INDICE.. V INTRODUZIONE ALLA NUOVA EDIZIONE IX CAPITOLO I SERVIZI PUBBLICI LOCALI TRA TEORIA E STORIA. 1 1. Il servizio pubblico nella costituzione economica dello Stato liberale. 1 2. Presupposti e requisiti del servizio pubblico nella costituzione economica dello Stato liberale: l interesse generale, il fallimento del mercato, l equilibrio finanziario... 4 3. Il servizio pubblico locale... 6 4. Il servizio pubblico e le finalità sociali... 7 5. Il servizio pubblico nella costituzione economica italiana nell esperienza repubblicana... 9 6. Il servizio pubblico nell integrazione comunitaria..... 14 CAPITOLO II SERVIZI PUBBLICI LOCALI TRA COMMON LAW E CIVIL LAW... 17 1. Un punto di partenza comune: il fallimento del mercato 17 2. La ricetta europea e la sua crisi: il monopolio locale, l azienda municipale/la concessione... 18 3. Il correttivo statunitense e l efficienza mediante conflitti di interesse: un modello teorico per le privatizzazioni 21 CAPITOLO III SERVIZI PUBBLICI LOCALI TRA ORDINAMENTI NAZIONALI ED ORDINAMENTO COMUNITARIO.. 27 1. Il primo periodo: la prevalenza del diritto nazionale.. 27 2. Il secondo periodo: la prevalenza del diritto comunitario... 29 3. La concorrenza tra reti e la scissione tra gestione della rete ed erogazione dei servizi. 35 4. La globalizzazione del mercato dei capitali e l impatto sui servizi a rete nella Comunità... 38 5. La liberalizzazione e la regolazione dei servizi a rete 39
VI INDICE 6. L opportunità di una disciplina comune di accompagnamento al mercato. 41 7. La verifica di compatibilità della disciplina nazionale di transizione.. 43 8. In particolare: il superamento del regime di monopolio legale... 45 9. e l adeguamento del regime concessorio al diritto comunitario. 48 CAPITOLO IV FORME DI CONCORRENZA NEL MERCATO DEI SERVIZI PUBBLICI LOCALI. 51 1. Il mercato dei servizi pubblici locali... 51 2. La concorrenza nel mercato e la concorrenza per il mercato... 52 3. Il superamento delle dicotomie riserva/mercato e pubblico/privato.. 54 4. La concorrenza per il mercato. 57 5. La qualità come fattore di competizione nella concorrenza per il mercato.. 61 6. La modifica dei meccanismi istituzionali: l Ente locale nel mercato dei servizi pubblici come soggetto di diritto comune... 63 7. Dalla contrattazione programmata alla regolazione mediante strumenti negoziali: carte di servizi e contratto di servizio.... 68 CAPITOLO V POSIZIONAMENTO STRATEGICO DELLE UTILITIES NEL MERCATO... 73 1. Metodo 73 2. Obiettivi.. 73 3. Tipologia delle imprese... 74 4. Criticità 75 5. Adeguamento.. 76 6. Ricette/strumentazione giuridica. 76 7. Correlazioni tra criticità e strumentazione giuridica... 77 8. Riposizionamento strategico: vincoli ed opportunità.. 78 9. La concentrazione flessibile: il gruppo societario... 79
INDICE VII CAPITOLO VI ESTERNALIZZAZIONI, SOCIETARIZZAZIONI E PRIVATIZZAZIONI..... 81 1. Esternalizzazione: una mappatura teorica... 81 2. L esternalizzazione mediante contratti... 82 3. L esternalizzazione mediante figure soggettive.. 84 4. Societarizzazioni e privatizzazioni.. 86 CAPITOLO VII LE RIFORME DEGLI ANNI 2000 89 1. Il fuorviante miraggio del mercato.. 89 2. L articolo 23 bis della legge 133/2008 e la semiprivatizzazione. 92 CAPITOLO VIII LA NUOVA DISCIPLINA DEI SERVIZI PUBBLICI LOCALI NELL ARTICOLO 23 BIS DELLA LEGGE 133/2008 101 1. Dal d.d.l. Vigneri al d.d.l. Lanzillotta : tra spinte concorrenziali e controtendenze protezionistiche... 101 2. La novella dell art. 23 bis del D.L. n. 112/08 e la correzione operata dall art. 15 del D.L. n. 135/09 107 3. La ratio ispiratrice della riforma. 109 4. I rapporti tra disciplina generale e normative di settore.. 111 CAPITOLO IX E LE FORME DI AFFIDAMENTO E GESTIONE 113 1. Le modalità ordinarie di affidamento del servizio: la procedura competitiva e l affidamento diretto alla società mista... 113 2. La residualità dell in house. 118 3. ed i suoi requisiti sostanziali... 119 4. La motivazione della scelta in deroga: l analisi di mercato 131 5. ed il parere dell AGCM.. 134 6. Le problematiche dell implementazione della normativa a regime per le società affidatarie.. 136 7. Le criticità della nuova disciplina nel sistema delle fonti... 142
VIII INDICE CAPITOLO X OBBLIGHI DI SERVIZIO PUBBLICO ED AIUTI DI STATO... 149 1. Disciplina comunitaria della concorrenza e finanziamento dei servizi pubblici: alla ricerca di un problematico equilibrio 149 2. L oscillante giurisprudenza comunitaria in tema di finanziamento dei servizi di interesse economico generale 158 3. Verso la stabilizzazione: la generalizzazione dell approccio 160 compensazione nella pronuncia Ferring. 4. e la sua messa a punto nella pronuncia Altmark 163 5. Il nuovo quadro regolatorio in materia di finanziamento dei servizi di interesse economico generale... 169 RIFERIMENTI BIBLIOGRAFICI. 177