altro importante per il futuro delle SMR nel QFP post 2020

26 "The European project has always lived in upcoming milestones: the Internal Market, the Euro, the Enlargement I am convinced that the next milestone, the engine of future European integration, is macro-regional cooperation. Speech del Commissario per la Politica Regionale Corina Creţu in occasione del primo Forum Annuale di EUSAIR nel 2016

27 Grazie per l'attenzione