Marco Corradi Presidente Acer Reggio Emilia, Presidente gruppo di lavoro energia Cecodhas Houising Europe

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1 Efficienza Energetica: la Direttiva Europea EPBD2 per edifici a consumo quasi zero Un progetto pilota, a sostegno Regionale,per l apertura di cantieri di efficientamento energetico a pieno edificio Marco Corradi Presidente Acer Reggio Emilia, Presidente gruppo di lavoro energia Cecodhas Houising Europe Con la collaborazione di Paolo degli Espimosa e Giulia Agrelli Coordinamento Tavolo EPBD2 Fondazione Sviluppo Sostenibile Roma, 24 giugno 2011

2 EPBD2 Art. 1 Oggetto: la presente direttiva promuove il miglioramento della prestazione energetica degli edifici all interno dell Unione, tenendo conto delle condizioni locali e climatiche esterne, nonché delle prescrizioni relative al clima degli ambienti interni e all efficacia sotto il profilo de costi

3 Piano di azione per L efficienza energetica della C.E. Prevede il ruolo trainante del pubblico con l impegno di riqualificare ogni anno il 3% della superficie del patrimonio pubblico esistente

4 Problema Fino a che punto è possibile migliorare la prestazione energetica degli edifici mantenendo l efficacia sotto il profilo dei costi? L esperienza dimostra che la tendenza di mercato è verso interventi cost effective, che però sono limitati ai singoli alloggi e agli impianti, quindi non soddisfano la prospettiva di EPBD2 verso edifici a consumi quasi zero. Rispetto a tale problema una difficoltà decisiva riguarda la banca bancabilità dell intervento a pieno edificio. La presente relazione, tenendo conto degli artt. 9 e 10 della EPBD2, fornisce alcuni indicazioni operative per una parte limitata di edifici, solo a proprietà pubblica e per una determinata fascia climatica, per avviare a soluzione, nel caso determinato, il problema in questione.

5 Costi programma triennale Residenziale: 150 condomini x 12 alloggi = alloggi/triennio Numer Costo Costo Costo Costo Risparmi Risparmi o medio totale carico a o in o alloggi *1 ESCO carico TEP/ann energetic 70% pubblic o o o 30% Note: 27 ml 19 ml 8 ml 225 TEP/anno 1.8 ml *1: il costo comprende la parte involucro e la parte impiantistica.il singolo intervento può essere diverso da situazione a situazione

6 Costi programma triennale Non residenziale - Scuole: 150 x mq (interventi su impianti, serramenti, isolamenti) Scuole Costo Costo Costo Costo a Risparmio Risparmio mq medio totale carico carico in energetico *1 ESCO 70% pubblico 30% TEP/anno /mq Note: 72 ml 50 ml 22 ml TEP/anno 5 ml *1: il costo comprende interventi sulla serramentistica, la coibentazione delle coperture e sugli impianti tecnologici.il singolo intervento può essere diverso da situazione a situazione

7 Sintesi dei costi annui per Regione/Paese Tipologie principali Costo totale ml ESCO ml Pubblico ml Risparm io in ml /ann Rispar mio in TEP/a nno Residenziale Scuole Altri Totale Totale su tutte le Regioni 2 mld 1,4 mld 600 ml

8 Programma triennale Regione/Paese 150 Scuole in Italia 150 Condomini in Italia ( alloggi) 10 Ospedali e Case protette 200 in Italia 10 Municipi 200 in Italia 10 Impianti sportivi 200 in Italia

9 Nota progettuale Nella realizzazione dei pacchetti di intervento, andranno prese in considerazione anche ulteriori iniziative,di integrazione della efficienza energetica con interventi di fonti rinnovabili elettriche( fotovoltaico traente e di coogenerazione).si otterranno così vantaggi di convenienza complessiva finanziaria dei pacchetti di intervento

10 Fattibilità degli interventi di riqualificazione Scuole, municipi, ospedali, case protette, impianti sportivi, illuminazione pubblica: Mercato esistente di global service e o gestione calore che si deve trasformare con l introduzione della efficienza energetica a pieno edificio con o senza fornitura di energia. Attualmente è coperto da imprese nazionali e multinazionali. Bisogno di: sistema incentivante per favorire gli interventi sull involucro, la contestuale messa in sicurezza degli edifici ed il contenimento in max 10/15 anni la gestione Una nuova generazione di contratti di interventi di efficienza energetica (EPC- ENERGY PERFORMANCE CONTRACT) comprensivi di realizzazione e gestione che copra gli interessi di ciascun partecipante(committente ed ESCO e soggetto finanziatore). Tali contratti potranno costituire elemento di innovazione anche come elemento innovativo nell attuale mercato dei contratti di gestione calore/global service; Strutture di supporto/assistenza alla committenza in fase di sviluppo,realizzazione,gestione,monitoraggio

11 Fattibilità degli interventi di riqualificazione Edifici residenziali: Mercato esistente di gestioni dirette,e raramente di gestione calore che si deve trasformare con l introduzione della efficienza energetica a pieno edificio con o senza fornitura di energia.attualmente quello della gestione calore è coperto da imprese nazionali e multinazionali. Bisogno : Risolvere nei condomini il «rischio paese» favorendo decisioni condominiali ma individualizzando i contratti in modo da responsabilizzare il conduttore della singola unità immobiliare. Favorire lo sviluppo di un mercato anche per i piccoli interventi

12 Soggetti della filiera pubblica Regione attuatore del piano energetico regionale e detentore delle risorse regionali e del fondo di rotazione per lo sviluppo della attività di progettazione Provincia con funzione di coordinamento locale Ente locale(comune o altro soggetto pubblico detentore di patrimonio ) Sviluppatore,in area pubblica,del progetto di area vasta e sua gestione tecnica e finanziaria. Aggrega i progetti portandoli ad una dimensione adeguata e si preoccupa ad intercettare incentivi e finanziamenti. Tale soggetto viene individuato a livello provinciale dai singoli comuni in accordo con la provincia:agenzia per l energia locale, azienda pubblica di riferimento per la casa o per l energia o altro) ESCO-impegni di qualificazione

13 Fattibilità degli interventi di riqualificazione Edifici residenziali: Una nuova generazione di contratti di EPC Strutture di supporto/assistenza alla committenza in fase di sviluppo,realizzazione,gestione,monitoraggio Sistemi incentivante e fondi di garanzia locale per piccoli prestiti a soggetti a basso reddito

14 Successo della ESCO per il mercato a pieno edificio dipende Dai facilitatori/sviluppatori Progetti Concreti Efficienza potenziale,tecniche,soluzioni Valutazione dei costi del ciclo di vita Cosa fare prima e come procedere Come fare il contratto Come rendere sicuro il finanziamento

15 Obiettivo: Edificio a consumi quasi zero Sistema di certificazione accreditato e controllato Articolazione degli interventi di retrofitting: Audit/Diagnosi energetica Soggetto pagante/operativo Fondo prestiti rotativo regionale o Impresa interessata o altro Quantificazione risorsa (Euro) 3.000(cond /scuola) Progetto concettuale, finanziabilità, strumenti finanziari e di attuazione Developer a valere sul vincitore della gara negoziazione contrattuale controlli in fase di esecuzione monitoraggio e verifica dei risultati Filiera di sistema: ESCO, imprese, fornitori di materiali Strumenti finanziari e incentivi Bancabilità Strumenti di garanzia Strumenti di garanzia articolati su diversi aspetti

16 Garanzia articolata su diversi aspetti di rischio, ai fini della bancabilità 1. Rischio ordinario europeo relativo ad anticipazioni bancarie fino a 15 anni e oltre 2. Rischio relativo alla condizione specifica di una buona parte delle imprese ESCO italiane, che hanno limitata esperienzadi efficientamento energetico a pieno edificio 3. Aspetto relativo ai rischi specifici del contesto italiano, riguardante ad esempio l incertezza circa gli impegni di una Amministrazione Locale che vadano oltre i tempi di una Legislatura INDICAZIONE: L Amministrazione Regionale, nel definire il Progetto Finanziario del presente impegno, deve tener conto in maniera differenziata e adeguata di ciascuna delle 3 categorie di rischio individuate

17 ESCO accreditamento Capacità tecnologica per l intervento a pieno edificio Capacità finanziaria popria(tipicamente in grado di sopportare una equity partecipazione pro quota del 30% dell investimento di competenza della ESCO (la parte vrimanente viene finanziata dalla banca) esperienza documentata in interventi di efficienza energetica a pieno edificio

18 Sistema di certificazione E necessario che il sistema di certificazione sia sicuro e affidabile e completo - Strumenti di controllo e verifica - Materiali - Intervento sull Edificio - Monitoraggio della gestione negli anni successivi all intervento - Strumenti per l accreditamento curriculare (interventi a pieno edificio già effettuati con risultati riconosciuti)

19 Indicazioni a disposizione dell Amministrazione Regionale) Indicazioni: l accreditamento all elenco (previsto dal Documento Piano Efficienza Energetica in Europa - 8 Marzo 2011) ha carattere dinamico, registra cioè risultati positivi o anche negativi L avvio dell elenco, su base regionale, va associato necessariamente ad un impegno di qualificazione industriale, con aspetti anche di promozione finanziarie delle imprese ESCO ch eintendano entrare in Elenco Opportunità inoltre di impegno su aggregazioni Confidi per le imprese ESCO (Amministrazione Pubblica come garanzia di secondo livello) Garanzia per il rischio Italia: si suppone che gli strumenti sin qui considerati contengano numerosi elementi a favore della bancabilità, nella situazione concreta. Va comunque considerata anche la possibilità di un residuo rischio Italia (Intesa dell Amministrazione Regionale con il Sistema Bancario

20 Sviluppo del progetto e del sistema di gestione Audit energetico Progetto concettuale: developer/controller accreditato Valutazione del rischio d impresa e del rischio Paese Sviluppo del progetto finanziario, economico e tecnico Definizione delle modalità di finanziamento Definizione delle modalità di realizzazione Monitoraggio dei risultati Valutazione dell economicità

21 Indicazioni operative a disposizione dell ass regionale impegnato sulla realizzazione del presente progetto pilota nella sua regione Sulla base del presente dispositivo operativo l Assessore è chiamato ai seguenti compiti: Definizione di uno più ambiti di intervento di attuazione del progetto pilota regionale Comunicazione pubblica delle intenzioni e degli ambiti in questione aprendo un rapporto doi confronto e cooperazione con tutti gli operatori( grenelle regionale ) Creazione successiva e partecipata del fondo rotativo regionale con relativa definizione quantitativa e delle relative funzioni(audit,esco,strumenti di garanzia,qualificazione delle esco,monitoraggi ecc ) Messa a punto partecipata di un modello cantrattualistico per gli interventi energetici a pieno edificio che tuteli gli inetressi di tutti i partecipanti,ammnistrazione pubblica esco banca Messa a punto di un modello di monitoraggio e verifica in fase di gestione Istituzione di un elenco di operatori qualificati

22 Fase contrattuale Dialogo competitivo/progetto di finanza/altra modalità: modalità intervento semplice(importo limitato) modalità intervento complesso(importo consistente) In entrambi i casi: verifica progetto concettuale verifica piano finanziario offerta economicamente più vantaggiosa

23 Fase contrattuale elementi di valutazione Risultato Elementi progettuali Piano finanziario e tempi di ritorno Garanzia del risultato dell intervento di riqualificazione energetica Garanzia in fase di realizzazione (rischio della ESCO) Garanzia in fase di gestione: rischio di impresa rischio sociale (povertà energetica e rischio Paese)

24 Ulteriore risparmio economico In caso di ulteriore miglioramento riscontrabile nella fase di gestione grazie a : Comportamenti virtuosi Corretta gestione degli impianti e delle tecnologie premio da suddividere in percentuale tra utilizzatore gestore

25 Garanzie degli interventi Le garanzie riguardano direttamente il committente,ma influiscono anche sulle banche e sulla bancabilità: Sistema di Certificazione edifici e materiali ESCO: accreditamento/curriculum/garanzia del risultato/fideiussione Monitoraggio delle attività e dei risultati raggiunti

26 Bancabilità degli interventi Dipende dalla ESCO e dalla inclusione della ESCO nell elenco (dinamico) delle imprese accreditate Dipende se si tratta di un contratto tra ESCO e cliente «sicuro» Se soggetto pubblico:tasso basso + prestito facilitato Se condominio: tasso alto e prestito difficoltoso

27 Sistema incentivante Finalizzato a: valorizzare i componenti/lavoro valorizzare il risultato

28 LINK Power House Europe Power House Italia Altri da aggiungere

29 Allegati Dibattito forum condomini Reggio Emilia Bando di gara epc su condominio(in bozza) Bando di gara global service edifici pubblici con epc(in elaborazione) Bando di gara epc edifici pubblici(in elaborazione) Analisi dei costi di massima edilizia sociale Scenari di retrofitting approfonditi di edilizia sociale (pronto di prossima consegna)