I SERVIZI AEROPORTUALI

Transcript

1 UNIVERSITA DEGLI STUDI DI CAMERINO FACOLTA DI GIURISPRUDENZA CORSO DI LAUREA IN GIURISPRUDENZA Tesi di laurea in Diritto dei Trasporti I SERVIZI AEROPORTUALI LAUREANDO: Venanzio ROSSI RELATORE: Prof. Antonio FLAMINI ANNO ACCADEMICO

2 P R E M E S S A Il presente lavoro si propone di tracciare un quadro generale che rappresenti, per quanto possibile organicamente, gli aspetti giuridici, funzionali e operativi dei servizi aeroportuali e delle imprese che li erogano, alla luce del contesto normativo ed istituzionale di riferimento, con un attenzione particolare rivolta al rapporto fra vettori ed aeroporti. La forte evoluzione del settore del trasporto aereo, l esplosione ed il rafforzamento dei vettori low cost, il cambiamento del ruolo delle alleanze, anche attraverso fusioni, la concorrenza dei servizi ferroviari ad alta velocità e le difficoltà derivanti dal contesto macroeconomico, mettono a dura prova gli assetti del settore. Questi elementi di complessità, e quindi di interesse, giustificano l obiettivo del presente lavoro di condurre un analisi organica delle attività che si realizzano all interno di un aeroporto e dei suoi principali players. Infatti, possiamo descrivere queste attività con riferimento ad un sistema complesso, nel quale diversi operatori agiscono lungo la filiera; si tratta come si vedrà di seguito, di soggetti fra loro differenti e, talvolta differenziati, che in alcune circostanze agiscono in concorrenza tra loro, ma il cui combinato operare determina il successo o l insuccesso dell intero business aeroportuale al quale partecipano. 3

3 Agli aeroporti viene poi universalmente riconosciuto un ruolo strategico di agenti di marketing territoriale. Gli aeroporti, infatti, oggi sono chiamati a svolgere un importante funzione economica attraverso la capacità di attrarre investimenti e nuove rotte, garantendo così il diritto del cittadino alla mobilità aerea. Gli effetti di questo ruolo economico non si esauriscono in benefici per passeggeri e merci, ma ricadono anche sul territorio circostante con effetti propulsivi sull economia, sul turismo e sull occupazione nelle aree in cui gli aeroporti operano. Trattando specificatamente dei servizi aeroportuali, osserveremo subito che esso è caratterizzato dal suo particolare oggetto, specificatamente adibito a svolgere una funzione tipica quale la fornitura di servizi di assistenza a terra a passeggeri ed aeromobile (cd. handling), ma anche tutte quelle attività collaterali che non attengono direttamente alla navigazione aerea, (cd. non aviation) per cui, accanto alle peculiarità create dal tipo di servizio recentemente liberalizzato, si aprono una serie di questioni di carattere giuridico e tecnico originate dalla particolare natura del servizio, che coinvolgono, oltre alle parti private, anche organi dell amministrazione statale e la comunità internazionale. Di questo si darà conto nello svolgimento del presente lavoro: nella prima parte si inizierà con il delineare il ruolo dell impresa di gestione aeroportuale, i suoi assetti proprietari ed i rapporti con le imprese di navigazione aerea, alla luce delle citate considerazioni, mentre nella seconda, si 4

4 focalizza l attenzione sulla tipologia dei servizi, si analizza la domanda dei servizi offerti e le modalità operative. La parte terza è, invece, dedicata al tema delle regole. Si tratta, con evidenza, di un aspetto essenziale. Il settore aeroportuale è tra quelli più direttamente influenzati dal diritto internazionale e comunitario. Si farà quindi riferimento alle competenze istituzionali, al regime di proprietà e dell uso dei beni demaniali ed al rapporto concessorio. Altro tema di rilievo che si affronterà è quello che attiene ai corrispettivi per l uso degli aeroporti, quindi dei diritti relativi ai movimenti degli aeromobili, delle persone e delle merci 1. Quindi, il tema della liberalizzazione dei servizi di handling 2. Com è noto, il d.lgs. 18/99, chiamato a dare attuazione alla direttiva 96/67/CE, in materia di libero accesso al mercato dei servizi di assistenza a terra negli aeroporti dell Unione Europea, ha concretamente modificato la tradizionale impostazione per la quale l aeroporto rappresenta soltanto un bene affidato all impresa aeroportuale di gestione dell infrastruttura, con la conseguenza che la pretesa dell utente di esercitare in proprio, per sé o per terzi, l attività di assistenza aeroportuale doveva intendersi come inammissibile gestione nella sfera altrui. Pur tenendo conto del fatto che alcune fra le più significative misure di restrizione delle dinamiche del mercato hanno durata 1 Si fa qui riferimento ai corrispettivi dovuti alle società di gestione aeroportuale per diritti di approdo, sosta e decollo degli aeromobili, imbarco passeggeri e carico e scarico merci. 2 Il termine inglese handling viene qui usato nell accezione più ampia, ormai entrata nell uso comune fra gli addetti ai lavori, di servizi di assistenza a terra agli aeromobili, bagagli, merci e posta. 5

5 limitata nel tempo e puramente transitoria, non si deve sottovalutare o ridimensionare, gli indubbi effetti innovativi che la nuova normativa ha introdotto in un settore essenzialmente estraneo al minimo funzionamento di regole liberistiche e concorrenziali, quale quello aeroportuale. Per completezza, si procederà, inoltre, ad un confronto con la regolamentazione, dei diritti e dei servizi aeroportuali, vigente negli Stati Uniti d America. Infine, nella quarta e ultima parte, si affronterà il tema della natura giuridica e della conseguente disciplina IVA dei corrispettivi per l uso delle infrastrutture aeroportuali con una attenzione particolare anche agli aspetti giuridici relativi alla responsabilità nel trasporto aereo di cose, relativamente alla fase della riconsegna. Figura 1 - Terminal multi purpose, aeroporto di Houston, TX 6

6 PARTE PRIMA LE IMPRESE DI GESTIONE AEROPORTUALE 1. Introduzione. Le condizioni di prestazione dei servizi di assistenza a terra forniti in ambito aeroportuale acquistano particolare importanza alla luce dei mutamenti in atto nel contiguo settore del trasporto aereo. L'aeroporto, inserito in un contesto economico globale con connotati di impresa, dopo aver subito per decenni la dinamica del mercato, risultando un interprete immobile e passivo nei confronti in primo luogo dei vettori, oggi sta intraprendendo soluzioni di marketing atte a modificare il suo ruolo nella filiera del trasporto. Tale cambiamento è stimolato dalla mutata pressione concorrenziale intersettoriale. Di conseguenza, attività reddituali consolidate, quali i servizi di assistenza agli aeromobili e ai passeggeri, sono divenute business altamente competitivi. Tale situazione è di per sé un driver verso la ricerca di nuove proposizioni di valore orientate all'arricchimento d'offerta dell'impresa-aeroporto e verso il paradigma di aeroporto commerciale" 3 Questa trasformazione, apparentemente naturale, che vede in realtà nelle gestioni aeroportuali dei formidabili ostacoli al cambiamento, passa necessariamente attraverso l'adozione di un orientamento al cliente nella prospettiva d'impresa. 3 Jarach D., Marketing Aeroportuale, EGEA 2005, pag. 75 e ss 7

7 La definizione stessa di cliente viene così ad estendersi: non più solo alla compagnia di navigazione aerea, ma diventano clienti anche tutti gli altri soggetti della filiera del business aeroportuale assieme al consumatore finale, concepito in una visione più ampia rispetto a quella di passeggero. L'aeroporto oltre ad essere nodo multimodale di trasporto diviene così, una impresa in grado di attrarre il cliente con molteplici servizi. 2. Il ruolo dell impresa di gestione aeroportuale Gli aeroporti rivestono un ruolo cruciale non solo per il macroambiente dei trasporti, ma anche per qualità d'offerta del sistema-paese contribuendo alla costruzione e all'aumento della sua ricchezza. Sono elementi fondanti all'interno del tessuto economico-produttivo, turistico e commerciale di un territorio. L'aeroporto risulta essere una realtà complessa connotata da una molteplicità di processi di difficile gestione e coordinamento. Esso si compone di diverse dimensioni integrate tra di loro e necessarie per generare redditività nel lungo termine, queste possono essere così sintetizzate: 4 I. La dimensione logistico-strutturale. L'aeroporto agevola la movimentazione delle merci e dei passeggeri da e per l'area interessata. La sua maggiore capacità ricettiva, le sue infrastrutture qualificate favoriscono una maggiore 4 Jarach D., Marketing Aeroportuale, cit. pag. 6 e ss. 8

8 produttività degli attori economici che insistono sull'area di pertinenza. II. La dimensione di marketing dell'impresa aeroporto nella filiera del business aereo. Le imprese di gestione aeroportuale assumono un ruolo attivo all'interno della filiera del business aereo, in tal senso cambiano i rapporti con i fornitori affiancando, alla gestione dei rapporti orizzontali di mercato con essi, contatti diretti con il cliente finale. III. La dimensione dell'aeroporto nella prospettiva di marketing territoriale. La capacità ricettiva dell'aeroporto è in grado di attrarre insediamenti produttivi nella data area di afferenza, grazie alla maggiore facilità di accesso al mercato e alla conseguente riduzione degli oneri gestionali. Il business aereo nella sua globalità si avvale di strutture organizzative connesse tra di loro da rapporti paritari o subalterni. L'offerta finale deriva dall'ottimizzazione delle azioni svolte dai vari operatori, a cominciare dalle compagnie aeree, passando per le società di gestione aeroportuale. I soggetti che partecipano all'erogazione del servizio sono: a) l impresa di navigazione aerea: sotto tale voce si includono sia i vettori passeggeri di ogni tipologia e posizionamento (regional, low cost e low fare) sia gli operatori cargo; b) l impresa-aeroporto: all'interno della categoria si inseriscono le società di gestione aeroportuale. Tale società ricopre il ruolo di coordinamento delle varie forme di offerta presenti all'interno del sedime, senza prevedere necessariamente un suo impegno diretto nell'erogazione di 9