AGENDA CRESCITA. Riformare il sistema fiscale

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1 AGENDA CRESCITA Riformare il sistema fiscale Per rilanciare i consumi e l economia la nostra proposta è ridurre la pressione fiscale sul reddito da lavoro, attraverso una progressiva riduzione del carico fiscale dell IRPEF, a partire dai redditi medio-bassi. Ci proponiamo nell arco della legislatura una riduzione del rapporto tra gettito IRPEF e PIL del 2%. Stimiamo che alla fine della legislatura la nostra proposta porterà ad una riduzione del gettito IRPEF di oltre 15 miliardi di euro rispetto ai livelli attuali. Non prevediamo di aumentare ulteriormente l IVA dopo il Per sostenere il mondo delle imprese ci proponiamo di ridurre progressivamente ma significativamente l IRAP durante la legislatura. L obiettivo primario è eliminare il monte salari dalla base imponibile dell IRAP. La nostra proposta implica che nel 2017 il gettito IRAP sarà circa 11.2 miliardi meno del livello attuale (in pratica un dimezzamento del peso IRAP sul settore privato). Non prevediamo di modificare le aliquote IRES. Per favorire i redditi più bassi, le famiglie e gli anziani, proponiamo di intervenire sull IMU a partire dal 2013: aumentando la detrazione sulla prima casa da 200 a 400 euro, raddoppiando le detrazioni per figli a carico da 50 a 100 euro per figlio, introducendo una detrazione di 100 euro per anziani soli e persone con disabilità, il tutto fino ad un massimo di 800 euro. Complessivamente la riduzione del gettito IMU sarà di circa 2.5 miliardi di euro. Escludiamo modifiche alla tassazione di altre forme di patrimonio. Per rafforzare l azione anti-evasione proponiamo che ogni singolo euro raccolto dal contrasto a chi non paga le tasse venga usato per abbassarle a chi, invece, le paga. L intero ammontare recuperato sarà usato per ridurre le tasse alle imprese e ai lavoratori. Il Fondo per il recupero evasione, il cui esordio è previsto per il 2014, costituirà il veicolo per l implementazione di questo principio.

2 Ci proponiamo di incentivare l utilizzo dei metodi di pagamento elettronico. Inoltre prevediamo di rafforzare i meccanismi e gli strumenti per l incrocio elettronico di dati da parte dell Agenzia delle Entrate. L utilizzo dei dati deve divenire nel tempo sempre più puntuale e rigoroso senza essere intrusivo. Prevediamo che le nostre misure di contrasto all evasione fiscale possano portare l incremento del recupero a un tasso dell 8% annuo. Non verrà introdotto alcun condono fiscale. Aumentare l occupazione Per creare nuova occupazione e per contrastare la precarietà proponiamo la sperimentazione sulla base di accordi-quadro regionali, di un nuovo contratto di lavoro a tempo indeterminato, con tre caratteristiche: più basso costo previdenziale e fiscale; più flessibililtà del contratto indeterminato standard e con tutele del posto crescenti nel tempo; ma soprattutto indeterminato e con le tipiche tutele ad esso associate (maternità, malattia, pensione, tutele contro le discriminazioni, ecc.). Per aiutare i giovani nella ricerca del lavoro e favorire le aziende che li assumeranno proponiamo la detassazione per le imprese che assumono giovani under 30. Per alzare il livello della partecipazione delle donne al mercato del lavoro proponiamo di: detassare selettivamente il reddito da lavoro femminile (misura da introdurre nel corso della legislatura); estendere il congedo parentale per gli uomini; e di aumentare la disponibilità di servizi di cura per l infanzia e per le persone anziane. In tema di ammortizzatori sociali, ci proponiamo di consentire che, nei nuovi rapporti di lavoro, l impresa che si trova a dover licenziare sostituisca il contratto di lavoro con un contratto di ricollocazione. Questo includerebbe un servizio di outplacement (assistenza per la ricerca della nuova occupazione), con costo per tre quarti coperto con i contributi del Fondo Sociale Europeo, combinato con un trattamento complementare di disoccupazione a carico dell impresa. 2

3 Oltre alla riduzione fiscale dell IRAP a partire dalle PMI, ci proponiamo di rafforzare misure quali il credito di imposta per ricerca e innovazione di prodotto e di processo. Ci proponiamo inoltre di rinnovare oltre il 2014 le misure per favorire l incremento della produttività e il decentramento della contrattazione del lavoro, rendendo stabile la dotazione finanziaria per la defiscalizzazione decisa per il Incrementare produttività e competitività Vogliamo favorire lo sviluppo di reti di business angels che sostengano finanziariamente la nascita di start up innovative. Vogliamo inoltre introdurre misure che aiutino le imprese a trovare finanziamenti per crescere di dimensione e migliorare i loro processi produttivi. Questo include misure per indurre gli investitori istituzionali italiani a investire in equity funds e credit funds; progettare un ampliamento del mandato del Fondo Italiano di Investimento in modo che esso agisca da pietra angolare per la nascita di nuovi equity funds e credit funds e investa non solo direttamente ma anche in fondi privati settoriali. Proseguiremo l azione per la semplificazione amministrativa puntando alla riduzione delle autorizzazioni e degli adempimenti burocratici. Le liberalizzazioni sono un punto cardine del programma e l obiettivo è di proseguire il programma di apertura dei mercati dei prodotti e dei servizi mediante il ricorso periodico alla legge annuale sulla concorrenza, far partire l Autorità dei Trasporti e prevedere una legge quadro per rafforzare le Autorità Indipendenti. Ci proponiamo di rafforzare le attività di supporto finanziario alle imprese italiane esportatrici. Questo avverrà attraverso la creazione di una Export Bank che, rafforzando quanto previsto con il polo CDP-SACE-SIMEST, fornirà risorse e servizi finanziari nonché assicurazione commerciale a imprese italiane che esportino o effettuino operazioni di investimento all estero. 3

4 In sede di Unione europea ci batteremo affinché al Fiscal Compact si accompagni sempre di più una strategia credibile e operativa per la crescita (investimenti pubblici, Mercato Unico) così come l Italia è riuscita a fare al Consiglio europeo nel giugno Per dotare il sistema produttivo di nuove infrastrutture, ci proponiamo di incrementare complessivamente il rapporto investimenti pubblici/pil circa dello 0.8% nel corso della legislatura, a fronte del dimezzamento avvenuto nei 9 anni passati. Le variazioni negli investimenti pubblici sarebbero allocate come segue: 1/3 amministrazioni centrali, 2/3 amministrazioni locali. Rivedere la spesa pubblica centrale e locale Ci proponiamo un percorso per la spesa pubblica corrente che comporti al termine della legislatura una riduzione cumulata del rapporto tra spesa pubblica corrente primaria (al netto di interessi) e PIL di circa il 4%, in modo tale da raggiungere, alla fine del 2017, un livello di questo rapporto attorno al 39%. Il contenimento della spesa pubblica avverrà sia sul versante delle quantità di beni e servizi acquistate dalle Amministrazioni centrali e locali che sul versante del prezzo pagato dalle Amministrazioni a fornitori nazionali e internazionali. Stimiamo nel 50% il contributo al contenimento della spesa pubblica corrente che sarà ottenuto tramite l acquisto di beni a prezzi più moderati. Il taglio dei costi della politica sarà tra i primi obiettivi nel processo di contenimento della spesa corrente. Una razionalizzazione della spesa sanitaria, attraverso una determinazione puntuale dei costi standard che ponga enfasi sulle best practices (riducendo i significativi differenziali di costo tra regioni). Tale obiettivo richiede di lavorare su diversi fronti: una efficace organizzazione territoriale dell offerta sanitaria; il contenimento dei prezzi di acquisto di strumenti e dispositivi; una determinazione efficace delle quantità di beni e strumenti di cui necessitano le strutture sanitarie. Stimiamo che queste misure consentiranno di liberare risorse per circa l 1% del Pil durante la legislatura, incrementando la qualità dell offerta sanitaria. 4

5 Ci proponiamo di incrementare la spesa per l educazione di circa 8 miliardi di euro durante l arco della legislatura, seguendo questo percorso: 580 milioni nel 2013, 1.28 miliardi nel 2014, 1.82 miliardi nel 2015, 2 miliardi nel 2016 e 2.25 miliardi nel Non prevediamo nuovi interventi sulle pensioni. Riteniamo che, anche in considerazione delle recenti riforme pensionistiche, i margini per ulteriori risparmi sul fronte pensionistico siano ridotti. Confermiamo inoltre gli impegni assunti per quanto riguarda gli esodati e la questione delle ricongiunzioni onerose. Proponiamo di realizzare dismissioni del patrimonio mobiliare ed immobiliare dello Stato per complessivi 130 miliardi di euro durante l arco della legislatura, ripartiti in 30 miliardi di euro di dismissioni del patrimonio mobiliare (a partire ad esempio da Bancoposta) e 100 del patrimonio immobiliare. L Italia in Europa Non riteniamo che sia utile proporre iniziative unilaterali di modifica del Fiscal Compact. In sede di Unione europea il Governo si batterà però affinché al Fiscal Compact si accompagni sempre di più una strategia credibile e operativa per la crescita, così come l Italia è riuscita a fare al Consiglio europeo nel giugno In particolare, l Italia si batterà per ottenere la concretizzazione del Patto per la Crescita, in particolare tramite il Mercato unico e un diverso e più flessibile trattamento degli investimenti pubblici produttivi quando legati a progetti di interesse europeo. E inoltre necessario procedere verso una reale unione bancaria, con meccanismi di risoluzione delle crisi bancarie e di garanzie dei depositi bancari a livello europeo. Con Monti per l Italia sostiene inoltre la necessità di sviluppare dentro l Unione economica e monetaria un embrione di capacità fiscale che permetta di emettere obbligazioni per finanziare progetti infrastrutturali e di aiutare gli Stati membri colpiti da shock economici. 5