ASSEMBLEA PARLAMENTARE EURO-LATINOAMERICANA. Questioni relative all acqua nelle relazioni tra l Unione europea, l America latina e i Caraibi

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1 ASSEMBLEA PARLAMENTARE EURO-LATINOAMERICANA RISOLUZIONE: Questioni relative all acqua nelle relazioni tra l Unione europea, l America latina e i Caraibi basata sulla relazione della commissione per gli affari sociali, gli scambi interpersonali, l ambiente, l istruzione e la cultura. Corelatrice PE: Corelatore AL: Irena Belohorská (NI) José Guadarrama Márquez (CPM UE/Messico) Mercoledì, 8 aprile 2009 Madrid (Spagna) RE\ doc PE v04-00

2 EUROLAT Risoluzione dell 8 aprile 2009 Madrid (Spagna) [basata sulla relazione della commissione per gli affari sociali, gli scambi interpersonali, l ambiente, l istruzione e la cultura] Questioni relative all acqua nelle relazioni tra l Unione europea, l America latina e i Caraibi L'Assemblea parlamentare euro-latinoamericana, viste le dichiarazioni dei cinque vertici dei Capi di Stato e di governo dell'america latina e dei Caraibi nonché dell'unione europea tenutisi finora a Rio de Janeiro (28 e 29 giugno 1999), a Madrid (17 e 18 maggio 2002), a Guadalajara (28 e 29 maggio 2004), a Vienna (12 e 13 maggio 2006) e a Lima (16 e 17 maggio 2008), vista la comunicazione congiunta della tredicesima riunione ministeriale tra il Gruppo di Rio e l Unione europea, svoltasi a Santo Domingo (Repubblica dominicana), il 20 aprile 2007, vista la comunicazione congiunta della riunione ministeriale del dialogo di San José tra la troika dell Unione europea e i ministri dei paesi dell America centrale, tenutasi a Santo Domingo (Repubblica dominicana) il 19 aprile 2007, vista la dichiarazione congiunta sull attuazione del partenariato strategico Unione europea - America latina in materia di acqua e di servizi igienici, firmata durante il Forum mondiale dell'acqua (Messico) nel marzo 2006, visti i risultati della prima conferenza ministeriale UE-ALC sull ambiente, tenutasi a Bruxelles il 4 marzo 2008, vista la relazione 2006 sullo sviluppo umano dell UNDP dal titolo Más allá de la escasez: poder, pobreza y crisis mundial del agua (Al di là della scarsità: potere, povertà e crisi idrica globale), viste la relazione dell Organizzazione mondiale della Sanità (OMS) sul diritto all acqua e la relazione 2006 dell OMS e dell UNICEF dal titolo Cumplir el objetivo de desarrollo del milenio relativo al agua potable y al saneamiento: el desafío urbano y rural del decenio (Raggiungere gli obiettivi del Millennio in termini di acqua potabile e servizi igienici: la sfida urbana e rurale del decennio), vista la relazione annuale 2007 redatta dalla componente latinoamericana dell iniziativa dell Unione europea per l acqua, vista la sua dichiarazione del 9 novembre 2006, approvata in occasione della riunione costitutiva dell 8 e 9 novembre 2006 a Bruxelles, visto l atto finale della 17 a conferenza interparlamentare UE - America latina tenutosi a Lima il 14 e 16 giugno 2005, visto l articolo 16 del suo regolamento, RE\ doc 1/6 PE v04-00

3 viste le risoluzioni adottate durante la sua prima sessione plenaria ordinaria del 20 dicembre 2007 a Bruxelles e durante la seconda sessione plenaria ordinaria del 1 maggio 2008 a Lima, A. considerando che l ONU e l OMS riconoscono l accesso all acqua potabile come un diritto umano essenziale per la vita e la salute, B. considerando che l acqua è una risorsa essenziale oltre che un bene pubblico, e non esclusivamente una merce, C. considerando che nonostante la fornitura dei servizi idrici sia stata tradizionalmente gestita da imprese statali, non è escluso che fornitura e gestione siano affidate a iniziative del settore privato, le quali devono essere adeguatamente controllate dalle autorità pubbliche, in quanto responsabili del servizio pubblico, al fine di garantire l'accesso all'acqua come diritto umano fondamentale, D. considerando che nonostante l America latina sia un continente con immense risorse idriche, la distribuzione dell acqua è estremamente iniqua, E. considerando che la legge sancisce i diritti delle popolazioni e comunità indigene dell America latina all utilizzo e al godimento di risorse naturali quali l acqua, F. considerando che il settimo Obiettivo di sviluppo del Millennio (OSM) mira a dimezzare entro il 2015 il numero di persone che non hanno un accesso sostenibile all acqua potabile e alle infrastrutture igieniche di base, G. considerando che le Nazioni Unite hanno dichiarato il 2008 Anno internazionale dei servizi igienici per aumentare la consapevolezza in materia e accelerare i progressi verso il settimo obiettivo del Millennio, H. considerando che, secondo la relazione 2006 dell UNDP sullo sviluppo umano, più di un miliardo di persone nel mondo non hanno accesso ad acqua potabile pulita, che 2,6 miliardi non dispongono dei sistemi di base per lo smaltimento delle acque reflue e che oggi la seconda causa di mortalità infantile al mondo è l acqua potabile non pulita, I. considerando che, secondo la relazione 2006 OMS-UNICEF, in America latina esiste una disparità rilevante tra adulti e bambini in termini di accesso all'acqua potabile sicura e alle infrastrutture sanitarie; e che tale problema minaccia le vite di 21 milioni di bambini nella regione al di sotto dei 5 anni, J. considerando che gli Stati membri dell UE sono tra i principali e più generosi donatori nel settore dello sviluppo delle risorse idriche e possono basarsi su una consolidata esperienza internazionale nella cooperazione allo sviluppo e nella gestione delle risorse idriche, K. considerando che l iniziativa dell Unione europea per l'acqua (EUWI), lanciata dall UE al vertice mondiale sullo sviluppo sostenibile (WSSD) tenutosi a Johannesburg nel settembre 2002, è stata ideata come un approccio integrato alla gestione delle risorse idriche per raggiungere gli obiettivi del Millennio e quelli del WSSD inerenti all'acqua potabile e alle infrastrutture sanitarie, RE\ doc 2/6 PE v04-00

4 L. considerando che l'ue ha adottato nel 2000 la direttiva quadro sulle acque (WFD) per razionalizzare il suo approccio ai temi delle risorse idriche e imporre ulteriormente un obbligo generale di tutela ambientale e una norma minima per ogni corpo idrico, M. considerando che il cambiamento climatico influenza l accesso all acqua potabile e alle infrastrutture sanitarie e che, secondo la relazione del Gruppo intergovernativo sui cambiamenti climatici (IPCC), il cambiamento climatico raggiungerà una portata enorme entro il 2050; considerando che i paesi dell America latina, in gran parte situati a basse latitudini e dove si stima che l'aumento della temperatura raggiungerà i 2,5, potrebbero subire conseguenze estremamente gravi, 1. accoglie con favore la dichiarazione di Lima, adottata al V vertice UE-LAC, che contiene numerosi riferimenti ai temi delle risorse idriche e menziona esplicitamente la necessità di un accesso universale ai servizi per l'acqua potabile e ai servizi igienici; 2. ritiene che l'acqua debba essere considerata un bene pubblico e che l accesso a tale risorsa debba essere garantito come diritto umano fondamentale a prezzi sociali e ambientali equi, tenendo conto della situazione specifica di ogni paese e dell'agricoltura, settore in cui è necessario raddoppiare gli sforzi di ammodernamento tecnologico per migliorare l'efficienza ed evitare un consumo d'acqua eccessivo che non ha paragoni con altre latitudini; 3. ritiene che l acqua debba rimanere un bene pubblico e l accesso a tale risorsa un diritto umano fondamentale la cui gestione dovrebbe essere condivisa per mezzo di accordi bilaterali o multilaterali tra le legittime autorità dei paesi coinvolti; 4. ritiene che, considerata l importanza dell acqua come risorsa essenziale per la vita, sia necessario garantire l'accesso della popolazione ad acqua potabile per la preparazione di alimenti, per l igiene e come risorsa base per la produzione, per esempio per l agricoltura, e sottolinea che l appropriazione dell acqua da parte di privati ostacola il raggiungimento di tali obiettivi; chiede inoltre a tutti i paesi europei, latinoamericani e caraibici di migliorare i relativi servizi di raccolta e approvvigionamento nonché di istituire, nel caso in cui la gestione indiretta del servizio pubblico sia affidata a imprese private, i sistemi di controllo necessari per evitare possibili abusi o discriminazioni e garantire l'accesso all'acqua come diritto umano fondamentale; 5. sottolinea che, in linea con la relazione dell OMS sul diritto all acqua, i governi debbano garantire la tutela di una quantità sufficiente di acqua, nonché la sua sicurezza, accessibilità ed economicità, e sottolinea che, laddove sia coinvolto il settore privato, le autorità pubbliche debbano assicurare efficacemente e completamente l'approvvigionamento; 6. invita a sviluppare e attuare un adeguata e opportuna politica dei prezzi, in particolare stabilendo prezzi equi e giusti che dovrebbero comunque tenere in considerazione le condizioni economiche e sociali della popolazione locale, con un accurata misurazione dei consumi per mezzo di contatori e una fatturazione efficace e trasparente, riconoscendo questi elementi come le fondamentali sfide finanziarie nella gestione delle risorse idriche nei paesi latinoamericani e nell Unione europea; 7. sottolinea che un accesso sicuro all acqua pulita e un adeguato smaltimento delle acque reflue nonché le infrastrutture sanitarie sono importanti prerequisiti della salute pubblica, RE\ doc 3/6 PE v04-00

5 con l'obiettivo specifico di ridurre i tassi di mortalità, in particolare tra i bambini, causata da malattie di origine idrica; 8. invita i paesi latinoamericani e gli Stati membri dell Unione europea ad affrontare il problema allarmante della contaminazione dei fiumi da sostanze chimiche tossiche e metalli pesanti, importante causa dell'inquinamento dell'acqua; in tal senso, chiede che siano adottate tutte le misure possibili al fine di evitare che l'industria, il taglio degli alberi, l'attività estrattiva, la produzione di sostanze tossiche o l'uso estensivo di pesticidi in agricoltura inficino la qualità e la purezza dell'acqua; 9. sottolinea che risorse idriche sufficienti e salubri possono essere garantite solamente con strategie sostenibili e a lungo termine; 10. sottolinea che l acqua è un problema trasversale e che, di conseguenza, richiederebbe un approccio multidisciplinare e multilaterale; 11. insiste sulla necessità di lottare contro lo spreco e di equilibrare gli impieghi dell'acqua, soprattutto mediante il riutilizzo, tenendo conto dei suoi molteplici valori: biologico, sociale, ambientale, simbolico, culturale, paesaggistico e turistico; 12. accoglie con favore le innovazioni istituzionali e legislative nel settore idrico già realizzate in alcuni paesi latinoamericani e invita i paesi rimanenti, la cui legislazione non è in linea con gli ultimi sviluppi, a prendere iniziative volte a rivederla e aggiornarla, in quanto il progresso è possibile solamente quando esistono degli adeguati sistemi di regolamentazione; 13. invita, di conseguenza, i paesi latinoamericani a integrare misure specifiche in tutti i piani e strategie nazionali affinché i servizi delle infrastrutture sanitarie e di approvvigionamento dell acqua potabile vengano garantiti in modo non discriminatorio; 14. sottolinea l importanza del dialogo tra le autorità e le popolazioni locali mediante il processo decisionale sulle risorse idriche, per agevolare la partecipazione di tutte le parti interessate e soddisfare ulteriormente le necessità reali degli utenti; 15. constata che l agricoltura e la silvicoltura sono ancora i principali bacini di impiego e fonti di reddito per la maggior parte dei poveri del pianeta, in particolare delle popolazioni indigene di alcuni paesi dell'america latina, e sostiene quindi i diritti delle popolazioni e comunità indigene dell America latina, come previsto dalla legge, a utilizzare e godere risorse naturali quali l acqua, intese come diritto umano fondamentale; 16. sottolinea che, giacché la principale causa di povertà è costituita dalla difficoltà di accedere alle risorse naturali, occorre adottare misure per garantire una vita dignitosa e l accesso all acqua per coprire le necessità fondamentali di tutte le popolazioni, comprese le popolazioni indigene, assicurando l'accesso alle risorse naturali, la produzione e la sicurezza alimentare sia nel contesto delle relazioni tra l'unione europea e l'america latina che in altre sedi internazionali; 17. sottolinea la necessità di cooperare, scambiare informazioni e stringere partenariati strategici al fine di contribuire all'utilizzo e alla gestione sostenibili delle risorse idriche; 18. appoggia simili sinergie già esistenti tra i paesi dell Unione europea e dell America latina sui temi inerenti alle risorse idriche mediante la cooperazione allo sviluppo e la RE\ doc 4/6 PE v04-00

6 cooperazione nella tecnologia e ricerca; ritiene che tali scambi contribuiranno a migliorare la qualità delle acque e le infrastrutture sanitarie, determinando inoltre una crescita economica; 19. pone l accento sull importanza dell EUWI e accoglie con favore i risultati positivi raggiunti dall America latina in tale settore nel 2007; appoggia quindi i futuri progetti introdotti da questa iniziativa e finanziati in particolare dallo strumento per la cooperazione allo sviluppo; 20. sottolinea l importanza del ruolo dei parlamentari in America latina ed Europa al fine di incentivare, nelle rispettive sfere di competenza, un quadro normativo che provveda adeguatamente ad una gestione equa e responsabile delle risorse idriche a livello nazionale e internazionale; 21. sottolinea la necessità di organizzare campagne di sensibilizzazione per i cittadini dell America latina e d Europa sui problemi locali, regionali e globali relativi ai temi delle risorse idriche, e della promozione di una partecipazione proattiva, democratica e inclusiva nell elaborazione di politiche pubbliche sull acqua; 22. evidenzia la necessità per la comunità internazionale di analizzare ulteriormente i legami tra l aumento della popolazione mondiale e il cambiamento climatico, e in particolare dell impatto potenziale sull accesso alle risorse naturali come l acqua potabile; 23. esorta la comunità internazionale a riconoscere l importanza di salvaguardare la foresta tropicale e ad affrontare la questione in modo prioritario, elemento essenziale per la tutela delle risorse idriche del pianeta nonché per affrontare il cambiamento climatico; 24. invita a riflettere sulla possibile creazione di un centro biregionale di prevenzione delle catastrofi, incaricato di elaborare strategie e misure comuni di allarme e prevenzione volte a ridurre la reciproca vulnerabilità di fronte alle catastrofi naturali causate dal cambiamento climatico e dalle catastrofi tecnologiche; * * * 25. incarica i suoi copresidenti di trasmettere la presente risoluzione alla presidenza del vertice UE-ALC, al Consiglio dell Unione europea e alla Commissione europea nonché ai parlamenti degli Stati membri dell Unione europea e dell insieme dei paesi dell America latina e dei Caraibi, al parlamento latinoamericano, al parlamento centroamericano, al parlamento andino e al parlamento del MERCOSUR. RE\ doc 5/6 PE v04-00