STATO E RIDISTRIBUZIONE DELLE RISORSE CORSO DI LAUREA IN SERVIZIO SOCIALE, FACOLTÁ DI SOCIOLOGIA A.A. 2008-2009 ANNA TEMPIA 1 LEZIONE LE RAGIONI DELL INTERVENTO PUBBLICO (PARTE PRIMA) BIBLIOGRAFIA: P. Bosi (a cura di), Corso di Scienza delle Finanze,Il Mulino, Bologna 2006
PREMESSE/ REPERTORIO CONOSCENZE PRECEDENTI COSA E IL MERCATO UN MERCATO E IN EQUILIBRIO quando la quantità domandata di un certo bene o servizio è uguale a quella offerta E UN EQUILIBRIO CONCORRENZIALE perché i consumatori cercano il produttore che vende al prezzo più basso e i venditori cercano il consumatore disposto a pagare il prezzo più alto LA TEORIA DELL EQUILIBRIO ECONOMICO GENERALE ci fornisce una interpretazione relativa alla formazione dei prezzi, e alla determinazione delle quantità di beni prodotti, che risultano spiegati dalle preferenze, dalle dalle tecniche produttive e dall ambiente istituzionale di un economia decentrata. In particolare: a) I presupposti sono: -comportamento razionale degli attori -il contesto istituzionale definisce i diritti di proprietà (le dotazioni iniziali di risorse) -sono note le tecniche produttive, i costi dei fattori produttivi, le regole del gioco: il mercato è concorrenziale b) Produzione e scambio avvengono nel rispetto di alcune condizioni: -per ogni individuo il tasso marginale di sostituzione tra due beni (cioè il rapporto tra le loro utilità marginali) eguaglia il rapporto tra i loro prezzi -per le imprese, il tasso marginale di sostituzione tra due fattori (il rapporto tra le loro produttività marginali) eguaglia il rapporto tra i loro prezzi -per l economia nel suo complesso il saggio marginale di trasformazione ( che definisce la quantità di un bene a cui si deve rinunciare se si desidera produrre una unità in più di un altro bene) eguaglia i tassi marginali di sostituzione CI SONO CAUSE DI FALLIMENTO DEL MERCATO IL MERCATO NON PUO ESISTERE IN ASSENZA DI ALTRE ISTITUZIONI, TRA LE QUALI E MOLTO IMPORTANTE LO STATO Perché è presente in molti campi e a molti livelli (locale, nazionale, internazionale) 2
LO STATO SOTTO IL PROFILO ECONOMICO, IL RUOLO DELLO STATO SI CARATTERIZZA PER : - ATTIVITA CHE HANNO RILEVANZA FINANZIARIA (Es. Bilancio, Prelievo fiscale, Spesa pubblica) - INTERVENTI DI REGOLAMENTAZIONE LE FUNZIONI SVOLTE DALLO STATO ATTRAVERSO LO STRUMENTO DEL BILANCIO E LA REGOLAMENTAZIONE SONO ( R. Musgrave, 1959) : ALLOCAZIONE Lo Stato interviene : a) producendo i Beni pubblici che l economia privata non potrebbe produrre b) nella regolazione delle attività private o nella produzione di beni e servizi che i privati non produrrebbero nella dimensione adeguata REDISTRIBUZIONE Se la distribuzione dei redditi e dei patrimoni fosse affidata solo al mercato, essa sarebbe determinata da: dotazioni iniziali dei soggetti (es. salari), diritti di proprietà (es. quelli trasmissibili per eredità), prezzi dei fattori. Lo Stato attraverso il Bilancio Pubblico, interviene sulla distribuzione dei redditi attraverso: a) trasferimenti monetari ( es. per i figli a carico, oppure con la scelta di far pagare le imposte con modalità progressive) b) interventi sui prezzi di alcuni beni (es. agevolazioni per l acquisto di alcuni beni, ad es. l asilo nido) c) fornendo direttamente il servizio al cittadino (es. servizio sanitario nazionale) STABILIZZAZIONE Lo Stato usa sistematicamente la spesa pubblica e la tassazione per controllare e stabilizzare il ciclo. Acquistano importanza gli interventi a favore della crescita economica. Il tutto con riferimento al Patto di stabilità e crescita e al Trattato di Maastricht. 3
LA NATURA DELLO STATO E I SUOI OBIETTIVI LA SCIENZA DELLE FINANZE (secondo l approccio di R. MUSGRAVE) VEDE NELLO STATO: UNO DEGLI ATTORI DELLA SOCIETA, CERTAMENTE IL PIU IMPORTANTE, ACCANTO AGLI ATTORI ECONOMICI ( I PRODUTTORI E I CONSUMATORI ) UN BENEVOLENTE PATER FAMILIAS, CHE HA COME FINE, QUELLO DI PERSEGUIRE IL BENE COMUNE, IN NOME E PER CONTO DEL POPOLO COME PERSEGUIRE IL BENE COMUNE, ATTRAVERSO SCELTE ISTITUZIONALI? UNA RISPOSTA VIENE DALLA ECONOMIA DEL BENESSERE (WELFARE ECONOMICS che si è sviluppata a partire dagli anni 30 con Bergson e dagli anni 50 con Samuelson) E UNA TEORIA ECONOMICA NORMATIVA CHE AFFIANCA LA TEORIA DELL EQUILIBRIO GENERALE PUO ESSERE UTILE PER INQUADRARE LA VALUTAZIONE DELLE POLITICHE ECONOMICHE GIUDIZI DI VALORE SONO FORTEMENTE IMPLICATI NELLA DEFINIZIONE DI : BENE COMUNE, BENESSERE COLLETTIVO, OTTIMO SOCIALE ( termine che viene usato dagli economisti per indicare il bene della collettività) EFFICIENZA ED EQUITA SONO I PRINCIPALI CRITERI CHE POSSONO ORIENTARE SCELTE ISTITUZIONALI VOLTE A PERSEGUIRE IL BENE COMUNE 4
L ECONOMIA DEL BENESSERE E IL PRINCIPIO DI EFFICIENZA O PRINCIPIO DI PARETO L ECONOMIA DEL BENESSERE ATTRIBUISCE PARTICOLARE IMPORTANZA AL PRINCIPIO DI EFFICIENZA quando deve definire il fine a cui la società deve tendere nel senso di ottimo paretiano IL PRINCIPIO DI EFFICIENZA PARETIANO RIGUARDA: A) L EFFICIENZA NELLA PRODUZIONE (ci dovrebbe essere consenso sul fatto che se,a parità di impiego di fattori, posso produrre X beni con la tecnica A e (X+1) beni con la tecnica B, la tecnica B sia preferibile alla tecnica A) B) L EFFICIENZA NELLO SCAMBIO (ALLOCATIVA) ( dovendo ridistribuire una certa quantità di beni, una riallocazione delle risorse che migliori il benessere di un individuo senza arrecare danno agli altri, rappresenta un miglioramento per il benessere della società) (attenzione: comporta giudizi di valore, in cui sono implicite valutazioni distributive) GLI ECONOMISTI RITENGONO CHE SI DEBBANO INDIVIDUARE LE SITUAZIONI IN CUI I PRINCIPI DI EFFICIENZA (PRODUTTIVA E DELLO SCAMBIO) POSSONO ESSERE REALIZZATI. SI TRATTA DEI PUNTI DI OTTIMO PARETIANO O DI FIRST BEST Nella fig. 1.1 di pag. 26 (in cui si immagina di determinare l ottimo sociale di due individui) sono rappresentati dalla linea BCPDE. Questa linea rappresenta la frontiera dell utilità, ed é il frutto di quell insieme di condizioni che ci dicono che non si può riorganizzare diversamente la produzione e lo scambio senza danneggiare qualcuno 5
DALL OTTIMO PARETIANO ALL OTTIMO SOCIALE La regola di scelta fra diversi stati sociali che conduca al massimo benessere della società, non può basarsi solo sui principi di efficienza paretiana, ma deve considerare anche le nozioni di equità e di giustizia che si scelgono ( che il governo sceglie, che il cittadino con il voto sceglie) che sono rappresentate dalla FUNZIONE del BENESSERE SOCIALE. (ad es. nella fig. 1.1 di pag. 26, sono rappresentate da varie curve W ) La funzione del benessere sociale è l espressione di giudizi di valore relativi alla distribuzione del benessere tra i soggetti di una società. Esempi di funzioni del benessere sociale sono: FUNZIONE BENTHAMIANA ( il benessere è dato dalla somma delle utilità degli individui. Non importa la distribuzione delle utilità ) FUNZIONE EGUALITARIA ( ogni individuo deve raggiungere lo stesso livello di benessere ) FUNZIONE RAWLSIANA ( può essere intesa come una specificazione della funzione egualitaria. Si può dire che il benessere sociale aumenta, solo quando viene migliorata la situazione del soggetto che sta peggio ) L OTTIMO SOCIALE, TRA TUTTI I PUNTI PARETO EFFICIENTI, E QUELLO DOVE LA CURVA DI BENESSERE SOCIALE CON INDICE PIU ELEVATO, INCONTRA LA FRONTIERA DELL UTILITA (il punto P nella fig.1.1) 6
I TEOREMI DELL ECONOMIA DEL BENESSERE a) Vi è un nesso tra efficienza ed equilibrio di concorrenza? IL PRIMO TEOREMA DELL ECONOMIA DEL BENESSERE RISPONDE CHE LE CONDIZIONI DI EFFICIENZA PARETIANA (ottimo paretiano) SONO REALIZZATE IN UNA PARTICOLARE CONFIGURAZIONE ISTITUZIONALE: UN ECONOMIA DECENTRATA DI CONCORRENZA PERFETTA Ciò significa che: - Siamo in presenza di un equilibrio di concorrenza (la conseguenza è che non ci sono né domanda insoddisfatta, né offerta eccedente ossia non venduta) - La concorrenza è perfetta (la conseguenza è che il prezzo è un dato esterno per l impresa, poiché è determinato dalle condizioni di mercato) - I mercati sono completi (cioé le condizioni di concorrenza perfetta sono verificate per tutti i mercati e non solo per alcuni ) Implicazioni : - Il mercato è da solo in grado di assicurare l efficienza (in senso paretiano) - Attraverso il mercato si possono soddisfare al meglio gli interessi collettivi tramite il perseguimento degli interessi individuali - C è una visione della società in cui il ruolo degli operatori pubblici (dello Stato) è quasi assente o residuale ( garanzia diritti di proprietà sicurezza) Critiche a questo teorema 7
I TEOREMI DELL ECONOMIA DEL BENESSERE b) Qual è la correlazione tra efficienza ed equità? LA PRESENZA DI UN OTTIMO PARETIANO NON CONSENTE DI REALIZZARE CONTESTUALMENTE ANCHE L EQUITA, SE NON CASUALMENTE. AFFINCHE SI REALIZZI ANCHE L EQUITA OCCORRE INTERVENIRE ATTRAVERSO UNA OPPORTUNA REDISTRIBUZIONE DELLE RISORSE, COME AFFERMA IL SECONDO TEOREMA DELL ECONOMIA DEL BENESSERE MODIFICANDO OPPORTUNAMENTE LE DOTAZIONI INIZIALI CON PARTICOLARI STRUMENTI DI RIDISTRIBUZIONE ( ES. IMPOSTE O SUSSIDI IN FORMA FISSA), SAREBBE POSSIBILE RAGGIUNGERE QUALSIVOGLIA STATO SOCIALE PARETO EFFICIENTE Cosa significa modificare opportunamente le dotazioni iniziali? - impiegare tasse che non interferiscano con le variabili che influenzano i consumi, le scelte produttive, i prezzi dei beni ( lump sum taxes ), che però nella pratica sono di difficile determinazione 8
CONCLUSIONI I PROBLEMI DI EFFICIENZA PARETIANA SONO SEPARATI (DAL PUNTO DI VISTA TEORICO) DA QUELLI RELATIVI ALLA DISTRIBUZIONE NELLA REALTA NON SI RIESCE A CREARE SE NON CASUALMENTE UNA COMPATIBILITA TRA EFFICIENZA ED EQUITA PERCHE : NON E AUTOMATICO CHE L EFFICIENZA DETERMINI ANCHE L EQUITA GLI INTERVENTI REDISTRIBUTIVI PER REALIZZARE L EQUITA HANNO CONSEGUENZE SULL EFFICIENZA PARETIANA (cioè non sono neutrali, perché la tassazione correttiva della distribuzione può portare a punti che stanno sulla funzione del benessere sociale scelta, ma che non sono quelli Pareto efficienti o di first best ) POSSONO MANCARE LE CONDIZIONI CHE GARANTISCONO L EFFICIENZA (perché manca la concorrenza perfetta, v. Primo teorema dell Economia del Benessere) IL FATTO CHE NON SI POSSA CONFORMARE LA REALTA ALLA CONCORRENZA PERFETTA O CHE NON SI POSSANO ADOTTARE DELLE LUMP SUM TAXES NON DEVE IMPEDIRE AL POLICY MAKER DI RICERCARE DEI MIGLIORAMENTI DEL BENESSERE SOCIALE IN DIREZIONE DELL EQUITA E DELL EFFICIENZA, PUR SAPENDO CHE SI MUOVE VERSO SOLUZIONI O INTERVENTI DI SECOND BEST 9
I LIMITI DELL ECONOMIA DEL BENESSERE A) INDIVIDUALISMO L economia del benessere ipotizza che il bene sia sempre riconducibile solo alla valutazione dei singoli. In realtà ci sono forme di intervento pubblico non spiegabili con l individualismo/valutazione da parte dei singoli ( se potessero scegliere forse non tutti aderirebbero spontaneamente a questi interventi). E questo il caso dei beni meritori (merit goods), beni destinati a soddisfare bisogni trasversali alla tradizionale distinzione tra beni privati e beni pubblici, che vengono attivati, acquistati, prodotti perché è lo Stato che interferisce con le preferenze dei consumatori (es. rendendo obbligatori gli accantonamenti contributivi per la pensione) B) UTILITARISMO, secondo cui il benessere è definito solo in termini di soddisfacimento dei bisogni. Il presupposto utilitaristico ha delle implicazioni sull equità, in due sensi: 1) privilegia la nozione di equità consequenziale (quella che valuta le conseguenze dei risultati prodotti sui soggetti interessati), anziché la nozione di equità procedurale (in cui tutti i membri hanno pari opportunità di realizzare un progetto di vita soddisfacente) 2) si sta cercando di passare da una concezione di equità legata al welfare (legata alla quantità di beni per soddisfare i bisogni) ad una concezione di equità legata al wellbeing ( che si definisce con riferimento ai diritti di cittadinanza (v. A. Senn) 10