STUDIO SUL SETTORE DEL BINGO NELL UNIONE EUROPEA

STUDIO SUL SETTORE DEL BINGO NELL UNIONE EUROPEA Prgett Lenard: ES/08/LLP-LdV/TOI/149081

PARTNER: CONFEDERACIÓN ESPAÑOLA DE ORGANIZACIONES DE EMPRESARIOS DEL JUEGO DEL BINGO Spagna Juan Jsé Sánchez Clilla cejbing@cejbing.e.telefnica.net www.cejbing.cm INSTITUTO DE FORMACIÓN INTEGRAL Spagna. Emilia Martín Sánchez e.martin@ifi.cm.es www.ifi.cm.es FEDERACIÓN ESTATAL DE COMERCIO, HOSTELERÍA, TURISMO Y JUEGO DE UGT (FECHTJ) Spagna Miguel Ángel Rdríguez jueg@fechtj.ugt.rg www.chtjugt.cm FEDERACIÓN ESTATAL DE COMERCIO, HOSTELERÍA Y TURISMO DE COMISIONES OBRERAS - Spagna Tmás Valencia Barrs tvalencia@fecht.cc.es www.chtjugt.cm DEUTSCHE ANGESTELLTEN-AKADEMIE GIEßEN GMBH - Germania Flrian Hans f.hans@eurprjecting.de http://www.daa-bw.de/ CENTRO ITALIANO DI STUDI SUPERIORI SUL TURISMO E SULLA PROMOZIONE TURISTICA - Italia Emanuela Schiafella e.schiaffella@cstassisi.eu http://www.cstassisi.eu/ POLICY ACTION SPRL - Belgi Patricia Lamas Sanchez plamas@plicyactin.cm www.plicyactin.cm THE BINGO ASSOCIATION Gran Bretagna Cherry Hsking cherry@bing-assciatin.c.uk http://www.bing-assciatin.c.uk/ EUBINGO Federazine Assciazini Eurpee del Bing (partner sservatre) Marc Di Benedett secretariat@eubing.rg www.eubing.rg Pagina 2/60

INDICE INTRODUZIONE... 5 INTRODUZIONE GENERALE AI SERVIZI DI GIOCO D AZZARDO IN EUROPA... 7 DEFINIZIONE DEL TERMINE BINGO... 7 CIFRE CHIAVE SUL SETTORE EUROPEO DEL BINGO... 8 QUADRO DI RIFERIMENTO... 9 IL PROGRAMMA DI APPRENDIMENTO PERMANENTE... 11 PROGETTO EQ-BINGO... 12 OBIETTIVI E METODOLOGIA... 13 OBIETTIVI... 15 METODOLOGIA DI CONDUZIONE DELL ANALISI DOCUMENTALE... 16 METODOLOGIA DI CONDUZIONE DELLE INTERVISTE CON GLI ESPERTI... 17 RISULTATI... 19 ANALISI DOCUMENTALE... 21 CONCLUSIONI... 39 ALLEGATI...47 Pagina 3/60

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INTRODUZIONE

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INTRODUZIONE GENERALE AI SERVIZI DI GIOCO D AZZARDO IN EUROPA Il termine servizi di gic d azzard racchiude in sé l insieme dei servizi che permettn ai gicatri di effettuare puntate in denar valri mnetari nell ambit di gichi d azzard (ltterie ed perazini di scmmessa incluse). Il settre del gic d azzard cmprende al su intern una vasta gamma di servizi di gic d azzard fra i quali ccrrerà citare casinò, ltterie (ltterie private, statali e di beneficenza), macchine da gic e da intratteniment cllcate all estern dei casinò, Bing, scmmesse (scmmesse sprtive e su cncrsi ippici) nnché cncrsi e ltterie prpste da radi, televisine ed altri media. Tali servizi di gic d azzard pssn essere ergati sia all intern di appsiti lcali (quali casinò, sale da gic, agenzie di scmmesse sprtive e sale Bing) che a distanza tramite Internet, TV telefni cellulari. DEFINIZIONE DEL TERMINE BINGO Il Bing è un gic d azzard in cui i gicatri, muniti di appsite cartelle rappresentazini elettrniche delle stesse recanti numeri predeterminati, spuntan cprn su di esse, manualmente elettrnicamente, numeri crrispndenti a quelli estratti a srte e chiamati da un banditre. Una partita di Bing sarà vinta dal gicatre che per prim spunterà cprirà tutti i numeri presenti sulla linea per la quale si sta gicand, alternativamente una, due full huse. Per realizzare una full huse, il gicatre, nel crs di una partita, dvrà essere in grad di spuntare/cprire tutti e quindici i numeri presenti sulla prpria cartella. Il gicatre che abbia cpert/spuntat tutti i prpri numeri dvrà arrestare il gic gridand, di slit, Bing, Huse altra parla equivalente. Il numer di linee e numeri estratti cstituisce la principale differenza fra la variante Eurpea (90 numeri all intern dell urna) e quella Americana (75 numeri nell urna) del gic. I premi vengn alternativamente ergati in natura, e ciè stt frma di buni (Danimarca e Finlandia), pagati immediatamente (Svezia) ergati sttfrma di premi in denar (Irlanda, Italia, Paesi Bassi, Spagna e Gran Bretagna). In Gran Bretagna i premi pssn cnsistere anche in articli per la casa, articli da regal prdtti alimentari. Quella del Bing è un attività essenzialmente a carattere lcale, gestita da piccle e medie imprese che sl raramente ltrepassa i cnfini nazinali. Se da un lat nella maggir parte degli Stati Membri il Bing è cnsiderat un gic d azzard in mlti altri Paesi il gic viene ritenut semplicemente una frma di ltteria (Austria, Cipr, Repubblica Ceca, Danimarca, Estnia, Finlandia, Germania, Irlanda e Svezia). Secnd quant riprtat da un Studi del SICL 1, in Belgi il Bing cnsiste in un gic in cui il gicatre deve tentare di indirizzare un cert numer di palline all intern di buche numerate pste sul 1 Study n Gambling in the Internal Market, Swiss Institute f Cmparative Law, 2006 Pagina 7/60

lat rizzntale di una macchina al fine di ttenere il numer di punti che appare illuminat sul lat verticale della stessa macchina. Sempre in Belgi, il Bing può essere anche una srta di gic da tavla, cas in cui il gic può essere rganizzat sl all intern di pprtune sale da gic cn la previa autrizzazine delle autrità cmpetenti. CIFRE CHIAVE SUL SETTORE EUROPEO DEL BINGO Si stima che il settre del Bing impieghi in tutta l Unine Eurpea circa 80.000 persne e cstituisca l 0,06% del PIL dell Unine Eurpea. Pagina 8/60

QUADRO DI RIFERIMENTO

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IL PROGRAMMA DI APPRENDIMENTO PERMANENTE L svilupp di cnscenze e cmpetenze tramite un istruzine e sistemi frmativi di elevata qualità cstituisce una parte essenziale della strategia di cui l Eurpa si è dtata per affrntare imprtanti sfide quali la glbalizzazine, il prgress tecnic e l invecchiament della pplazine. Cnscenze, capacità e cmpetenze sn beni di primaria imprtanza che svlgn un rul essenziale affinché i cittadini della UE pssan avere success sul mercat del lavr e le imprese pssan incrementare la prpria cmpetitività e divenire innvative. Il Prgramma di Apprendiment Permanente (LLP) supprta la frmazine transnazinale e le attività frmative in Eurpa. Il Prgramma di Apprendiment Permanente (LLP) è il principale meccanism di finanziament nel camp dell istruzine e della frmazine, dall infanzia all età adulta. Il prgramma LLP, che cpre il perid 2007-2013, va a sstituire i precedenti prgrammi Scrates, Lenard da Vinci ed elearning. Il prgramma LLP può cntare su di un budget di 7.000 milini di Eur. Il prgramma LLP si articla in quattr sttprgrammi: 1. Cmenius: dedicat alla scula dell infanzia e dell istruzine primaria e secndaria 2. Erasmus: dedicat all istruzine superire di tip frmale 3. Lenard da Vinci: dedicat alla frmazine prfessinale 4. Grundtvig: dedicat all istruzine degli adulti in tutte le sue frme I prgetti multilaterali Lenard da Vinci si prpngn di facilitare gli scambi di persne, l svilupp ed il trasferiment di innvazini nel settre dell istruzine e della frmazine prfessinale (VET). Questi prgrammi hann un ntevle impatt sulla qualità e la trasparenza dei sistemi educativi e frmativi degli Stati Membri ed hann prdtt cnsiderevli innvazini attravers prcessi di fertilizzazine trasversale ed i diversi apprcci creativi dei numersi partner Eurpei. I prgetti hann, inltre, generat ntevli vantaggi per imprese, partner sciali ed altri rappresentanti del mnd del lavr. Il Lenard da Vinci cnsente alle rganizzazini VET di cllabrare cn partner Eurpei, scambiare pratiche di eccellenza, incrementare le cmpetenze del prpri persnale e rispndere adeguatamente alle esigenze didattiche e di apprendiment della gente. Ess supprta, pertant, le iniziative vlte a rendere la frmazine prfessinale più attrattiva per i givani. Aiutand i cittadini Eurpei ad acquisire nuve cmpetenze, cnscenze e qualifiche, il prgramma intende, inltre, prmuvere la cmpetitività del mercat del lavr Eurpe. Pagina 11/60

PROGETTO EQ-BINGO Il prgett EQ-BINGO è un prgramma multilaterale Lenard da Vinci Trasferiment di Innvazine. Il prgramma EQ-BINGO si prpne di: Identificare i prfili prfessinali già esistenti all intern del settre Eurpe del Bing per utilizzarli pi cme base del futur svilupp delle Qualifiche Nazinali. Identificare le attività educative e frmative trasversali e le attività educative e frmative già presenti nel settre del Bing. Sviluppare un sistema frmativ mdulare in grad di aiutare gli peratri, i frmatri e le assciazini di categria a frnire una rispsta tempestiva e flessibile alle esigenze di qualifica e frmazine. Offrire ai sggetti impiegati nel settre del Bing strumenti idnei all svilupp di pprtuni percrsi frmativi. Incrementare la trasparenza delle qualifiche e prmuvere la mbilità fra gli peratri. Al fine di realizzare gli biettivi definiti, il prgett si prpne di svlgere le seguenti attività: Studi del settre del Bing in Eurpa. Redazine di una Guida dedicata ai prfili prfessinali del settre del Bing in Eurpa. Validazine ed adeguament finalizzate alla cnvalida degli elementi cnseguiti. Pagina 12/60

OBIETTIVI E METODOLOGIA

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OBIETTIVI L Studi del settre del Bing nell Unine Eurpea si è prpst i seguenti biettivi: Identificare l rganizzazine delle imprese del settre del Bing nei Paesi partecipanti. Estrarre e classificare i prfili prfessinali cmuni nel settre del Bing. Estrarre e classificare le attività frmative dispnibili all intern del settre del Bing nnché le esigenze di apprendiment dell stess. Identificare le cmpetenze trasversali e ciè le cmpetenze che nn appartengn esclusivamente ad un specific prfil prfessinale all intern di una sala Bing, ma sn, invece, cmuni a tutti. Identificare le cmpetenze chiave e ciè le cmpetenze prprie di dati prfili prfessinali all intern di una sala Bing. Al fine di realizzare gli biettivi definiti si è res necessari l svlgiment delle seguenti attività: Analisi dcumentale. Interviste ad esperti del settre del Bing. Pagina 15/60

METODOLOGIA DI CONDUZIONE DELL ANALISI DOCUMENTALE Ai fini dell svilupp di un idnea metdlgia per la cnduzine dell analisi dcumentale, il Crdinatre di prgett (POLICY ACTION) ha elabrat, cn l ausili della Segretariat Tecnic (IFI), un MODELLO PER LA REDAZIONE DELL ANALISI DOCUMENTALE, un dcument Wrd che illustra le infrmazini da ricercare in ciascun paese nnché le principali fnti press le quali tali infrmazini pssn essere reperite. Le infrmazini sn state classificate all intern delle seguenti categrie: Infrmazini generali sul paese. Legislazine relativa al settre del Bing. Dati ecnmici. Occupazine e temi sciali. Istruzine e frmazine. Distribuzine dei Paesi in cui si è previst di prcedere alla ricerca: PARTNER CEJ IFI UGT CC.OO. CST POLICY ACTION THE BINGO ASSOCIATION PAESE DA ANALIZZARE SPAGNA ROMANIA SPAGNA SPAGNA ITALIA FINLANDIA GRAN BRETAGNA Una vlta che tutti i partner hann stilat il prpri reprt, si è prvvedut a redigere, per gnun dei Paesi spra riprtati, un Reprt Nazinale sul settre del Bing che ptrà essere cnsultat all indirizz: www.eq-bing.eu. Pagina 16/60

METODOLOGIA DI CONDUZIONE DELLE INTERVISTE CON GLI ESPERTI Onde aiutare il partenariat a sviluppare un pprtuna metdlgia di cnduzine delle interviste, il Crdinatre di prgett (POLICY ACTION) ha elabrat, cn l ausili del Segretariat Tecnic (IFI), due dcumenti: e UN MODELLO PER LA CONDUZIONE DELLE INTERVISTE CON GLI ESPERTI UN QUESTIONARIO DA UTILIZZARE NEL CORSO DELLE INTERVISTE. Obiettiv era quell di realizzare per gni Paese almen 5 interviste cn: Rappresentanti delle assciazini prfessinali del settre del Bing. Rappresentanti delle rganizzazini sindacali. Rappresentanti delle pubbliche amministrazini (a livell nazinale e reginale) che gvernan il settre del Bing nei singli Paesi. Frmatri che tengn crsi cllegati al settre del Bing. Gestri di sale Bing (1 intervista). Il Mdell per la cnduzine delle interviste cn gli esperti cnteneva, fra le altre, le seguenti infrmazini: Cme entrare in cntatt cn la persna da intervistare Cme cndurre l intervista cn infrmazini relative ai vantaggi e agli svantaggi: Interviste persnali Interviste telefniche Csa fare dp le interviste Le interviste sn state rganizzate in base alle seguenti sezini: Prfil dell intervistat Prfili prfessinali del settre del Bing Frmazine e qualificazini Futur del settre del Bing nell Unine Eurpea Pagina 17/60

RISULTATI

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ANALISI DOCUMENTALE L Studi si prpneva principalmente di: Identificare l rganizzazine delle imprese del settre del Bing nei Paesi partecipanti. Estrarre e classificare i prfili prfessinali cmuni nel settre del Bing. Estrarre e classificare le attività frmative dispnibili all intern del settre del Bing nnché le esigenze di apprendiment dell stess. Identificare le cmpetenze trasversali e ciè le cmpetenze che nn appartengn esclusivamente ad un specific prfil prfessinale all intern di una sala Bing, ma sn, invece, cmuni a tutti. Identificare le cmpetenze chiave e ciè le cmpetenze prprie di dati prfili prfessinali all intern di una sala Bing. I principali risultati ttenuti, classificati per sezine, sn i seguenti: 1. INFORMAZIONI GENERALI La selezine dei Paesi ggett del presente studi ha tenut cnt di numerse variabili quali pplazine, cllcazine gegrafica e cncentrazine delle attività del settre del Bing. Cme tale l studi è in grad di rappresentare Stati Membri di piccle e grandi dimensini dell Eurpa Settentrinale, Meridinale, Orientale ed Occidentale. I Paesi ggett dell analisi sn: Finlandia, Gran Bretagna, Italia, Rmania e Spagna. Pagina 21/60

I Paesi analizzati presentan, in termini di pplazine, le seguenti caratteristiche: POPOLAZIONE TOTALE 2008 FINLANDIA GRAN BRETAGNA ITALIA ROMANIA SPAGNA TOTALE UE DONNE 2.700.000 30.162.100 30.669.543 11.037.714 23.264.850 251.342.300 UOMINI 2.600.000 29.054.100 28.949.747 10.490.913 22.798.661 239.861.500 TOTALE 5.300.000 59.216.200 59.619.290 21.528.627 46.063.511 491.203.800 In termini, invece, di pplazine attiva (dai 15 ai 64 anni) la percentuale di tale pplazine e il rapprt umini /dnne attivi varia da Paese a Paese: POPOLAZIONE ATTIVA 2008 FINLANDIA GRAN BRETAGNA ITALIA ROMANIA SPAGNA TOTALE UE DONNE 1.730.000 19.174.400 9.361.373 3.957.550 9.633.900 99.642.200 UOMINI 1.750.000 19.225.000 13.987.939 4.924.650 TOTALE 3.480.000 38.399.400 23.349.312 8.882.200 12.942.00 0 22.576.50 0 122.110.40 0 221.752.70 0 2. LEGISLAZIONE I servizi Bing e, più in generale, i servizi di gic d azzard sn reglamentati a livell statale e reginale in tutti i Paesi dell Unine Eurpea. Le plitiche in materia di gic d azzard (e, quindi, di Bing) sn di cmpetenza di diversi ministeri (nazinali reginali) che varian da Paese a Paese, e ciè il Minister della Giustizia (in Belgi, Irlanda, Paesi Bassi), il Minister della Cultura, dei Media e dell Sprt (in Gran Bretagna), il Minister degli Interni (in qualche misura in Spagna), i Ministeri dell Ecnmia e delle Finanze (in Bulgaria, Ungheria, Germania, Plnia e Rmania) ed il Minister delle Impste e delle Accise (in Danimarca). Nella maggir parte degli Stati Membri esiste, a livell nazinale reginale, un autrità prepsta al cntrll delle ltterie e del gic d azzard: in Gran Bretagna, esiste una Cmmissine sul Gic d Azzard nazinale (Gambling Cmmissin), mentre in Spagna ve ne sn invece ben 17, una per gni Cmunità Autnma più una Cmmissine a livell nazinale. In Italia, l autrità cmpetente in materia di gic d azzard è l Amministrazine Autnma dei Mnpli di Stat (AAMS), rgan a ciò prepst dal Minister dell Ecnmia e delle Finanze; in Irlanda del Nrd, invece, nn si è ancra cstituita una tale autrità. Nella maggir parte degli Stati Membri, l autrità prepsta al cntrll del gic d azzard rispnde al minister direttamente respnsabile delle plitiche in Pagina 22/60

materia di gic d azzard ed è di nrma finanziata dall Stat pur gdend di un cert grad di indipendenza dal gvern. Prpniam di seguit una panramica del quadr legislativ disciplinante il settre del Bing nei Paesi selezinati. Per maggiri infrmazini si rimanda il lettre ai singli reprt nazinali. In FINLANDIA il settre del Bing è disciplinat dal Lttery Act (Legge sulle Ltterie) del 23/11/2001. I dipartimenti impegnati nel gvern del settre del Bing sn il Minister degli Interni ed il Minister delle Finanze. A livell lcale, l applicazine delle nrmative vigenti in materia ed il rilasci di licenze/autrizzazini per l svlgiment di attività del settre del Bing sn di cmpetenza della plizia distrettuale. Il gic del Bing è diffus sui traghetti che cllegan la Finlandia ad Estnia, Svezia ed altri Paesi limitrfi. Il gic del Bing sui traghetti è disciplinat dalle autrità della regine autnma Finlandese delle isle Åland. Ltteries Act (Legge sulle ltterie) del 23/11/2001 (traduzine nn ufficiale): http://www.finlex.fi/en/laki/kaannkset/2001/en20011047.pdf Decret gvernativ sulle ltterie (traduzine nn ufficiale): http://www.finlex.fi/en/laki/kaannkset/2001/en20011345.pdf In ITALIA il settre del Bing e le sue attività sn sttpste alla giurisdizine del Minister dell Ecnmia e delle Finanze, Dipartiment delle Entrate; le attività di cntrll ed amministrazine del settre sn svlte a partire dal 2000 dall Amministrazine Autnma dei Mnpli di Stat. Amministrazine Autnma dei Mnpli di Stat http://www.aams.it D.M. 21 Nvembre 2000 Apprvazine della cnvenzine tip per l'affidament in cncessine della gestine del gic del Bing. D.M. 12 Settembre 2000 Cntrll centralizzat del gic del Bing. D.M. 31 Gennai 2000 n. 29 Reglament recante nrme per l'istituzine del gic Bing ai sensi dell'articl 16 della L. 13 Maggi 1999, n. 133. Pagina 23/60

In GRAN BRETAGNA il settre del Bing su licenza statale appartiene al più vast settre del gic d azzard disciplinat dalla Cmmissine sul Gic d Azzard (Gambling Cmmissin), ente pubblic nn dipartimentale spnsrizzat dal Dipartiment della Cultura, dei Media e dell Sprt (Department f Culture, Media and Sprt), dipartiment gvernativ. Le nrme disciplinanti il settre del Bing sn fissate dalla Legge sul gic d azzard (Gambling Act) del 2005. La legge fissa i requisiti giuridici che si applican al gic d azzard autrizzat in Gran Bretagna. La legge nn trva, tuttavia, applicazine nell Irlanda del Nrd. La Gambling Cmmissin frmula indicazini e direttive nei cnfrnti delle autrità prepste al rilasci delle licenze e della plizia ed è tenuta ad infrmare il Segretari di Stat. Le licenze amministrative vengn rilasciate dalle Autrità a ciò prepste all intern della regine in cui la relativa dmanda viene presentata. Tale mdifica al regime di rilasci delle licenze è stata anch essa intrdtta cn il Gambling Act 2005. La Gambling Cmmissin frmula pareri alle Autrità prepste al rilasci delle licenze. Le licenze di esercizi e le licenze persnali sn rilasciate dalla Gambling Cmmissin. Legge sul Gic d Azzard (Gambling Act ) 2005 www.psi.gv.uk/acts/acts2005/ukpga_20050019_en_1 La Legge sulle impste nel settre delle scmmesse e del gic d azzard (Betting and Gaming Duties Act) del 1981 (e sue mdifiche) fissa le mdalità di applicazine delle impste al settre del Bing ed altre frme di gic d azzard su licenza statale. www.psi.gv.uk/revisedstatutes/acts/ukpga/1981/cukpga_19810063_en_1 In ROMANIA la disciplina delle attività inerenti il gic d azzard è affidata al Minister dell Amministrazine e dell Intern. Gli altri enti prepsti al cntrll ed all amministrazine del gic d azzard sn enti territriali sttpsti alla supervisine del Minister dell Amministrazine e dell Intern. Il rilasci di licenze annuali e l apprvazine delle diverse tiplgie di gic sn respnsabilità di una Cmmissine sul Gic d Azzard (Cmisiei de autrizare a jcurilr de nrc), cmpsta da rappresentanti del Minister delle Finanze Pubbliche e del Minister dell Amministrazine e dell Intern, cn la supervisine del Minister delle Finanze Pubbliche. La Cmmissine sul Gic d Azzard pera stt la supervisine del Minister delle Finanze e del Minister dell Intern. Pagina 24/60

Cmpit primari della cmmissine è quell di garantire il reglare svilupp delle attività del gic d azzard ed elabrare rigrse plitiche di cntrll di tali attività all intern del territri Rumen. In Rmania esiste una legge che disciplina il gic d azzard cmprendente al su intern pprtune nrmative relative ai servizi Bing: "Ordnanta Guvernului Rmaniei Nr.69/29.12.1998" and "Htararea Guvernului Rmaniei Nr.251/01.04.1999". In una legge più recente, la Legge sull rganizzazine e l svlgiment delle attività di gic d azzard (Legea privind rganizarea si explatarea jcurilr de nrc) del 1 Aprile 2008, il Bing è definit un gic cndtt all intern di sale da gic cn prventi frutt di elementi casuali, rganizzat tramite l utilizz di cmplessi sistemi simili alle ltterie, caratterizzati da premi successivi e dall estrazine alla presenza di gicatri in persna. http://www.nlinegambling.r/2009/03/legea-privind-rganizarea-si-explatareajcurilr-de-nrc/ In Rmania, per aprire una sala Bing è necessari ttenere un pprtun certificat penale da parte della plizia lcale. In SPAGNA, ciascuna delle 17 Cmunità Autnme che la cmpngn ha cmpetenza esclusiva in merit alla disciplina dei servizi di gic d azzard; ciascuna Cmunità Autnma si dà, pertant, prprie leggi in materia di gic d azzard ed adtta prprie nrme. Il gvern centrale svlge un mer rul di crdinament rispett a quella che è la disciplina dei servizi di gic d azzard da parte delle single cmunità autnme. Il gvern centrale dispne di una Cmmissine sul Gic d azzard che altr nn è che un segretariat tecnic intern al Minister degli Interni, respnsabile della redazine di un Rapprt Annuale sul Gic d Azzard. Ciascuna Cmunità Autnma legifera, quindi, in merit al settre del Bing attravers nrme di carattere tecnic (nte, nella maggir parte dei casi, cme reglamenti del gic del Bing ) mentre l Accrd Quadr sulle attività del settre del Bing disciplina le nrme di impieg all intern del settre. Pagina 25/60

3. ASPETTI ECONOMICI Si stima che in Eurpa il settre del Bing generi gni ann 2 incassi al nett delle vincite (Grss Gaming Revenues GGRs) 3 per circa 5,5 miliardi di Eur cstituend csì il 10% dell inter settre Eurpe del gic d azzard. Si stima che il settre del Bing dia lavr a circa 80.000 persne in tutta la UE e rappresenti circa l 0,06% del PIL ttale della UE 4. Secnd le stime, sn circa 1.500 le sale Bing attive in tutta la UE cn una cncentrazine che varia da Paese a Paese a secnda delle cndizini del mercat e del quadr legislativ vigente all intern delle single giurisdizini. Il Bing nn è presente in tutti i Paesi della UE. Inltre, alcuni Paesi quali, per esempi, la Francia e la Germania, nn dispngn di una legislazine che disciplina il settre del Bing. Nella maggir parte dei Paesi, i servizi Bing pssn essere ergati previa acquisizine di pprtuna licenza statale rilasciata da autrità lcali frze di plizia. In FINLANDIA, le sale Bing permanenti sn all incirca 50; a queste, si devn aggiungere all incirca 200 sale Bing serali, e ciè sale Bing nn permanenti rganizzate cn cadenza settimanale; serate Bing vengn rganizzate ccasinalmente all intern di bar e ristranti. Le sale Bing finlandesi prpngn ai clienti le seguenti tiplgie di Bing: il Bing American 1-75 viene slitamente gicat nelle sale permanenti, mentre le sale Bing serali prpngn di nrma la variante Inglese 1-90; altre varianti di Bing prpste sn quelle carta e penna ed elettrnic, quella a pagament dirett dei premi a numer limitat, ed inltre kenbing, quickbing, lucky halls e più recentemente il Bing televisiv. Il settre finlandese del Bing ha generat nel crs del 2008 incassi al nett delle vincite per 59 milini di Eur pari all 0,03% del PIL finlandese per quell ann. In GRAN BRETAGNA le sale Bing peranti cn licenza statale sn circa 580. Le sale Bing britanniche (nte anche cme Bing club) prpngn partite di Bing cndtte sia durante le sessini principali che al di furi di esse; la maggir parte delle sale Bing ffrn, inltre, un massim di 8 macchine da gic di categria B3 (macchine Jackpt cn puntata massima di 1 GBP e premi massim di 500 GBP) e macchine da gic cn puntata e premi di minre entità, slitamente cllcate in una zna separata della sala Bing. 2 Study n gambling in the Internal Market, Swiss Institute f Cmparative Law, 2006. 3 Cn il termine Grss Gaming Revenues (GGR) si intendn i prventi netti frutt delle attività di gic d azzard dati dalla differenza fra vincite e perdite al lrd di csti e spese. 4 Bing Sectr Overview, EUBINGO, 2007. Pagina 26/60

Per cndurre le prprie attività, l esercente di una sala Bing deve essere in pssess delle seguenti licenze: una licenza di esercizi per il gic del Bing, una licenza cmplementare per il gic del Bing a distanza (ve si prpngan partite in cllegament a distanza), una licenza persnale, tutte rilasciate dalla Cmmissine sul Gic d Azzard, nnché una licenza cmmerciale ed una licenza per la vendita di alclici,rilasciate dalla pertinente autrità cmpetente nella giurisdizine del gestre. Le sale Bing che prpngn anche macchine da gic devn, inltre, richiedere un pprtuna licenza per ciascuna delle macchine installate al lr intern. Nel 2008, il settre britannic del Bing (Irlanda del Nrd inclusa) ha versat impste per 62,6 milini di pund (crrispndente a circa 73,6 milini di Eur) pari al 15% degli utili al nett dell IVA. Il Bing nline è legale in Gran Bretagna e gli peratri che desideran ffrire gichi di Bing nline nn devn far altr che richiedere una licenza per il gic del Bing a distanza e versare un impsta sul Bing a distanza del 15% all Agenzia delle Entrate Britanniche di Sua Maestà (Majesty Revenues & Custms (HRMC)). I servizi di Bing nline ergati da Paesi inseriti sulla lista bianca (cmprendente tutti i Paesi Membri della UE e tutti i Paesi dell Area Ecnmica Eurpea) sn legali e le aziende che li gestiscn sn autrizzate a pubblicizzarli purché cnfrmi alle direttive vigenti in materia. Nn vi sn incentivi per l tteniment, in Gran Bretagna, della licenza per il gic del Bing a distanza e la maggir parte degli peratri nline sn registrati in Paesi inseriti sulla lista bianca in cui il regime fiscale risulta essere ntevlmente più vantaggis, cn impste slitamente fra l 1% ed il 2% più basse. Nn esiste, pertant al mment, in Gran Bretagna, un settre del Bing nline pprtunamente reglamentat. In ITALIA, le sale Bing attive sn all incirca 225; queste sale, ltre ad ffrire servizi Bing e servizi bar e ristrazine, prpngn anche spazi e servizi specificamente mirati a famiglie e bambini (sala gichi dedicata ai più piccli, sala TV cn grande scherm e TV satellitare, eventi ed intratteniment musicale, crsi di frmazine ed rganizzazine eventi e cngressi). Mlte aree delle sale Bing sn prvviste anche di macchine da gic e da intratteniment erganti premi (nte in Italia anche cme NewSlts). Gli peratri Bing sn bbligati a richiedere alla AAMS una cncessine per il gic del Bing ed a presentare, alle cmpetenti Autrità cmunali, un pprtuna dmanda di autrizzazine; un ulterire licenza deve, inltre, essere cnseguita per la gestine delle macchine da gic erganti premi e delle macchine da intratteniment all intern delle sale Bing. Il numer di macchine da gic che pssn essere installate all intern di una sala Bing è sggett a limitazine: di nrma, una macchina gni 20m 2 fin ad un massim di 75 macchine. Il settre del Bing italian ha subit un dur Pagina 27/60

clp dal diviet ttale di fum all intern dei lcali pubblici intrdtt nel Dicembre 2003. Nel crs dell ann 2008, il settre italian del Bing ha generat una racclta per 1,6 miliardi di Eur pari all 0,10% del PIL italian. In Italia, il Bing nline è legale. L ergazine di servizi Bing nline è sggetta ad una serie di limitazini mira nti a garantire la sicurezza dei cnsumatri stt il dirett cntrll della AAMS ed ai sensi delle dispsizini del decret direttriale 28/02/07 del Minister dell Ecnmia e delle Finanze. Il decret, mdificat nell Aprile 2009, risulta, tuttavia, scarsamente efficace nel prteggere i cnsumatri nn pnend, infatti, limite alcun al numer di partite gicabili nline e nn frnend avvertenza alcuna rispett ai ptenziali rischi legati alla prlungata partecipazine ai servizi Bing. In ROMANIA, sn circa 15 gli peratri Bing autrizzati ad ergare servizi Bing all intern di 16 sale Bing, 1 sita nella capitale Bucarest e 15 attive in altre aree del Paese. Per ffrire i prpri servizi, l peratre deve versare una tassa di autrizzazine annuale (equivalente ad una licenza) pari a circa 5.000 Eur. Il settre del Bing è, inltre, sggett ad altre impste quali un impsta mensile del 10% sul ttale delle cartelle vendute ed un impsta più generica del 16% sui redditi delle sale Bing. Fin a pc temp fa, anche in Rmania era pssibile ffrire servizi Bing nline; il gvern ha, tuttavia, recentemente presentat un disegn di legge che vieta qualsiasi frma di gic del Bing nline. Disegn di legge attualmente in discussine nel parlament Rumen. In SPAGNA vi sn all incirca 419 sale Bing ripartite all intern delle 17 Cmunità Autnme. Le sale Bing spagnle prpngn numerse varianti del gic del Bing quali il Bing cumulativ, il Bing intercnness, il Bing prima e quell elettrnic. A secnda della Cmunità Autnma in cui si trvan, le sale Bing pssn anche prprre macchine da gic e da intratteniment nnché ltterie reginali quali Supertc, Binjcs, scmmesse sprtive e servizi bar e di ristrazine. Il tip di licenza e la sua validità varian da Regine a Regine. Una licenza Bing permette di nrma all peratre di ffrire servizi Bing e tutti i servizi cnsentiti in una data Regine, quali varie tiplgie di Bing, macchine da gic e da intratteniment e ltterie reginali. La smministrazine di cib e bevande richiede il cnseguiment di una licenza separata. In Spagna, il diviet di fum è sl parziale ed pera una distinzine fra aree ttalmente riservate ai nn fumatri ed aree rmai mlt limitate in cui è ancra pssibile fumare nel rispett di precise cndizini. Pagina 28/60

Il settre spagnl del Bing ha generat nel crs del 2007 circa 3,6 miliardi di Eur pari all 1,4% del PIL spagnl. In alcune Regini, cme per esempi la Catalgna, il gic d azzard nline è legale e, pertant, alcune tiplgie di Bing nline sn dispnibili in alcune Regini. La Spagna nn dispne, tuttavia, ancra di un regime unitari che disciplini il gic d azzard nline. 4. LAVORO E TEMI SOCIALI Analizzati gli aspetti più prettamente legali ed ecnmici del settre del Bing, la nstra ricerca si è cncentrata sull impatt che l stess settre ha sul mercat del lavr dei cinque Paesi in ggett e, più in generale, sul mercat del lavr Eurpe. Abbiam già vist cme sian mlte le caratteristiche cmuni nella struttura ecnmica e legislativa; analizzand, invece, le implicazini ccupazinali ci accrgiam che queste varian da Paese a Paese e che le differenze pssn essere anche piuttst imprtanti. Secnd la Federatin f the Eurpean Bing Assciatins (EUBINGO), si stima che in Eurpa il settre del Bing dia lavr a circa 80.000 persne, cifra crrispndente apprssimativamente all 0,04% dell intera pplazine attiva della UE di età cmpresa fra i 16 ed i 64 anni. Il numer dei dipendenti per sala Bing varia in funzine di un cert numer di fattri quali, per esempi, le dimensini della sala Bing (numer di frequentatri della sala Bing), fattri ecnmici (quante sn le persne che una sala Bing può permettersi di impiegare), la turnazine (elevata cncentrazine di dipendenti part-time) ed i servizi fferti (bar, aree di ristrazine che pssn richiedere l assunzine di ulterire persnale). Le figure prfessinali pain essere identiche in tutte le sale Bing dei Paesi analizzati. Benché l effettiva designazine del rul pssa variare a secnda della lingua del Paese, funzini e cmpiti svlti rimangn sstanzialmente gli stessi. Sn in linea di massima quattr i prfili prfessinali chiave presenti in qualsiasi sala Bing: il direttre di sala, il banditre, il cassiere e il persnale addett all ingress ed al cntrll. I citati prfili prfessinali sn cadiuvati da altre figure prfessinali quali persnale addett al bar ed alle aree di ristrazine ed addetti alle macchine da gic a secnda dei servizi extra cnsentiti all intern della sala Bing ai sensi delle nrmative vigenti in materia. Pagina 29/60