Programma operativo per il FSE della Regione Lazio

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1 Programma operativo per il FSE della Regione Lazio Primi esiti della consultazione del partenariato verso la definizione delle scelte programmatiche e per l individuazione delle priorità di intervento della programmazione FSE Novembre 2013

2 INDICE 1. Introduzione Chi ha preso parte al processo di consultazione pubblica Esiti della consultazione sulla programmazione FSE La risposta del partenariato istituzionale e socio-economico La risposta della cittadinanza Le azioni suggerite Indicazioni metodologiche Le principali tendenze emerse Le azioni indicate Esiti della consultazione dei seminari di lancio dell iniziativa Lazio Idee... 25

3 1. Introduzione Il partenariato rappresenta uno dei principi chiave per l'attuazione dei Fondi del Quadro Strategico Comune (FSE e FESR) dell Unione europea: tale principio, ribadito nei principali documenti definiti dalla Commissione europea per il ciclo di programmazione , comporta una stretta collaborazione negli Stati membri tra le autorità pubbliche a livello nazionale, regionale e locale, come pure con il settore privato e il terzo settore. Il coinvolgimento attivo dei partner (come indicato nel Codice di Condotta della Commissione da realizzare nel corso dell intero ciclo dei programmi - preparazione, attuazione, sorveglianza e valutazione) costituisce per la Regione Lazio, che ha ormai avviato un fattivo confronto, uno dei principi guida per l individuazione dei contenuti del nuovo Programma Operativo Regionale FSE. Il presente documento restituisce i risultati di una prima azione della Regione volta al coinvolgimento del partenariato nella definizione del Programma Operativo per la programmazione FSE Nello specifico dei risultati qui presentati, la scelta dell Amministrazione è stata quella di ottenere un contributo in termini di rilevanza degli obiettivi tematici e delle priorità di investimento, ritenuti particolarmente significativi sulla base dei fabbisogni più sentiti nel territorio, nell ottica di guidare i processi di individuazione delle aree di maggiore criticità verso la futura concentrazione delle risorse. A tal fine, si è scelto di operare su due fronti: con il partenariato socioeconomico ed istituzionale (amministrazioni provinciali, parti sociali e datoriali, enti strumentali) e con il partenariato allargato, individuato nella società civile nelle sue varie forme di rappresentanza, ricorrendo ad azioni e strumenti appositamente declinati da utilizzare per il confronto. Gli strumenti di rilevazione sono stati informatizzati e messi a disposizione per la compilazione sul sito di LAZIO IDEE. Le informazioni acquisite sono state elaborate ed analizzate così da poter divenire contributo fattivo del testo del nuovo PO, compatibilmente con i vincoli a cui la programmazione operativa è assoggettata (Regolamenti, Position Paper, Accordo di Partenariato, definizione di eventuali Programmi nazionali). Unitamente alle risultanze sopra menzionate, il documento presenta le indicazioni provenienti dai seminari di lancio avvento nell ambito dell iniziativa Lazio Idee, sempre in termini di individuazione di azioni su cui puntare per la prossima programmazione. 2. Chi ha preso parte al processo di consultazione pubblica Attraverso la consultazione pubblica lanciata nel mese di Luglio e ufficialmente chiusa il 15 Settembre, la Regione ha raccolto oltre 300 contribuiti provenienti da una vasta gamma di interessati: sono stati compilati in totale 329 questionari (da cui sono stati sottratti quelli compilati più volte dallo stesso individuo), portando a definire un universo complessivo di 305 questionari, 165 compilati da singoli cittadini e 140 da soggetti del partenariato socioeconomico ed istituzionale. 1

4 3. Esiti della consultazione sulla programmazione FSE Il processo di consultazione del partenariato prende le mosse dai riferimenti regolamentari del FSE per il quale si prevede prioritariamente il raggiungimento di quattro obiettivi tematici: Obiettivo 8: promuovere l occupazione e sostenere la mobilità dei lavoratori; Obiettivo 9: promuovere l inclusione sociale e lottare contro la povertà; Obiettivo 10 investire in istruzione, competenze e apprendimento permanente; Obiettivo 11: migliorare la capacità istituzionale e un efficiente amministrazione pubblica. All interno di questi ambiti, il FSE contribuisce anche ad altri obiettivi di policy, quali la facilitazione della transizione verso un economia a basso contenuto di carbonio ed efficiente sotto il profilo delle risorse; il miglioramento dell utilizzo delle tecnologie dell informazione e della comunicazione; il rafforzamento della ricerca, dello sviluppo tecnologico e dell innovazione; il miglioramento della competitività delle piccole e medie imprese (PMI); il rafforzamento dell eguaglianza di genere e la lotta alle discriminazioni; la promozione della ricerca e dell innovazione. Il partenariato - attraverso la somministrazione di questionari - è stato chiamato ad esprimersi su vari aspetti connessi agli Obiettivi tematici. Nel caso del partenariato istituzionale e socio-economico si è trattato dei seguenti ambiti: rilevanza delle priorità d investimento rispetto all obiettivo tematico; applicazione dei principi orizzontali; azioni/interventi proposti; rilevanza dell integrazione con altri fondi. Nel caso del partenariato allargato per ciascun obiettivo tematico è stato chiesto di: fornire un giudizio sulla rilevanza degli obiettivi specifici, con riferimento al territorio della Regione Lazio; ordinare le priorità di investimento in base alla rilevanza per il territorio regionale; descrivere sinteticamente gli interventi che, se attuati dalla Regione, potrebbero concretamente contribuire al raggiungimento degli obiettivi. In generale, i partecipanti alla consultazione, considerato il perdurare della crisi economica ed i suoi effetti sulla precarizzazione e diminuzione dei posti di lavoro, hanno innanzitutto sottolineato l importanza di concentrare l attenzione sulle tematiche dell occupazione: l accesso al lavoro, soprattutto da parte delle categorie più colpite dagli effetti della recessione, giovani e soggetti vulnerabili ed il rafforzamento dell auto-impreditorialità e della competitività dei sistemi produttivi locali, ricevono un forte richiamo da parte di tutti i soggetti consultati. La dimensione sociale, sostenuta soprattutto dalla cittadinanza, è considerata centrale nella lotta alle povertà, per l inserimento lavorativo di gruppi a rischio di marginalità, associata in larga misura ad una domanda di sostegno rafforzata nei confronti dell economia sociale (ambito ritenuto sia in termini di potenziali occasioni occupazionali sia in termini di strumenti in grado di rispondere ai bisogni e alle aspettative sociali della popolazione). Tutte le parti consultate condividono, inoltre, le priorità di miglioramento dei livelli di istruzione e formazione, mettendo l'accento in modo relativamente più forte sul potenziamento delle strategie di apprendimento permanente per i lavoratori e di adattamento dei sistemi formativi e d istruzione alle esigenze del mercato del lavoro. Le questioni legate al sistema di governance ed inerenti alla capacità istituzionale delle Pubbliche Amministrazioni sono ritenute essenziali, 2

5 infine, per il successo della strategia regionale di intervento e per evitare carenze procedurali e strumentali che possano interferire negativamente in fase di attuazione. Grafico 1. Obiettivi tematici FSE Confronto tra partenariato e cittadinanza Alla luce dei quattro Obiettivi tematici relativi al FSE l Amministrazione regionale, attraverso lo strumento del questionario, ha richiesto al partenariato e alla cittadinanza di esprimere un grado di giudizio rispetto anche alle priorità di investimento riferite a ciascun obiettivo. Tabella 1. Obiettivi tematici e Priorità di investimento - Confronto tra partenariato e cittadinanza Ob. tematico 8 Ob. tematico 9 Ob. tematico 10 Ob. tematico 11 Partenariato Cittadini Partenariato Cittadini Partenariato Cittadini Partenariato Cittadini I II III IV V VI VII Legenda: Priorità di investimento (Regolamento FSE) 8.1 Accesso all'occupazione per le persone alla ricerca di un impiego e le persone inattive, comprese le iniziative locali per l'occupazione e il sostegno alla mobilità professionale 8.2 Integrazione sostenibile nel mercato del lavoro dei giovani che non svolgono attività lavorative, non seguono studi né formazioni 8.3 Attività autonoma, lo spirito imprenditoriale e la creazione di impresa 8.4 Uguaglianza tra uomini e donne e la conciliazione tra vita professionale e vita privata 8.5 Adattamento dei lavoratori, delle imprese e degli imprenditori ai cambiamenti 8.6 Invecchiamento attivo e in buona salute 9.1 Inclusione attiva 9.2 Integrazione delle comunità emarginate quali i rom 9.3 Lotta contro la discriminazione basata sul sesso, l'origine razziale o etnica, la religione o le convinzioni personali, la disabilità, l'età o l'orientamento sessuale 9.4 Miglioramento dell'accesso a servizi abbordabili, sostenibili e di qualità, compresi i servizi sociali e cure sanitarie d'interesse generale 9.5 Promozione dell'economia sociale e delle imprese sociali qualità, compresi i servizi sociali e cure sanitarie d'interesse 10.1 Riduzione dell'abbandono scolastico precoce e promuovendo l'uguaglianza di accesso all'istruzione prescolare, primaria e secondaria di buona qualità 10.2 Migliorare la qualità, l'efficacia e l'apertura dell'istruzione superiore e di livello equivalente al fine di aumentare la partecipazione e i tassi di riuscita 10.3 Migliorare l'uguaglianza di accesso alla formazione permanente aggiornando le attitudini e le competenze della manodopera e m igliorando l'utilità dei sistemi d'insegnamento e di formazione per il mercato del lavoro 11.1 Investimento nella capacità istituzionale e nell'efficacia delle amministrazioni pubbliche e dei servizi pubblici nell'ottica delle riforme, di una migliore regolamentazione e di una buona governance 11.2 Rafforzamento delle capacità delle parti interessate che operano nei settori dell'occupazione, dell'istruzione e delle politiche sociali; patti settoriali e territoriali di mobilitazione per una riforma a livello nazionale, regionale e locale 3

6 I risultati hanno evidenziato (tabella 1) che, nell ambito delle priorità riferite all Obiettivo tematico 8 Promuovere l occupazione e sostenere la mobilità del lavoro sia le parti sociali sia la cittadinanza hanno indicato soprattutto la necessità di puntare maggiormente sulle misure rivolte all ingresso nel mercato del lavoro di coloro che sono in cerca di un occupazione, favorendo maggiormente il sostegno in particolare per i disoccupati, le persone svantaggiate e gli inattivi, sia in termini di ricerca di un impiego, sia di avvio e sviluppo di attività imprenditoriali in tutti i settori. Entrambe le tipologie di attori coinvolti nella consultazione pubblica hanno, infatti, attribuito maggiore rilevanza alle Priorità di investimento 8.1 Accesso all'occupazione per le persone alla ricerca di un impiego e le persone inattive, comprese le iniziative locali per l'occupazione e il sostegno alla mobilità professionale e 8.3 Attività autonoma, spirito imprenditoriale e creazione di imprese. A riprova dell interesse riposto dalle parti coinvolte nella condizione occupazionale, si nota come notevole rilievo sia stato poi assegnato, soprattutto da parte del partenariato, all esigenza di integrazione lavorativa (8.2) dei giovani non occupati e che non sono iscritti a corsi d'istruzione o di formazione (NEET), che rappresentano attualmente un fenomeno che nel territorio del Lazio, così come nel resto del paese, assume caratteri sempre più emergenziali. Altro aspetto da sottolineare riguarda l attenzione, maggiore per la cittadinanza, alle pari opportunità di genere nell accesso e nella permanenza sul mercato del lavoro, da intendersi da un lato in termini di parità di condizioni lavorative e contrattuali, dall altro in termini di facilitazione della conciliazione tra vita professionale e privata (priorità di investimento 8.4). In ultima analisi, da notare è il relativo minore interesse, da parte di entrambi i gruppi, per le tematiche legate all invecchiamento attivo e in buona salute, nonostante rappresentino, considerando l andamento demografico italiano, fattori di sempre maggiore rilievo sia in ambito economico che sociale (8.6). Analogamente, anche per l Obiettivo tematico 10 Investire nell istruzione, nelle competenze e nella formazione permanente e l Obiettivo tematico 11 Rafforzare la capacità istituzionale e l efficacia dell amministrazione pubblica la risposta delle due tipologie di destinatari sostanzialmente coincide. Si considera allo stesso modo quale tema centrale, nell ambito degli investimenti per l istruzione e la formazione, quello di Aumentare le possibilità di accesso alla formazione permanente, aggiornando le abilità e le competenze della manodopera e migliorando l'utilità dei sistemi d'insegnamento e di formazione per il mercato del lavoro (priorità di investimento 10.3), sebbene la cittadinanza mostri poi un attenzione maggiore alla riduzione dell abbandono scolastico (10.1), a differenza del partenariato istituzionale e socio-economico che sembra invece concentrarsi maggiormente sull istruzione superiore (10.2). Nell ambito della capacità istituzionale, entrambi i gruppi partenariali ritengono maggiormente rilevanti le indicazioni previste dalla priorità 11.1, attinenti all investimento nella capacità istituzionale e nell efficacia delle amministrazioni pubbliche e dei servizi pubblici al fine di attuare riforme e ottenere una migliore regolamentazione e una buona governance. Differenze di vedute si rilevano, invece, per le priorità d investimento inserite nell Obiettivo tematico 9 Promuovere l inclusione sociale e lottare contro la povertà: infatti, se il partenariato attribuisce maggiore rilevanza alle misure di inclusione attiva (9.1) e alle strategie di sviluppo locale (9.6), la cittadinanza sostiene maggiormente le iniziative nel settore dell economia sociale e dell imprenditoria sociale (date dalla priorità 9.5) e, come prevedibile, il Migliore accesso a servizi abbordabili, sostenibili e di qualità, compresi i servizi sociali e cure sanitarie d'interesse generale (9.4). Si evidenzia, invece, come entrambe le tipologie di soggetti concordino nell attribuire un minore 4

7 interesse nell integrazione di comunità emarginate quali i rom (priorità 9.2), problematica che potrebbe essere stata posta in secondo piano a causa delle limitate dimensioni del fenomeno ma che tuttavia sembra necessitare, per la futura programmazione, di un opera di maggiore sensibilizzazione. Considerando il quadro d insieme precedentemente descritto, si riportano di seguito le sintesi delle principali indicazioni fornite dagli attori del partenariato qualificato ed i risultati della consultazione pubblica rivolta alla cittadinanza della Regione La risposta del partenariato istituzionale e socio-economico Le indicazioni sulla rilevanza degli obiettivi e priorità, nonché le numerose proposte pervenute da parte del partenariato qualificato attraverso i questionari, hanno complessivamente indicato sia ambiti di azione su cui puntare (rafforzando alcune aree di intervento e, in taluni casi, indicando la necessità di inserire ulteriori aree, finora escluse dallo spettro di azione dei Fondi strutturali ad es. istruzione), sia le modalità di declinazione delle azioni stesse. Con riferimento agli ambiti di azione da inserire nella programmazione regionale del FSE, le indicazioni delle parti sociali si focalizzano soprattutto sulle tematiche inerenti all accesso all occupazione (OT 8) e ai sistemi di istruzione e formazione (OT 10). Si sottolinea, tuttavia, che anche le altre tematiche relative all inclusione sociale (OT 9) ed alla capacità istituzionale (OT 11), rappresentano ambiti prioritari di intervento: in effetti, le risposte del partenariato attribuiscono rilevanza strategica a tutti e quattro gli obiettivi tematici, seppur con una lieve prevalenza del primo obiettivo FSE (OT 8). Grafico 2. Grado di rilevanza degli obiettivi tematici - Partenariato 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 Ob. Tematico 8 Ob. Tematico 9 Ob. Tematico 10 Ob. Tematico 11 Le proposte formulate indicano, quindi, la necessità di mantenere centrale nella strategia regionale del FSE la promozione dell'occupabilità e dell'adattabilità, intervenendo sulle competenze di coloro che sono in cerca di occupazione e sui lavoratori (riducendo, in tal modo, il rischio per questi ultimi di eventuali espulsioni dal mercato del lavoro). Le indicazioni fornite sono, quindi, orientate a sostenere nello specifico: le misure di carattere attivo e preventivo per coloro che sono in cerca di occupazione (priorità di investimento 8.1), con particolare riferimento ai giovani (priorità di investimento 8.2) ed altre categorie, quali le donne. La questione dell'occupazione giovanile e femminile rappresenta, in effetti, come emerge altresì dai dati del contesto regionale e nazionale, uno dei principali nodi su cui è richiesto di concentrare l'intervento pubblico, così come l'attenzione a potenziare strumenti di conciliazione tra vita professionale e privata (priorità di investimento 8.4) per favorire l'occupazione femminile; le azioni per lo sviluppo e il potenziamento dell'attività autonoma, imprenditorialità e creazione di imprese (priorità di investimento 8.3); 5

8 il rafforzamento dei sistemi locali di educazione e formazione, anche con attenzione specifica a coloro che sono in condizione di svantaggio o alle professioni atipiche ed ai lavoratori (priorità di investimento 10.3). I suggerimenti del partenariato FSE sono soprattutto indirizzati al potenziamento dei sistemi di qualificazione del personale (formazione continua, ecc.) ed evidenziano la necessità di qualificare l'offerta formativa del territorio, promuovendo azioni in linea con i fabbisogni del sistema produttivo locale. Sul fronte delle tematiche sociali (OT 9), il partenariato richiede maggiore potenziamento delle misure per favorire l'occupabilità e la partecipazione al mercato del lavoro delle persone maggiormente vulnerabili (priorità di investimento 9.1) da ottenersi anche attraverso il potenziamento dell'economia sociale (9.6) e della qualità dei servizi di welfare (priorità di investimento 9.4). Il raggiungimento di tali obiettivi richiede un sostanziale intervento a favore della capacità istituzionale, soprattutto in termini di rafforzamento dell'efficienza delle amministrazioni pubbliche (priorità di investimento 11.1), garantendo maggiore capacità di pianificazione strategica, di raccolta di informazioni e di attività connesse alla valutazione, ecc. 1 Tabella 2. Grado di rilevanza delle priorità di investimento - Partenariato Priorità di investimento Obiettivi tematici - Grado di rilevanza per il partenariato OT 8 v.a. OT 8 % OT 9 v.a. OT 9 % OT 10 v.a. OT 10 % Priorità 1 3,06 16,47% 2,57 18,49% 2,39 31,69% 2,20 Priorità 2 2,74 14,77% 1,84 13,25% 2,42 32,16% 2,14 Priorità 3 2,87 15,47% 2,28 16,38% 2,72 36,15% Priorità 4 2,69 14,47% 2,40 17,26% Priorità 5 2,66 14,35% 2,34 16,85% Priorità 6 2,20 11,85% 2,47 17,77% Priorità 7 2,34 12,62% Totale 18,56 100,0% 13,91 100,0% 7,53 100,0% 4,34 Media 2,65-2,32-2,51-2,17 - OT 11 v.a. OT 11 % 50,74 % 49,26 % Considerando complessivamente obiettivi e priorità (Grafico 3), risulta evidente come in generale, in linea con le precedenti valutazioni, gli obiettivi connessi alle condizioni occupazionali abbiano ricevuto le maggiori attenzioni da parte del partenariato, con giudizi più rilevanti sull obiettivo 8, nello specifico riguardo alle priorità legate all accesso all occupazione e all avvio di attività autonome (8.1, 8.3 e 8.2) e sull obiettivo 10, in termini di miglioramento dell occupabilità e dei sistemi formativi ad essa connessi (priorità di investimento 10.3). Tenendo presente la composizione del partenariato notevolmente caratterizzata in tal senso, emerge poi come le tematiche relative alla promozione dell inclusione sociale date dall obiettivo tematico 9 mostrino 100,0 % 1 Nello specifico, la metodologia utilizzata nei questionari ha richiesto al partenariato di indicare, attraverso l assegnazione di un punteggio (0 = min, 3 = max), la rilevanza delle priorità di investimento rispetto all obiettivo tematico. Sulla base delle risposte raccolte si è proceduto ad assegnare un punteggio medio per ciascuna priorità che potesse far emergere, come rappresentato nella Tabella 2, a quali priorità di investimento e, attraverso i punteggi medi, a quali obiettivi tematici sia stato assegnato un maggiore rilievo. 6

9 un buon coinvolgimento, in particolare sul tema dell inclusione attiva (priorità di investimento 9.1) e dello sviluppo locale (9.6). Relativo minor interesse è dato alle priorità riguardanti la capacità istituzionale (priorità 11.1 e 11.2) e a problematiche quali l invecchiamento attivo (8.6) e, soprattutto, l integrazione delle comunità emarginate quali i rom (9.2). 04 Grafico 3. Grado di rilevanza delle priorità di investimento - Partenariato Il partenariato è stato altresì chiamato ad esprimersi in merito al ricorso all integrazione tra politiche, strumenti e fondi nell ambito della programmazione, sia in termini di una più ampia collaborazione tra i diversi settori ed attori coinvolti, sia attraverso la messa a sistema di interventi condivisi su scala locale, provinciale e regionale. Sostanzialmente positivo è il giudizio espresso dal partenariato (Tabella 3), che sembra reputare l integrazione degli interventi quale elemento indispensabile nell ambito dell attuazione della programmazione per tutti gli obiettivi tematici. Tale valutazione è evidente soprattutto riguardo all obiettivo 8, per il quale il 71,7% dei rispondenti ha affermato di ritenere imprescindibile l integrazione tra politiche, strumenti e fondi, e all obiettivo 9 (63,5%), ad indicazione di come si ritenga che essa possa permettere di conseguire maggiori risultati in particolar modo negli interventi a sostegno dell occupazione e dell inclusione sociale. Per l obiettivo 11 attinente alla capacità istituzionale, stante che la maggiore rilevanza è attribuita all integrazione quale elemento imprescindibile, si nota come in percentuale maggiore l integrazione sia stata considerata come fattore facilitante. Tabella 3. Giudizio del partenariato sul ricorso all integrazione tra politiche, strumenti e fondi Integrazione tra politiche, strumenti e fondi Ob. tematico 8 Ob. tematico 9 Ob. tematico 10 Ob. tematico 11 Giudizio del partenariato V.a. % V.a. % V.a. % V.a. % Fattore facilitante 26 26, , , ,0 Elemento imprescindibile 69 71, , , ,2 Non rilevante 2 2,1 4 4,7 6 6,5 3 4,8 Totali , , , ,0 7

10 3.2. La risposta della cittadinanza Le difficoltà legate alle condizioni attuali del mercato del lavoro rappresentano, anche per la cittadinanza, un fattore centrale su cui intervenire: maggiore rilevanza è infatti attribuita alle tematiche previste dagli obiettivi 8 Occupazione e 9 Inclusione sociale, considerati infatti aspetti cruciali per la prossima programmazione del Fondo sociale. Gli ulteriori obiettivi FSE, come illustrato nel successivo grafico, inerenti all Istruzione e le competenze (OT 10) e la capacità istituzionale (OT11) hanno, invece, ricevuto un relativo minor sostegno da parte della cittadinanza. Grafico 4. Grado di rilevanza degli obiettivi tematici - Cittadinanza 5 4,5 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 Ob. Tematico 8 Ob. Tematico 9 Ob. Tematico 10 Ob. Tematico 11 L interesse espresso dalla cittadinanza si concentra, quindi, su aspetti inerenti alle politiche attive del lavoro e a favore dell auto-imprenditorialità (priorità di investimento 8.1 e 8.3). Minore attenzione è attribuita alle questioni inerenti all invecchiamento attivo ed al prolungamento della vita lavorativa (priorità di investimento 8.6), mentre sono i giovani e le donne le categorie di soggetti su cui si vuole orientare prevalentemente l intervento FSE, potenziando le possibilità di istruzione, formazione o inclusione lavorativa a tutti i giovani che non sono occupati e non seguono studi o formazioni (priorità di investimento 8.2) e garantendo l uguaglianza tra uomini e donne e la conciliazione tra il lavoro e la vita privata, come indicato dalla priorità di investimento 8.4. I cittadini che hanno preso parte alla consultazione approvano, inoltre, in larga misura le priorità proposte per l inclusione sociale e la lotta contro la povertà: a loro parere occorre, in effetti, accordare maggiore attenzione a misure e strumenti che favoriscano le imprese del settore sociale (priorità di investimento 9.5) 2 e, al contempo, permettano il miglioramento dell'accesso sia a cure sanitarie di qualità, abbordabili e sostenibili e sia a servizi sociali qualificati e diffusi nel territorio (9.4). Poco condivisi invece gli ambiti prioritari di intervento rivolti a specifiche comunità emarginate, quali i Rom (priorità di investimento 9.2). La rilevanza strategica attribuita da parte della cittadinanza alle ulteriori tematiche di intervento del Fondo sociale - Istruzione e competenze (OT 10) e Capacità istituzionale (OT 11) - riguarda soprattutto aspetti inerenti: ai sistemi di istruzione e formazione, che dovrebbero essere soprattutto orientati al miglioramento dell'accesso alla formazione permanente, della messa a livello delle competenze dei lavoratori e della pertinenza dei sistemi formativi rispetto alle esigenze del mercato del lavoro (priorità di investimento 10.3), nonché alla riduzione dell'abbandono scolastico, alla 2 Si fa notare che tale dato risulta influenzato da una significativa percentuale di rispondenti facenti parti del settore. 8

11 promozione dell'uguaglianza di accesso all'insegnamento prescolare, primario e secondario di buona qualità (10.1). alla capacità amministrativa delle strutture pubbliche al fine di ottenere una buona governance, sinergie tra le politiche e una gestione efficace delle politiche pubbliche, trasparenza, integrità e affidabilità dell'amministrazione pubblica (11.1) 3. Grafico 5. Grado di rilevanza delle priorità di investimento per obiettivo tematico- Cittadinanza Obiettivo 8 Obiettivo Obiettivo 10 Obiettivo I risultati relativi alle valutazioni (medie) espresse dalla cittadinanza e relative ad ogni priorità e obiettivo tematico sono riportate nella tabella sottostante. Tabella 4. Grado di rilevanza delle priorità di investimento - Cittadinanza Obiettivi tematici - Grado di rilevanza per la cittadinanza Priorità di investimento OT 8 OT 8 OT 9 OT 9 OT 10 OT 10 OT 11 OT 11 v.a. % v.a. % v.a. % v.a. % Priorità 1 5,44 18,03% 3,81 16,75% 2,20 34,32% 1,55 50,40% Priorità 2 4,49 14,90% 2,17 9,56% 2,00 31,24% 1,53 49,60% Priorità 3 4,96 16,46% 3,99 17,57% 2,20 34,44% Priorità 4 4,55 15,07% 4,37 19,24% Priorità 5 4,11 13,62% 4,39 19,33% Priorità 6 3,12 10,34% 3,98 17,54% Priorità 7 3,49 11,57% Totale 30,15 100,0% 22,72 100,0% 6,40 100,0% 3,08 100,0% Media 4,31-3,79-2,13-1,54-3 Tali indicazioni sono state raccolte, in maniera analoga al partenariato, richiedendo ai cittadini un giudizio sulle priorità di investimento per ogni obiettivo tematico, ordinandole secondo il grado di importanza (1= più importante; 6= meno importante) che a loro giudizio ricoprono per il Lazio. 9

12 Nel questionario rivolto alla cittadinanza è stato, inoltre, richiesto di esprimere un giudizio (da per niente d accordo a molto d accordo ) riguardo ad una batteria di obiettivi specifici proposti, sulla base delle indicazioni provenienti dalla Commissione europea per l Italia, per ogni priorità di investimento e obiettivo tematico. Di seguito si riporta un elenco circoscritto agli obiettivi specifici che hanno riscosso maggior consenso da parte dei cittadini, individuato dalla significatività dell affermazione molto d accordo. Indicazione degli obiettivi specifici di maggiore rilevanza per la cittadinanza Obiettivo tematico 8 Priorità ed obiettivi specifici Priorità 1 - Favorire l ingresso nel mercato del lavoro dei giovani che non hanno occupazione, non proseguono gli studi né seguono una formazione (cosiddetti NEET) - Promuovere l attivazione e la partecipazione dei giovani attraverso strumenti di cooperazione e di collaborazione per stimolare la creatività e la elaborazione di nuove idee - Promuovere l inserimento occupazionale dei giovani che non lavorano e non studiano attraverso progetti per la cura del territorio e la valorizzazione della sostenibilità Molto d'accordo v.a. Molto d'accordo % Totale rispond enti , , Promuovere il lavoro autonomo e l'imprenditorialità giovanile , Sviluppare adeguati servizi di orientamento al lavoro e alla formazione , Priorità 2 - Favorire l accesso al mondo del lavoro attraverso le iniziative locali per l'occupazione e il sostegno alla mobilità dei lavoratori - Sostenere la creazione di posti di lavoro in particolare nelle aree che offrono nuove fonti di crescita, quali l economia verde, le Tecnologie di Informazione e di Comunicazione (TIC), i servizi alla persona e i servizi socio-sanitari - Favorire la creazione di un sistema unico nazionale di riconoscimento delle abilità/competenze e degli standard professionali e formativi - Ridurre la disoccupazione di lunga durata, fornendo un sostegno adeguato alle persone a rischio - Sviluppare politiche per migliorare la preparazione dei giovani al mondo del lavoro Priorità 3 - Parità tra uomini e donne, e conciliazione tra vita professionale e vita privata/familiare - Fornire l'accesso a servizi socio-sanitari abbordabili e di qualità, quali l assistenza ai bambini e relativa custodia al di fuori della scuola, assistenza alle persone non autosufficienti, compresi gli anziani e le persone affette da disabilità , , , , , Sviluppare politiche di conciliazione vita professionale-vita familiare/privata , Priorità 4 - Favorire l ammodernamento e il rafforzamento delle istituzioni del mercato del lavoro; sviluppare azioni per migliorare la mobilità transnazionale dei lavoratori - Ridurre il lavoro sommerso nei settori più colpiti, in particolare agricoltura, costruzioni e servizi, sostenendo le imprese in regola con le disposizioni di legge - Promuovere modalità di organizzazione del lavoro innovative, più verdi, attente alla salute e alla sicurezza sul lavoro, e implementare soluzioni di invecchiamento attivo - Favorire la collaborazione tra servizi per l'impiego, datori di lavoro e istituti di istruzione , , , Migliorare l'efficacia e la qualità dei servizi pubblici per l'impiego ,

13 Priorità 1 - Inclusione attiva Priorità ed obiettivi specifici Obiettivo tematico 9 - Sviluppare strategie territoriali per promuovere le risorse culturali, la diversità, il dialogo interculturale e l inclusione di gruppi a rischio emarginazione - Sviluppare progetti a sostegno di bambini ed adolescenti appartenenti a gruppi vulnerabili per facilitare l integrazione e l inserimento futuro nel mercato del lavoro - Contribuire alla rigenerazione fisica ed economica di comunità urbane e rurali degradate attraverso piani integrati - Ridurre il rischio di povertà ed esclusione attraverso lo sviluppo di strategie per aiutare le persone più esposte a collocarsi nel mondo lavoro o a ricevere ulteriore formazione Priorità 2 - Promuovere l economia sociale e le imprese sociali - Promuovere e sostenere le imprese sociali, attraverso istruzione e formazione inerente all imprenditorialità sociale, il networking, lo sviluppo di strategie nazionali o regionali - Promuovere la creazione di nuove imprese per la fornitura di servizi di assistenza in comunità a individui e famiglie, nel settore sociale e sanitario con particolare attenzione al tema dell invecchiamento Molto d'accordo v.a. Molto d'accordo % Totale risponde nti , ,0 71,76 131, , ,45 132, , , Priorità ed obiettivi specifici Obiettivo tematico 10 Priorità 1 - Ridurre l abbandono precoce degli studi e promuovere un equo accesso ad istruzione di buona qualità per la prima infanzia e di livello primario e secondario - Migliorare il rendimento degli allievi, anche attraverso un ambiente appagante, una migliore qualità delle infrastrutture scolastiche, l accesso a nuove tecnologie e la fornitura di strumenti d apprendimento adeguati Molto d'accordo v.a. Molto d'accordo % Totale rispond enti , Migliorare la qualità dei sistemi d istruzione pre-scolare, primaria e secondaria 90 69, Priorità 2 - Migliorare la qualità, efficienza e apertura dell istruzione universitaria e/o equivalente al fine di accrescere la partecipazione e il raggiungimento dei livelli di studio - Favorire il collegamento tra i programmi di istruzione superiore e il mercato del lavoro sostenendo la cooperazione tra formazione e imprese - Sviluppare misure di sostegno al reddito e altre forme di diritto allo studio per facilitare l accesso all istruzione di livello universitario Priorità 3 - Potenziare l accesso all apprendimento permanente, elevare le abilità e le competenze dei lavoratori e avvicinare i sistemi di istruzione e formazione al mercato del lavoro - Investire in particolari abilità richieste dai settori che offrono nuove fonti di crescita quali l economia verde, l economia blu, i servizi alla persona, i servizi socio-sanitari - Fornire ai giovani istruzione e formazione professionale che ben rispondono al mercato del lavoro , , , Migliorare la qualità dei sistemi educativi rivolti agli adulti 90 69, Potenziare i servizi di consulenza agricola migliorando la qualità della formazione e della partecipazione 82 64,

14 Priorità ed obiettivi specifici Obiettivo tematico 11 Priorità 1 - Investire nella capacità istituzionale e nell efficienza delle pubbliche amministrazioni e dei sevizi pubblici al fine di assicurare riforme, migliore regolamentazione e buona governance - Migliorare la trasparenza, l integrità e la responsabilità nelle pubbliche amministrazioni, in particolare rispetto a politiche anticorruzione e all uso di fondi pubblici - Aumentare il livello d innovazione, efficienza e migliorare la qualità della spesa della pubblica amministrazione; favorire le sinergie tra istituzioni, anche attraverso la condivisione di dati; migliorare la qualità dei servizi pubblici - Migliorare la tempistica dei pagamenti delle amministrazioni pubbliche alle imprese e semplificare gli adempimenti burocratici per le imprese - Migliorare il controllo sul raggiungimento dei risultati attesi relativamente ai progetti finanziati Molto d'accordo v.a. Molto d'accordo % Totale rispond enti , , , , Il processo di affinamento delle indicazioni programmatiche espresse dal territorio è proseguito predisponendo un elenco di obiettivi specifici in grado di garantire una piena presa in conto delle esigenze indicate dagli interlocutori del confronto partenariale e, al contempo, un primo tentativo di loro concentrazione, sulla base di principi di analogia, continuità, forte interrelazione. Box 1. Elenco rivisitato degli obiettivi specifici di interesse per la costruzione del POR Obiettivo tematico 8: Promozione dell occupazione e sostegno alla mobilità professionale Favorire l ingresso nel mercato del lavoro dei giovani che non hanno un occupazione e che non proseguono gli studi (NEET) promuovendo strumenti di cooperazione e collaborazione per lo sviluppo di nuove idee, sostenendo la loro partecipazione in progetti per la cura del territorio e per la sostenibilità ambientale e incoraggiando lo spirito imprenditoriale e il lavoro autonomo; Sostenere l inserimento occupazionale creando posti di lavoro in settori in espansione quali green economy, tecnologie di informazione e di comunicazione (TIC), servizi socio-sanitari e servizi alla persona; Facilitare l accesso al lavoro realizzando un sistema unico nazionale di riconoscimento di competenze e abilità e degli standard professionali e formativi; Favorire la parità tra uomini e donne e la conciliazione tra vita professionale e privata, migliorando l accesso a servizi abbordabili e di qualità per l assistenza ai bambini (asili nido, doposcuola ecc.) e alle persone non autosufficienti quali anziani e persone con disabilità; Adeguare gli ambiti lavorativi riducendo il lavoro sommerso, ad esempio sostenendo le imprese in regola con le disposizioni di legge, e promuovendo modalità organizzative sostenibili e attente alla salute, alla sicurezza sul lavoro e all invecchiamento attivo; Potenziare l efficacia e la qualità dei servizi pubblici per l impiego e la loro connessione con datori di lavoro e istituti formativi. Obiettivo tematico 9: Promozione dell inclusione sociale e lotta contro la povertà Migliorare l inclusione attiva sviluppando strategie di promozione delle diversità e del dialogo interculturale e di inclusione di gruppi a rischio emarginazione; Sviluppare progetti di integrazione e inserimento nel mercato del lavoro a sostegno di persone a rischio di povertà ed esclusione, in particolar modo per bambini e adolescenti; Implementare piani integrati per la rigenerazione fisica ed economica di comunità urbane e rurali degradate; Promuovere le imprese sociali attraverso formazione specifica inerente all imprenditorialità sociale e lo sviluppo di network e strategie nazionali o regionali; Sostenere la creazione di nuove imprese per la fornitura di servizi di assistenza a individui e famiglie, con particolare attenzione al tema dell invecchiamento. Obiettivo tematico 10: Investimento nell istruzione, nelle competenze e nella formazione Ridurre l abbandono scolastico e potenziare l istruzione attraverso migliori infrastrutture, nuove tecnologie 12

15 e strumenti di apprendimento adeguati, in particolar modo per i sistemi pre-scolare, primario e secondario; Favorire il collegamento tra istruzione superiore e mercato del lavoro sostenendo la cooperazione tra i sistemi formativi e le imprese; Facilitare l accesso alla formazione universitaria sviluppando misure di sostegno al reddito e altre forme di diritto allo studio; Potenziare l accesso alla formazione mirata all inserimento lavorativo, prestando attenzione alla richiesta del mercato del lavoro e investendo su settori in crescita quali green economy, blue economy, servizi alla persone a servizi socio-sanitari; Migliorare la qualità dei sistemi formativi rivolti agli adulti. Obiettivo tematico 11: Rafforzamento della capacità istituzionale e di un amministrazione pubblica Migliorare la trasparenza, l integrità e la responsabilità nelle pubbliche amministrazione, in particolare per quanto riguarda le politiche anticorruzione e l utilizzo di fondi pubblici; Aumentare il livello di qualità, efficienza e innovazione dei servizi pubblici e della pubblica amministrazione, favorendo le sinergie tra le istituzioni; Semplificare gli adempimenti burocratici e migliorare le tempistiche dei pagamenti per le imprese; Potenziare il controllo sull effettivo raggiungimento dei risultati attesi dai progetti finanziati Le azioni suggerite L iniziativa Lazio Idee rappresenta, come accennato in precedenza, un importante strumento di individuazione dei fabbisogni. L attività di raccolta, elaborazione e sistematizzazione dei contributi del partenariato qualificato e della cittadinanza della Regione Lazio in risposta ai questionari ad essi rivolti, ha permesso di individuare gli interventi che vengono proposti in relazione agli ambiti di riferimento e agli aspetti sui quali l Amministrazione regionale è chiamata ad intervenire. La presentazione che segue è articolata a partire dall analisi delle principali indicazioni emerse, presentate a seconda che si faccia riferimento al lato della domanda o dell offerta. Successivamente, l attenzione si concentra sulla presentazione delle azioni suggerite, suddivise, in relazione al soggetto rispondente (partenariato qualificato o cittadinanza), per priorità di investimento Indicazioni metodologiche A livello preliminare, prima di procedere alla presentazione dei risultati in termini di interventi proposti, è bene specificare alcuni aspetti legati alla metodologia utilizzata nell ambito delle attività di elaborazione e presentazione delle azioni proposte. In primo luogo, si precisa come le azioni suggerite dal partenariato siano state sistematizzate in modo tale da mettere in risalto le azioni relative alle priorità di investimento individuate come quelle su cui concentrare le risorse attraverso il ricorso alla quantificazione degli indicatori del contesto socio economico. In tal senso, l attività di sistematizzazione delle proposte si è concentrata in modo specifico sulle seguenti priorità di investimento: Per quanto riguarda le principali priorità di investimento in termini di concentrazione delle risorse: - Priorità 8.1: comprensiva delle priorità 8.2, 8.3, 8.4 e 8.6; - Priorità 8.5; - Priorità 9.1: comprensiva delle priorità 9.2 e 9.3; - Priorità Per quanto riguarda le ulteriori priorità di investimento in termini di concentrazione delle risorse: - Priorità 8.7; - Priorità 9.4: comprensiva della priorità 9.5; 13

16 - Priorità 10.3; - Priorità 11.1/11.2. Tuttavia, nell ottica di offrire un quadro delle risultanze che, pur tenendo in considerazione le indicazioni di cui prima si è detto, fosse ugualmente rappresentativo della totalità delle azioni proposte, si è proceduto alla presentazione degli interventi riconducibili alle priorità di investimento 9.6 e 10.1., come più avanti indicato. In secondo luogo, si sottolinea come la raccolta delle proposte pervenute dal partenariato laziale sia stata ricondotta all interno della logica individuata dai Regolamenti e dalla bozza di Accordo di Partenariato. Le azioni proposte sono state poi confrontate con quelle inserite nella bozza di Accordo di Partenariato, al fine di individuarne la portata innovativa e le specificità regionali. Nell intento di mettere in evidenza eventuali aderenze tra le azioni indicate e quelle previste nell Accordo e, al contempo, nell intento di sottolineare gli elementi di differenza e di innovatività degli interventi proposti, le tabelle che seguono presentano alcuni contenuti evidenziati e altri trascritti in corsivo. Ai fini di una più agevole lettura, si precisa che: sono stati evidenziati gli interventi che, per contenuti e per formulazione, sono interamente riconducibili alle azioni previste dall Accordo; sono stati in parte evidenziati gli interventi che, per contenuti e formulazione, non sono interamente riconducibili alle azioni previste dall Accordo poiché, rispetto a queste, presentano elementi aggiuntivi (tali elementi, da un punto di vista grafico, sono stati trascritti così come previsto dalla formulazione originale del rispondente); sono stati in parte evidenziati gli interventi che, per contenuti e formulazione, non sono interamente riconducibili alle azioni previste nell Accordo poiché privi, rispetto a queste, di alcuni elementi (tali elementi, da un punto di vista grafico, sono stati trascritti in corsivo). In ultima analisi, si sottolinea come, in riferimento alle proposte pervenute nell ambito del questionario rivolto alla cittadinanza, la distribuzione delle azioni all interno della tabella dedicata, sia stata modificata rispetto alla collocazione originaria degli interventi effettuata dai soggetti rispondenti. Alla base di tale ricollocazione, risiede la volontà di sistematizzare le azioni proposte sino al livello di priorità di investimento, collocando pertanto all interno della corretta priorità ciascun intervento suggerito a seconda dei suoi contenuti specifici Le principali tendenze emerse Dall analisi delle informazioni contenute nei questionari compilati sono emerse alcune tendenze specifiche che, per contenuti e frequenza, sono indicative del sentire comune del partenariato. È opportuno precisare come, la presentazione degli orientamenti di seguito riportati, faccia riferimento ai contributi offerti dal partenariato inteso in senso allargato - costituito pertanto sia dal partenariato qualificato che dalla cittadinanza della Regione Lazio - in merito a ciascuno dei quattro Obiettivi tematici sui quali è orientato il Fondo Sociale Europeo per il periodo di programmazione (segnatamente, Obiettivi tematici e 11). Obiettivo tematico 8 Dal punto di vista dell offerta, le proposte del partenariato fanno emergere chiaramente una richiesta di potenziamento dei servizi per il lavoro e dei servizi di orientamento che indirizzino l offerta lavorativa verso i settori con maggiori prospettive di crescita (green economy, blue 14

17 economy, servizi alla persona, servizi socio sanitari, valorizzazione del patrimonio culturale, ICT). Tale richiesta, unitamente a quella di interventi di sostegno alla mobilità professionale e forme più flessibili di organizzazione del lavoro, è coerente con le esigenze che impone il quadro economico attuale. Dal punto di vista della domanda, emerge una richiesta più orientata all individuazione di contesti adatti a favorire la nascita di nuove realtà territoriali, ad esempio attraverso studi e analisi di marketing territoriale o percorsi formativi mirati a beneficio degli imprenditori (redazione di business plan, risk management, fund raising, ecc.). Inoltre, risulta evidente il bisogno di una maggiore specializzazione del lavoro attraverso politiche di sostegno all apprendistato, tirocini e altre misure di integrazione/istruzione/formazione/lavoro. In estrema sintesi, l incontro tra domanda e offerta di lavoro potrebbe realizzarsi: dal lato dell offerta, attraverso un sostegno alle azioni di orientamento finalizzate ai settori in crescita; dal lato della domanda, attraverso il sostegno all apprendistato, ai tirocini e, in generale, promuovendo percorsi di apprendimento on the job. Obiettivo tematico 9 Dal punto di vista dell offerta, emerge la necessità di ridurre le disparità in funzione inclusiva, promuovendo l inserimento lavorativo di categorie svantaggiate anche attraverso interventi formativi finalizzati all abbattimento delle barriere sociali, a partire da quella linguistica. A livello sistemico, molto interessanti sono le proposte in funzione del potenziamento dei nuclei di valutazione in materia di politiche sociali e la costituzione di reti tra associazioni di rappresentanza delle categorie di soggetti svantaggiati, finalizzata anche alla valutazione e al monitoraggio dei servizi erogati. Il fabbisogno espresso dal partenariato, pertanto, risulta orientato in funzione del fare rete a tutti i livelli, per condurre ad una strategia unitaria e organica dei servizi indirizzati ai soggetti svantaggiati, al fine di promuovere l inclusione sociale. Dal punto di vista della domanda, è individuata l esigenza di dare risposte concrete, in funzione inclusiva, attraverso la promozione di forme di associazionismo a livello di imprese sociali e il sostegno alla nascita di cooperative di imprese sociali, di reti di economia sociale e la creazione di distretti di economia solidale a livello territoriale. Molto importante è il riconoscimento dell imprescindibilità, rispetto alle proposte di intervento, di un azione di sensibilizzazione della cultura dell imprenditorialità sociale. Altrettanto importante è, infine, l indicazione circa la possibilità di attivare iniziative di promozione e sensibilizzazione dell opinione pubblica alla tutela della diversità. Obiettivo tematico 10 Dal punto di vista dell offerta, le proposte avanzate si ricollegano alle esigenze espresse già nell Obiettivo tematico 8, ovvero quelle di una maggiore specializzazione dei percorsi di istruzione e formazione in funzione dei fabbisogni formativi e occupazionali delle imprese locali. Ciò risulta evidente dalle azioni proposte, come le azioni di orientamento per la scelta del percorso di studi, la promozione dei percorsi di alta formazione e dei percorsi di alternanza scuola lavoro. Dal punto di vista della domanda, è individuata, a livello sistemico, l esigenza di collegamento tra imprese, scuole e Università e quella di un programma per il riconoscimento e la valorizzazione delle competenze conseguite. 15

18 Obiettivo tematico 11 Le esigenze emerse vanno in direzione di una maggiore trasparenza, in termini di capacità dell Amministrazione di diffondere e scambiare informazioni, del rafforzamento della collaborazione inter-istituzionale e di un maggiore coinvolgimento degli stakeholder nel processo programmatorio, al fine di pervenire a strategie sostenibili di riconversione produttiva Le azioni indicate Prima di procedere alla presentazione delle azioni relative alle priorità di investimento individuate come quelle su cui concentrare le risorse attraverso il ricorso alla quantificazione degli indicatori del contesto socio economico, è opportuno, coerentemente con quanto specificato in precedenza, riepilogare le azioni proposte afferenti le priorità di investimento 9.6 e Nello specifico di quanto suggerito dal partenariato qualificato nell ambito della priorità di investimento 9.6 Strategie di sviluppo locale realizzate dalla collettività, i soggetti rispondenti hanno suggerito di intervenire nella direzione di un: potenziamento dell associazionismo come strumento fondante delle strategie di sviluppo locale; potenziamento delle reti per lo sviluppo locale esistenti tra enti locali, associazioni e cooperative; aumento del grado di coinvolgimento della collettività ai processi di pianificazione degli interventi di sviluppo locale, attraverso l attivazione di percorsi partecipati che favoriscano il confronto e lo scambio tra i vari soggetti in causa. In merito alla medesima priorità di investimento, l analisi delle risposte ai questionari rivolti alla cittadinanza della Regione Lazio, non ha evidenziato azioni ad essa riferibili. Relativamente alla priorità di investimento 10.1 Ridurre l abbandono scolastico precoce e promuovere l uguaglianza di accesso all istruzione prescolare, primaria e secondaria di buona qualità, il partenariato qualificato ha suggerito: sostegno agli studenti caratterizzati da particolari fragilità, attraverso il potenziamento della relazione scuola/famiglia/adulto e attraverso azioni di aggiornamento del personale docente delle scuole su tematiche del disagio giovanile; attivazione di laboratori e attività extracurriculari (inerenti sia tematiche legate all uso delle nuove tecnologie sia legate al recupero degli antichi mestieri) finalizzate ad aumentare l attrattività dell ambiente e del contesto scolastico; azioni di formazione degli insegnanti; azioni di orientamento, di continuità e di sostegno alle scelte dei percorsi formativi; azioni per il rafforzamento delle competenze chiave con particolare riferimento al primo ciclo e al secondo ciclo. Con riferimento alla priorità 10.1, la cittadinanza si è espressa in merito alla necessità di contrastare il fenomeno della dispersione scolastica, attraverso interventi: di coinvolgimento diretto delle famiglie nei percorsi di studio dei propri figli; di coinvolgimento di strutture extrascolastiche; di innovazione e adeguamento dell offerta formativa orientato a favorire un maggiore interessamento dei ragazzi nelle attività scolastiche. 16