L indicatore della situazione economica equivalente ISEE ISEE. I limiti dei criteri di selettività precedenti la nascita dell Isee ISEE

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1 Bosi ( cur di), Corso di scienz delle finnze, il Mulino, Cpitolo VIII L indictore dell situzione economic equivlente Disciplinto un prim volt con l L 449 del 1997 e i DLgs 19 del 1998 e DLgs 13 del 2 iformto nel 213 con l rt5 dell Legge 22 dicembre 211, n 214 (cd Slv Itli) del Governo Monti e DPCM del 213 n Bosi ( cur di), Corso di scienz delle finnze, il Mulino, I limiti dei criteri di selettività precedenti l nscit dell Isee Indictore di vlutzione dell condizione economic individule e fmilire () i fini dell ccesso prestzioni socili gevolte Combinzione di eddito e di Ptrimonio iferito nuclei fmiliri resi omogenei medinte un scl di equivlenz Il reddito risultnte dlle dichirzioni fiscli è incompleto e soggetto evsione Assenz o irrzionlità di ppliczione dell scl di equivlenz (implicite) Scrs uniformità Un precedente positivo: il criterio per le tsse universitrie e le borse di studio Bosi ( cur di), Corso di scienz delle finnze, il Mulino, Bosi ( cur di), Corso di scienz delle finnze, il Mulino, eddito e ptrimonio nell eddito e ptrimonio nell Approfondimo l logic dell combinzione eddito/ptrimonio Come L Isee modific l ordinmento dell condizione economic delle fmiglie rispetto l solo criterio del reddito Un esempio numerico quttro individui: eddito Ptrimonio 1= 1; P1= 5 c 1= 1; P2=3 b 2=1; P1= 5 d 2=1; P2=3 Bosi ( cur di), Corso di scienz delle finnze, il Mulino, Bosi ( cur di), Corso di scienz delle finnze, il Mulino, 212 6

2 Bosi ( cur di), Corso di scienz delle finnze, il Mulino, P P2(3) c Criterio del reddito sogli 5 c ed sono sotto l sogli d e b sono sopr d Pssggio l criterio dell = + P <1 d esempio se =2% P1 (5) b 1= 1; P1= 5 =1+1= 2 c 1= 1; P2=3 =1+6= 7 b 2=1; P1= 5 =1+1=11 d 2=1; P2=3 =1+6=16 (1) (5) (1) 1 2 Bosi ( cur di), Corso di scienz delle finnze, il Mulino, Pssggio l criterio dell sogli=6 rest sotto l sogli b, c e d superno l sogli P vlore sogli dell'=6 Ordinmento secondo il reddito e secondo l P2 c d = + P P = - = c b = d (1) (5) (7) (1) 1 2 P1 b Corso delle finnze, Bosi ( cur di), di scienz il Mulino, 9 c b d (2) (7) (11) (16) Bosi ( cur di), Corso di scienz delle finnze, il Mulino, Pssggio dl criterio del reddito ll P C A D B Bosi ( cur di), Corso di scienz delle finnze, il Mulino, Escono = + P P = - Entrno A chi pplic l livello nzionle Assegno con nuclei con lmeno tre minori e Assegno di mternità Servizi di pubblic utilità per l definizione di condizioni gevolte di ccesso i servizi Su inizitiv delle utorità e delle Amministrzioni pubbliche competenti (fcolttivo) A chi non si pplic Grndi progrmmi nzionli (ANF, Integrzioni l minimo, pensione socile, ecc) Bosi ( cur di), Corso di scienz delle finnze, il Mulino,

3 Bosi ( cur di), Corso di scienz delle finnze, il Mulino, A chi pplic l livello locle Asili nido efezione scolstic Assistenz domicilire Contributi integrzione rette cse di riposo SA Assegnzione posti in cs di riposo Minimi vitle locle Soggiorni per nzini Centri estivi per rgzzi Contributi per ffitto Assegnzione lloggi popolri L del 1997 problemi perti Modlità di clcolo dell componente redditule: il reddito complessivo IPEF non tiene conto di entrte non imponibili (pensioni socili, indennità di ccompgnmento, ) Modlità di clcolo dell componente ptrimonile: frnchigie troppo elevte Appliczioni eccessivmente differenzite Difficoltà di controllo dell veridicità delle dichirzioni Bosi ( cur di), Corso di scienz delle finnze, il Mulino, L : proposte di riform L : proposte di riform del 212 L rt5 dell Legge 22 dicembre 211, n 214 di conversione del Decreto Legge 6 dicembre 211, n 21 (cd Slv Itli) del Governo Monti prevede che Entro il 31 mggio 212, sono rivisti le modlità di determinzione e i cmpi di ppliczione dell'indictore dell situzione economic equivlente () l fine di: Adottre un definizione di reddito disponibile che includ l percezione di somme, nche se esenti d imposizione fiscle, e che teng conto delle quote di ptrimonio e di reddito dei diversi componenti dell fmigli nonché dei pesi dei crichi fmiliri, in prticolre dei figli successivi l secondo e di persone disbili crico; Migliorre l cpcità selettiv dell'indictore, vlorizzndo in misur mggiore l componente ptrimonile sit si in Itli si ll'estero, l netto del debito residuo per l'cquisto dell stess e tenuto conto delle imposte reltive; Permettere un differenzizione dell'indictore per le diverse tipologie di prestzioni Indiczioni dell deleg Definizione di reddito disponibile che includ le componenti esenti d impost Trttmento di fvore delle fmiglie numerose (tre o più figli) e con persone con disbilità Vlorizzzione mggiore del ptrimonio (in Itli e ll estero) Differenzizione dell indictore per le diverse tipologie di prestzioni Con il medesimo decreto sono individute le gevolzioni fiscli e triffrie nonché le provvidenze di ntur ssistenzile che, decorrere dl 1º gennio 213, non possono essere piu' riconosciute i soggetti in possesso di un superiore ll sogli individut con il decreto stesso Bosi ( cur di), Corso di scienz delle finnze, il Mulino, Bosi ( cur di), Corso di scienz delle finnze, il Mulino, L : proposte di riform del 212 Definizione dell Indictore Con l riform del 212 l Isee è definito come livello essenzile i sensi rt 117 riform del Titolo V L normtiv deve quindi vere un ppliczione uniforme in tutto il territorio nzionle E tuttvi è lscit, su spetti prticolri e circoscritti, utonomi i livelli decentrti di introdurre elementi ggiuntivi L è pri ll somm dell indictore dell situzione redditule (IS) e del 2% dell situzione ptrimonile (ISP), divis per un scl di equivlenz (SE) : IS 2% ISP SE Bosi ( cur di), Corso di scienz delle finnze, il Mulino, Bosi ( cur di), Corso di scienz delle finnze, il Mulino,

4 Bosi ( cur di), Corso di scienz delle finnze, il Mulino, Numero componenti L scl di equivlenz Prmetro E un scl di equivlenz d elsticità costnte pri 65 (S= N 65 ) Il prmetro dell scl è umentto di,35 per ogni componente ulteriore Ulteriori mggiorzioni: +,2 in cso di tre figli,,35 in cso di quttro figli,,5 in cso di lmeno cinque figli; +,2 per nuclei con minori, elevt,3 in presenz di lmeno un figlio con meno di 3 nni, in cui entrmbi i genitori o l unico presente bbino svolto ttività di lvoro e di impres per lmeno sei mesi O nche in cso di nuclei fmiliri composti esclusivmente d genitore solo non lvortore e d figli minorenni; + 1 qulor nel nucleo fmilire vi si un componente per il qule sino erogte prestzioni in mbiente residenzile ciclo continutivo o in csi prticolri di convivenz ngrfic (militri, crcerti, religiosi, ecc) Isee L normtiv dell è molto compless: per l difficoltà di definizione e misur delle componenti reddituli e ptrimonili per l identificzione dell nozione pproprit di nucleo fmilire per l necessità di contrstre comportmenti elusivi e di zzrdo morle d prte dei beneficiri In definitiv l su costruzione impone di ffrontre qusi tutti i problemi che si pongono nel disegno di un impost personle sul reddito bse fmilire, quelli di definizione dell' imponibile di un impost ptrimonile, e molti ltri condensndoli in un unico indictore Bosi ( cur di), Corso di scienz delle finnze, il Mulino, Punto di prtenz è il reddito complessivo Irpef, cui si ggiungono: edditi soggetti impost sostitutiv o ritenut titolo d impost (contribuenti minimi, cedolre secc, premi di produttività, etc) Trttmenti qulunque titolo percepiti d mministrzioni pubbliche (ssegni l nucleo fmilire, borse di studio, pensioni di guerr, ssegno socile, pensioni di invlidità, indennità di ccompgnmento, etc) Altri redditi esenti (redditi erogti d orgnismi internzionli, ssegni di mntenimento per i figli, etc) Al reddito complessivo si ggiungono inoltre: endit ctstle beni immobiliri diversi d quelli locti eddito figurtivo (pri l tsso di rendimento dei titoli decennli del Tesoro) delle ttività mobiliri (con esclusione dei depositi bncri e postli) Bosi ( cur di), Corso di scienz delle finnze, il Mulino, Bosi ( cur di), Corso di scienz delle finnze, il Mulino, Deduzioni L nozione di reddito è quindi definit nel modo più mpio possibile Trttndosi di reddito complessivo fini Irpef si riferisce vlori l lordo dell Irpef stess D tle vlore vengono però dedotte diverse componenti reltive costo dell bitzione per ffitturi spese per cur disbili per redditi di lvoro o pensione ltre componenti Bosi ( cur di), Corso di scienz delle finnze, il Mulino, Costo dell bitzione per gli ffitturi Se ffitturio, vlore del cnone nnuo sino l limite di 7 euro, ccresciuto di 5 euro per ogni figlio convivente successivo l secondo Spese per disbili: fino d un mssimo di 6 euro le spese snitrie sostenute per disbili, cni guid e ltro, e spese mediche e di ssistenz ttulmente deducibile dl reddito complessivo Irpef Oltre queste, se nel nucleo è presente un disbile, sono mmesse deduzioni vribili d 35 6 euro second del grdo di disbilità In cso di presenz di person non utosufficiente sono deducibili le spese per ssistenti fmiliri o, in cso di ricovero in struttur protett, l rett pgt per il ricovero Bosi ( cur di), Corso di scienz delle finnze, il Mulino,

5 Bosi ( cur di), Corso di scienz delle finnze, il Mulino, Deduzioni Per i redditi d lvoro dipendente e ssimilti Deduzione del 2% fino d un mssimo di 3, titolo di determinzione forfetri delle spese di produzione del reddito Anlog deduzione, di giustificzione incert, vle nche per le pensioni fino l limite di 1 euro Altre componenti Si deducono gli ssegni periodici corrisposti l coniuge in cso di seprzione e degli ssegni corrisposti per il mntenimento dei minori nel cso i genitori non sino coniugti 25 Componente Ptrimonile Compost di un componente immobilire e un mobilire Componente immobilire Immobili, ree fbbricbili, terreni vlorizzti come nell ppliczione dell IMU (vlori ctstli rivlutti x 1,6 nei csi più frequenti di immobili) Il vlore degli immobili è l netto del mutuo residuo contrtto per l cquisto Il vlore dell cs di bitzione in proprietà è computto per due terzi dell differenz tr il vlore i fini Imu e 525 euro di frnchigi L frnchigi di 525 è umentt di 25 euro per ogni figlio superiore l secondo Componente mobilire: depositi, titoli di stto, obbligzioni, zioni, quote di fondi, vlore del ptrimonio netto delle imprese Frnchigi di 6 euro più 2 per ogni componente del nucleo fino d un mssimo di 1 Il livello mssimo di 1 euro è umentto di 1 euro per ogni figlio componente il nucleo fmilire successivo l secondo 26 Bosi ( cur di), Corso di scienz delle finnze, il Mulino, Definizione del nucleo fmilire Diverse normtive per diverse prestzioni Sono poi previste norme prticolri per tre gruppi di gevolzioni: Fmigli ngrfic, corrett in bse l principio generle di tenere sempre insieme i coniugi e i figli minori I genitori non coniugti fnno prte dello stesso nucleo dei figli minori nche se non conviventi, meno che non bbino formto un nuovo nucleo fmilire Non fnno prte del nucleo ltre persone crico i fini Irpef non conviventi Bosi ( cur di), Corso di scienz delle finnze, il Mulino, Prestzioni di ntur sociosnitri In prticolre nel cso di un nzino ricoverto in struttur protett non si pplicno le detrzioni dl reddito citte sopr e si prevede un componente ggiuntiv per ciscun figlio, se presente, clcolt sull bse dell composizione del nucleo del figlio In tl modo si relizz un comprtecipzione ll Isee nche dei figli Prestzioni rivolte i minori Nel cso di genitore non convivente, si clcol nche qui un componente ggiuntiv per relizzre un su comprtecipzione Prestzioni per il diritto llo studio universitrio Le disposizioni h lo scopo di includere nche il nucleo dei genitori nel nucleo dello studente non convivente con i genitori (perché d esempio studente fuori sede) Bosi ( cur di), Corso di scienz delle finnze, il Mulino, Un esempio: nzino ricoverto in cs protett Un esempio: nzino ricoverto in cs protett Nell disciplin precedente l riform del 213, l Isee dell nzino veniv clcolto esclusivmente sull bse dell su individule condizione E giusto? No, è diverso il cso di un nzino solo, privo di prenti, e quello di un nzino che bbi figli, che è rgionevole sino responsbili dell condizione del genitore non utosufficiente M come si può tenere conto dell presenz dei figli? Se ve ne è più di uno, questi possono vere un fmigli, nche compless e con diverso tenore di vit In line di principio si trtterebbe di ggregre diversi Isee: quello dell nzino e quello dei nuclei fmiliri dei figli M come? M come clcolre l Isee dei figli? Se d es i figli sino sposti e il coniuge h un suo reddito, nche il reddito dell nuor dell nzino deve concorrere ll Isee dell nzino? Il coniuge dovrebbe forse essere meno meno coinvolto del figlio nel mntenimento del suocero L normtiv prevede che si clcoli l Ise individule del figlio (l netto di un deduzione forfetri di 9 euro) e che tle vlore si però reso equivlente sull bse del prmetro dell scl di equivlenz che rigurd l su fmigli (perché è d quell dimensione fmilire che dipendono le economie di scl del suo Isee) D ciò l ide di un componente ggiuntiv ll Isee dell nzino, pri l 2% dell Ise dei figli Bosi ( cur di), Corso di scienz delle finnze, il Mulino, Bosi ( cur di), Corso di scienz delle finnze, il Mulino,

6 Bosi ( cur di), Corso di scienz delle finnze, il Mulino, Un esempio: nzino ricoverto in cs protett Un esempio: nzino ricoverto in cs protett L esempio dell tbell che segue mostr come si clcol l componente ggiuntiv e stimol lcuni commenti L nzino solo h un reddito individule più lto di quello dell nzino che h lle splle un fmigli Quest ultimo h due figli che hnno un Isee fmilire diverso Il primo nucleo è in condizioni economiche meno floride del secondo, perché in quest ultimo l moglie e un figlio lvorno Tuttvi il primo figlio h un reddito individule mggiore del secondo L esito di quest situzione è che l componente ggiuntiv del primo figlio è più lt di quell del secondo perché si ritiene più rilevnte il reddito individule Con riferimento ll nzino, l ggiunt dell componente ggiuntiv f sì che il secondo nzino vrà un Isee mggiore del primo Non c è bisogno di sottolinere qunti problemi di crttere equittivo si sino implicitmente ffrontti nel rgionre su questo esempio e qunti contro esempi si potrebbero fornire In ciò consiste principlmente l difficoltà di relizzre strumenti in grdo di fornire un misur degut dell condizione economic di nuclei fmiliri diversi 31 Fmigli A Gruppo fmilire B nzino nzino Primo figlio Secondo figlio figlio figlio coniuge figlio coniuge convivente eddito Numero figli minori Isee fmilire Compggiuntiv Isee =(4- =(2-9)/246 9)/ Bosi ( cur di), Corso di scienz delle finnze, il Mulino, corrente Può essere clcolto un corrente, riferito d un periodo di tempo più rvvicinto, in cso di: Vrizioni superiori l 25% dell indictore dell situzione redditule dovute vrizioni dell situzione lvortiv: isoluzione, sospensione o riduzione dell ttività lvortiv dei lvortori tempo indeterminto Mncto rinnovo contrtto di lvoro tempo determinto Cesszione ttività dei lvortori utonomi Bosi ( cur di), Corso di scienz delle finnze, il Mulino, Controlli e spetti mministrtivi L riform h introdotto numerose e importnti innovzioni negli spetti mministrtivi, ccentundo l possibilità di ottenere informzioni d rchivi mministrtivi (genzi delle entrte, Inps) evitndo in tl modo il rischio di dichirzioni Isee infedeli prevedendo più stringenti forme di controllo delle dichirzioni Bosi ( cur di), Corso di scienz delle finnze, il Mulino,