DO BETTER PAID POLITICIANS PERFORM BETTER? DISENTAGLING INCENTIVES FROM SELECTION

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1 UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI CAGLIARI FACOLTÀ DI SCIENZE ECONOMICHE, GIURIDICHE E POLITICHE Corso di Laurea in SCIENZE ECONOMICHE ECONOMIA DELL INFORMAZIONE DO BETTER PAID POLITICIANS PERFORM BETTER? DISENTAGLING INCENTIVES FROM SELECTION Andrea Stochino - Raffaele Uccheddu - Michele Pisano

2 Secondo la Standard Efficiency Wage Theory un migliore salario incrementa: la qualità delle persone che concorrono per una posizione di lavoro; le performance.

3 Ora verificheremo dal punto di vista empirico se questa teoria è coerente con la realtà. Questo studio è stato condotto analizzando la situazione dei comuni italiani, con particolare riferimento ai sindaci. Focus istituzionale. I comuni devono adempiere a un grande numero di funzioni pubbliche: fornitura idrica, infrastrutture, polizia locale, politiche di welfare Al capo dell organo esecutivo, la giunta comunale, è previsto il sindaco, mentre l organo consultivo e di controllo è rappresentato dal consiglio comunale.

4 L ammontare della popolazione, suddiviso secondo nove scaglioni, determina i seguenti elementi: A. Il numero di consiglieri (da 12 ai 60). B. Il numero di assessori (da 4 a 16). C. La presenza di municipalità. D. La possibilità di istituire un distretto sanitario. E. Gli stipendi dei consiglieri. Per i quali è previsto il gettone di presenza che varia da 18 a 36 euro, a seconda della dimensione del Comune F. Gli stipendi degli assessori, che variano tra 15% e il 75% di quello del sindaco. G. Lo stipendio dei sindaci.

5 Figura 1 Suddivisione scaglioni

6 Nell ambito dell analisi, prenderemo in considerazione un campione contenente i dati dei comuni in un arco temporale che va dal 1993 al 2005, questi comprendono informazioni relative ai candidati e ai bilanci comunali. A. Informazioni sui canditati: età, genere, livello di scolarizzazione (autodichiarato), affiliazione politica, lavoro precedente (autodichiarato); B. Informazioni sui bilanci: spese sul personale, investimenti e servizi. Inoltre abbiamo gli introiti, suddivisi in: I. finanziamenti che provengono da UE, Stato e regione II. proventi da tasse e tariffazioni.

7 Tra i nove scaglioni imposti dalla legge si individuano come più significativi, ai fini dell indagine, quelli tra , , poiché l unico elemento che varia in maniera rilevante è l indennità spettante al sindaco. Non possiamo però considerare lo scaglione poiché questa soglia è stata introdotta solo nel 2000 e, inoltre, non possiamo considerare neanche lo scaglione perché il campione è troppo piccolo.

8 Dunque, ci focalizzeremo solo sullo scaglione poiché: è il campione più numeroso l indennità dei sindaci aumenta in misura notevole rispetto agli altri. Infatti, da 2169 a 2789 euro, ossia un aumento pari al 28,6%. L obiettivo dello studio è quello di verificare come il livello dell indennità influenza la qualità la performance dei sindaci eletti.

9 Formuliamo quindi le seguenti ipotesi: A. Selection Effect. Un indennità più elevata attrae in politica cittadini con un elevato costo opportunità cioè persone altamente qualificate con alternative di lavoro, nel settore privato, altamente remunerate. B. Wage effect on performance. Un indennità più elevata migliora le performance dei politici eletti. Per spiegare questa assunzione formuliamo due ulteriori ipotesi: 1) Composition effect. L indennità più elevata attrae candidati più qualificati. 2) Effetto incentivo. Un indennità più elevata aumenta il costo per il sindaco di non essere rieletto e, quindi, lavora in maniera più efficiente.

10 Prima di procedere analiticamente, bisogno tenere conto del fatto che i sindaci possono essere eletti massimo due volte consecutive, perciò bisognerà tenere conto delle differenze di posizione tra i sindaci che sono al primo mandato e possono essere rieletti e quei sindaci che, invece, si trovano al secondo mandato e non possono essere rieletti. Ipotesi 1. L effetto del salario sulla selezione dipende dalle caratteristiche, X, di cui sono in possesso i sindaci. Ipotesi 2. L effetto del salario sulla performance dipende dall indicatore di performance Y, che viene stabilito in funzione della velocità della raccolta dei tributi e dei pagamenti.

11 Per separare i due effetti dell indennità sulla performance, introduciamo delle ulteriori assunzioni. Scriviamo quindi le performance potenziali nella seguente forma: La funzione S cattura l impatto sia delle caratteristiche osservabili, X, sia quelle non osservabili, v, sulla performance. I, invece, rappresenta l effetto dell incentivo a essere rieletto per un dato salario. Dunque, l effetto del salario sulla performance può essere scomposto come:

12 Ricordando il fatto che esiste il limite di due mandati consecutivi, vi sono delle differenze tra chi si trova al primo mandato e chi si trova al secondo. Perciò si inserisce la nuova variabile TL che può essere: 1. TL = 0, quando il sindaco si trova al primo mandato. 2. TL= 1, quando il sindaco si trova al secondo mandato e, quindi, non potendo più essere rieletto viene meno l incentivo. Analiticamente avremo:

13 Effetto del salario sulla performance (quando il limite di mandato non agisce). Sono stati sostituiti i valori dell equazione con quelli della Tabella Effetto del salario sulla composizione dell elettorato in caso di limite di mandato pendente (il campione in questo caso è ristretto ai soli sindaci che sono stati rieletti)

14 Effetto incentivo: rispetto all equazione precedente si tiene conto che quando un sindaco è al secondo mandato, non potendo essere rieletto, la sua performance non è guidata dall incentivo del salario, ma dalla sua esperienza in ambito amministrativo, o dalla voglia di ricorrere a incarichi superiori (attraverso il partito politico) o ancora, per lasciare un eredità positiva al proprio Comune: questi sono però incentivi estranei a quelli forniti dal salario in sé.

15 Per testare le ipotesi formulate, si è scelto di utilizzare due metodi: approccio con Regressione Lineare Locale (Imbens and Lemieux 2008) Approssimazione polinomiale (Lee 2008).

16 Regressione Lineare Locale 1. Regressione Lineare Locale: consiste nel porre la distribuzione delle osservazioni entro una distanza Δ da ogni lato della soglia, e in base all equazione (1) si stima il modello: Dove D_i è un moltiplicatore =1 quando P_i P_c e la variabile normalizzata P_i^*=P_i-P_ ci permette di interpretare γ_0 come il salto tra le due linee di regressione in P_c Analogamente si stima Y_i Risulta che l effetto sulla performance è: Mentre l effetto sulla composizione: Incentivo sulla performance:

17 Approssimazione Polinominale 2. Come alternativa al metodo di Regressione Lineare Locale si usa l approssimazione polinominale, che comprende l intero campione, e mette in mostra le eventuali correlazioni tra X_i (mayor s skills) e P_i (soglia di popolazione).

18 In conclusione

19 Conclusioni I politici pagati di più rendono meglio? Si nota che nella soglia selezionata, dove l indennità del sindaco aumenta del 33% rispetto alla soglia precedente si ha una riduzione di spesa in beni e servizi del 21,8%. Si registra inoltre che: 1. La variazione degli investimenti non è statisticamente rilevante; 2. Le tariffe calano mediamente del 75%; 3. Le tasse scendono 12,6%; 4. Le spese per il personale calano 11,1%; Essendo le variazioni di spesa e di incassi entrambe al ribasso, l influenza sul bilancio è nulla.

20 Conclusioni Effetto del limite di mandato Dai dati emersi notiamo che l incentivo a essere rieletti non è significativo se non per la relazione con il deficit di bilancio: I sindaci evitano gli squilibri fiscali nel caso in cui debbano concorrere per il mandato successivo; Quando non possono essere rieletti riducono i vincoli di bilancio (spendono di più); I sindaci che si trovano al primo mandato, riducono spesa, tasse e tariffe, correlatamente con le qualità migliori date dal composition effect.

21 Conclusioni Effetto Selezione: Uno stipendio alto attrae candidati migliori? Non si verifica il fenomeno della selezione avversa: infatti aumenta la qualità dal punto di vista dell istruzione e della formazione, e questi individui hanno inoltre un vantaggio comparato nella competizione con altri candidati attratti ugualmente da un salario elevato. Inoltre vi è una migliore capacità di gestire le finanze pubbliche, e una riduzione delle dimensioni del governo, con ripercussioni in termini di risparmio. Si riscontra una diminuzione di tasse e tariffe e una maggiore efficienza nella burocrazia. Tutto questo deriva dal fatto che i sindaci sono più esperti e specializzati, e non dal fatto che vogliano essere rieletti.

22 Conclusioni Grazie per l attenzione Andrea Stochino - Raffaele Uccheddu - Michele Pisano