Gli accordi della pubblica amministrazione con i privati

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1 AMMINISTRATIVO Collana diretta da Francesco Caringella e Giuseppe De Marzo Pierpaolo Crauso Gli accordi della pubblica amministrazione con i privati Ciuffré Editore

2 INDICE Presentazione Capitolo 1 PARTE GENERALE 1. Introduzione. La legge n. 15 del 2005 e l'attività consensuale della pubblica amministrazione: il nuovo comma I-bis dell'art. 1 della legge n. 241/90 sul procedimento amministrativo 1 2. La legge sul procedimento e la partecipazione dei privati all'attività amministrativa 6 3. L'art. 11 della legge sul procedimento amministrativo: l'istituto degli accordi fra amministrazione e privati La crisi degli accordi I presunti limiti del sistema. Il diritto comunitario e la posizione della Corte di Giustizia La giurisprudenza della Corte Costituzionale Reticenze culturali e perplessità ideologiche rivisitate nella prospettiva della legge n. 15/ Il problema della natura giuridica degli accordi fra pubblica amministrazione e privati. Profili generali. La tesi privatistica La tesi pubblicistica Le ricostruzioni intermedie Gli orientamenti della giurisprudenza La natura giuridica degli accordi alla luce della legge n. 15/ Conclusioni sul problema della natura giuridica 53 Capitolo 2 LA FORMAZIONE DEGLI ACCORDI 1. Tipologia e contenuto degli accordi fra la pubblica amministrazione e i privati. Gli accordi endoprocedimentali 60

3 vi 1.1. Gli accordi sostitutivi La formazione degli accordi: la fase dell'iniziativa L'accordo amministrativo come scambio di proposta ed accettazione. Il rinvio ai principi del codice civile: significato e limiti Il rinvio ai principi del codice civile e la regola dell'efficacia vincolante del consenso Il regime giuridico della proposta e dell'accettazione Accordi e rappresentanza Rappresentanza e competenza. L'accordo concluso da organo incompetente Vizi della volontà e stati soggettivi rilevanti nella conclusione degli accordi Le situazioni soggettive nella fase dell'iniziativa La proposta di accordo formulata dal privato ed 0 suo rifiuto ad opera della P.A. I mezzi di tutela Impugnazione del rifiuto e limiti del sindacato giurisdizionale L'accettazione non conforme alla proposta Il silenzio della P.A. sulla proposta del privato La determinazione preventiva alla conclusione dell'accordo: il comma 4-bis dell'art Determinazione preventiva, sequenze procedimentali e poteri del responsabile del procedimento La garanzia di imparzialità e buon andamento. Il contenuto della determinazione preventiva I vizi della determinazione preventiva e le loro conseguenze sulla validità del successivo accordo Determinazione preventiva ed autotutela Determinazione preventiva e mancata stipula dell'accordo da parte della P.A.: la tutela dell'interessato Trattative, buona fede e responsabilità precontrattuale I requisiti degli accordi: l'oggetto e 0 contenuto Integrazione, sostituzione automatica di clausole, condi- 2Ìoni generali La "causa" degli accordi La forma degli accordi. Lo scritto e l'uso delle tecnologie nei rapporti con la P.A Gli elementi accidentali I controlli 151

4 VII Capitolo 3 IL REGIME GIURIDICO DEGLI ACCORDI 1. Il principio di relatività dell'accordo I principi civilistici in materia di obbligazioni. Correttezza e buona fede L'interpretazione degli accordi L'invalidità dell'accordo sostitutivo. La nullità La simulazione e la rescindibilità L'annullabilità civilistica per vizi della volontà. L'errore La violenza e il dolo L'invalidità dell'accordo endoprocedimentale La mancanza della determinazione preventiva L'invalidità della determinazione preventiva L'accordo concluso in difformità dalla determinazione preventiva Lo scioglimento del rapporto nascente dall'accordo. Lo scioglimento consensuale. La rinegoziazione dell'accordo L'inadempimento della parte privata L'inadempimento della P.A Il recesso della pubblica amministrazione dall'accordo L'annullamento d'ufficio Gli effetti del recesso della P.A L'indennizzo in favore del privato Il recesso illegittimo della P.A Il recesso convenzionale Altri principi civilistici in materia di contratti: verifica di compatibilita 224 Capitolo 4 LA TUTELA GIURISDIZIONALE ED AMMINISTRATIVA 1. La giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo nella recente giurisprudenza della Corte Costituzionale. La giurisdizione esclusiva in materia di accordi fra la pubblica amministrazione e i privati Giurisdizione esclusiva: profili processuali generali L'ampiezza della giurisdizione esclusiva nell'art. 11 co. 5. Casistica giurisprudenziale 240

5 vili 2.1. Giurisdizione esclusiva e posizione dei terzi Sintesi delle azioni esperibili dalle parti e dai terzi L'azione per il risarcimento del danno L'arbitrato Il ricorso straordinario al Capo dello Stato 256 Capitolo 5 LE FATTISPECIE TIPICIZZATE DI ACCORDO 1. L'art. 11 della legge n. 241/90 come norma fondamentale sugli accordi fra pubblica amministrazione e privati Cenni alle fattispecie tipicizzate di accordo amministrativo nelle materie dell'urbanistica e dell'edilizia La concessione-contratto. Le convenzioni di accreditamento nel Servizio sanitario nazionale La procedura per l'imposizione dei vincoli di cui alla legge n. 1089/ Le fattispecie consensuali nella legislazione posteriore al L'art. 18 della legge n. 18/94. I contratti d'area di cui all'art. 2 co. 203 lett. fi della legge n. 662/ L'art. 6 del D.P.R. n. 447/98 267