INDICE SOMMARIO. TITOLO I RICORSI AMMINISTRATIVI (di Alessandro Botto)

INDICE SOMMARIO TITOLO I RICORSI AMMINISTRATIVI (di Alessandro Botto) CAPITOLO I: Principi generali 1. I principi generali in materia di contenzioso amministrativo...... 3 2. Le classificazioni.............................. 4 3. Ricorsi ordinari e ricorsi straordinari................... 5 4. La capacità d agire............................. 6 5. Le condizioni dell azione......................... 7 6. I presupposti di ricevibilità........................ 8 CAPITOLO II: Ricorso gerarchico 1. I caratteri.................................. 10 2. I presupposti................................ 13 3. Il procedimento.............................. 14 4. Formula di ricorso gerarchico...................... 15 5. I controinteressati............................. 17 6. La memoria del ricorrente........................ 19 7. Il silenzio rigetto.............................. 20 8. I rapporti con l azione giudiziale..................... 21 CAPITOLO III: Ricorso straordinario 1. I caratteri.................................. 22 2. Il procedimento.............................. 26 3. L istruttoria, l interpello e il parere del Consiglio di Stato....... 29 4. Istanze cautelari.............................. 30 5. Il decreto presidenziale.......................... 31 6. La forma.................................. 32 7. Formula di ricorso straordinario..................... 32 8. Le deduzioni dei controinteressati.................... 34 9. L opposizione............................... 36

VI Indice sommario 10. La costituzione in giudizio......................... 37 11. La Regione siciliana............................ 41 CAPITOLO IV: Ricorso in opposizione 1. I caratteri e il procedimento....................... 43 2. Le fattispecie................................ 44 3. Formula di ricorso in opposizione.................... 45 CAPITOLO V: Altri tipi di ricorso 1. Premessa.................................. 47 2. Ricorsi in materia assistenziale...................... 47 3. Ricorsi in materia previdenziale..................... 49 4. Ricorsi per violazioni al codice della strada............... 51 TITOLO II I RICORSI GIURISDIZIONALI (di Carlo Malinconico) CAPITOLO I: Il rapporto processuale 1. Principi generali 1.1. Le caratteristiche generali del processo amministrativo...... 57 1.2. Il rapporto processuale come rapporto giuridico intersoggettivo. 57 2. I soggetti del rapporto processuale.................... 58 2.1. Il giudice: i Tribunali amministrativi regionali.......... 58 2.2. Le parti del rapporto processuale: a) parti necessarie....... 59 2.3. Le parti del rapporto processuale: b) parti non necessarie. L interveniente.............................. 60 3. Gli atti del rapporto processuale..................... 61 3.1. Gli atti di parte............................ 61 3.2. Gli atti del giudice.......................... 78 CAPITOLO II: I presupposti del rapporto processuale 1. Presupposti generali............................ 86 2. Presupposti specifici............................ 91 2.1. Azione di impugnazione (rinvio).................. 91 2.2. Azione di accertamento dell obbligo di provvedere (rinvio).... 91 2.3. Azione di ottemperanza al giudicato (rinvio)............ 91 2.4. Adempimenti che non sono presupposti processuali....... 91

Indice sommario VII 3. La capacità dei soggetti del rapporto................... 91 3.1. Capacità delle parti: capacità a ricorrere.............. 91 3.2. La capacità del giudice (rinvio)................... 101 3.3. Le condizioni del ricorso...................... 101 3.4. La validità del ricorso........................ 105 3.5. Il regime tributario del processo amministrativo......... 106 3.6. La notificazione del ricorso..................... 110 3.7. Il deposito del ricorso........................ 110 CAPITOLO III: La giurisdizione e la competenza 1. La giurisdizione.............................. 111 1.1. La giurisdizione generale di legittimità............... 113 1.2. La giurisdizione di merito...................... 116 1.3. La giurisdizione esclusiva....................... 119 1.4. Questioni attinenti a diritti: le questioni pregiudiziali....... 127 1.5. Questioni attinenti a diritti: i diritti patrimoniali consequenziali. 128 2. La competenza............................... 129 2.1. La competenza territoriale..................... 129 CAPITOLO IV: Rapporti tra processo e ricorsi amministrativi 1. Ricorso al TAR e ricorso gerarchico................... 137 1.1. La caduta del presupposto della definitività............ 137 1.2. La decisione tardiva sul ricorso gerarchico............. 137 1.3. Il ricorso diretto al TAR....................... 139 1.4. Rapporto tra motivi dedotti con ricorso gerarchico e con ricorso al TAR.................................. 140 2. Ricorso al TAR e ricorso straordinario.................. 141 2.1. Principio di alternatività tra ricorso straordinario al Presidente della Repubblica e ricorso giurisdizionale............. 141 2.2. La trasposizione dei ricorsi amministrativi nella sede giurisdizionale............................... 143 CAPITOLO V: I tipi di azione nel processo amministrativo 1. Il giudizio di cognizione.......................... 148 1.1. L azione di impugnazione...................... 148 2. L azione di accertamento......................... 170 2.1. Accertamento del silenzio rifiuto (rinvio).............. 170 2.2. Accertamento in sede di giurisdizione esclusiva.......... 171 3. L azione di condanna........................... 176 3.1. In generale.............................. 176 3.2. Forma della domanda........................ 176 3.3. Presupposti processuali dell azione di risarcimento........ 177

VIII Indice sommario 3.4. Risarcimento in forma specifica................... 178 3.5. Liquidazione del danno per equivalente. La valutazione equitativa.................................. 179 3.6. Accessori................................ 179 3.7. Il risarcimento nella giurisdizione esclusiva............ 180 4. Il giudizio cautelare (rinvio)........................ 188 3. Il giudizio di esecuzione (rinvio)...................... 189 CAPITOLO VI: Svolgimento ordinario del processo 1. La proposizione del ricorso........................ 190 1.1. Redazione del ricorso........................ 190 1.2. Istanza di abbreviazione dei termini................ 193 2. La notificazione.............................. 195 2.1. Termine e destinatari della notificazione.............. 195 2.2. Modalità della notifica........................ 196 2.3. La notificazione per pubblici proclami............... 198 3. La costituzione delle parti......................... 199 3.1. Ricorrente: deposito del ricorso e dei documenti......... 199 3.2. Resistente e controinteressato: controricorso............ 202 4. Eccezioni preliminari di rito....................... 205 4.1. L incompetenza del TAR adito................... 205 4.2. Il difetto di giurisdizione del giudice amministrativo....... 205 5. L intervento................................ 206 CAPITOLO VII: Svolgimento ordinario del processo 1. Il ricorso incidentale............................ 209 2. Connessione soggettiva ed oggettiva................... 212 2.1. Unicità del ricorso.......................... 212 2.2. Riunione di ricorsi presentati distintamente............ 213 3. I motivi aggiunti.............................. 214 3.1. Contro lo stesso atto per motivi nuovi originariamente non conosciuti................................. 214 3.2. Contro atti diversi, ma connessi................... 215 3.3. La proposizione dei motivi aggiunti................ 215 4. Sul controricorso incidentale....................... 219 4.1. Memorie, istanze, produzioni documentali............ 220 4.2. L ordinanza presidenziale di esibizione di atti o documenti.... 221 4.3. La domanda di accesso in costanza di procedimento....... 222 4.4. La sentenza istruttoria........................ 225 CAPITOLO VIII: Il giudizio cautelare 1. La fase cautelare.............................. 230 2. Le condizioni dell azione cautelare.................... 230

Indice sommario IX 3. I provvedimenti cautelari. Sospensiva, cauzione, ingiunzione..... 231 3.1. Il contenuto della misura cautelare................. 231 3.2. Principio dell atipicità delle misure cautelari............ 232 3.3. La cauzione............................. 232 3.4. L ingiunzione............................ 232 4. I provvedimenti cautelari urgenti del Presidente del TAR....... 235 5. Il processo cautelare............................ 240 6. Gli effetti processuali dell accoglimento della domanda cautelare... 240 7. Le spese del processo cautelare...................... 240 8. I rimedi: l appello e la revoca....................... 242 8.1. L appello............................... 242 8.2. Revoca e modificazione....................... 244 9. L anticipata definizione della lite. La sentenza abbreviata (rinvio)... 245 10. L esecuzione dell ordinanza cautelare.................. 246 CAPITOLO IX: Le fasi incidentali che sospendono il giudizio 1. Il regolamento preventivo di competenza................ 249 1.1. Effetto sul processo......................... 249 1.2. Termine............................... 249 1.3. Modalità di proposizione...................... 250 1.4. La notificazione........................... 251 1.5. Il deposito.............................. 252 1.6. L eventuale adesione delle altre parti................ 252 1.7. La fase incidentale di delibazione del regolamento di competenza................................... 253 1.8. Regime delle sentenze........................ 256 1.9. Costituzione avanti al Consiglio di Stato.............. 256 1.10. La pronuncia del Consiglio di Stato................ 256 1.11. Ius postulandi avanti al Consiglio di Stato.............. 257 1.12. Questione incidentale sulla competenza tra sezioni staccate e sezione del TAR avente sede nel capoluogo............. 259 2. Questione incidentale di falso....................... 261 3. Regolamento di giurisdizione....................... 263 4. L incidente di legittimità costituzionale.................. 267 5. L incidente di interpretazione di norme comunitarie.......... 277 6. La riassunzione del giudizio alla cessazione della causa della sospensione.................................... 284 CAPITOLO X: Conclusione anomala del giudizio 1. I casi di conclusione anomala....................... 285 2. Interruzione del processo......................... 286 3. La rinuncia al ricorso........................... 290 4. La perenzione............................... 291

X Indice sommario 4.1. Natura e atti che la evitano..................... 291 4.2. La domanda di fissazione dell udienza............... 292 4.3. La domanda di fissazione dell udienza dopo l istruttoria..... 292 4.4. Il compimento di altri atti processuali............... 293 4.5. La rilevabilità d ufficio........................ 293 5. La declaratoria di cause di conclusione anomala del processo..... 293 CAPITOLO XI: La trattazione e la decisione del ricorso 1. La domanda di fissazione dell udienza di discussione.......... 302 2. L istanza di prelievo............................ 303 3. La cancellazione della causa dal ruolo.................. 305 3.1. Il ruolo delle cause.......................... 305 4. La discussione della causa......................... 305 5. La sentenza interlocutoria......................... 307 6. La sentenza definitiva........................... 309 6.1. Le sentenze di rito: a) la cessazione della materia del contendere. 310 6.2. b) La dichiarazione di irricevibilità, improcedibilità e inammissibilità.................................. 310 7. La decisione di merito........................... 313 8. La sentenza in forma semplificata.................... 326 CAPITOLO XII: Riti speciali 1. Il ricorso contro il silenzio......................... 328 1.1. Presupposti processuali....................... 328 1.2. Natura dell azione.......................... 328 1.3. Il rito................................. 329 1.4. La sentenza.............................. 331 1.5. L esecuzione............................. 331 1.6. L appello............................... 332 2. Il rito abbreviato.............................. 332 2.1. Le materie del rito abbreviato.................... 332 2.2. La dimidiazione dei termini..................... 333 2.3. La fase cautelare........................... 333 2.4. L abbreviazione del giudizio di merito............... 334 2.5. La decisione............................. 334 2.6. L appello............................... 334 3. Casi speciali di giudizio a termini abbreviati............... 334 3.1. Termini abbreviati.......................... 334 4. Il giudizio per l accesso ai documenti amministrativi.......... 335 5. Il giudizio elettorale............................ 346 5.1. La giurisdizione del TAR e le sue caratteristiche......... 346 5.2. L atto impugnabile.......................... 347

Indice sommario XI 5.3. Le parti................................ 348 5.4. La difesa tecnica........................... 349 5.5. La proposizione del ricorso..................... 349 5.6. I termini............................... 349 5.7. I motivi................................ 349 5.8. L istruttoria............................. 350 5.9. La decisione............................. 350 CAPITOLO XIII: L esecuzione 1. Esecutività delle sentenze del TAR.................... 359 2. L esecuzione del giudicato nei confronti della pubblica amministrazione.................................... 360 3. Competenza................................ 360 4. Comunicazione e notificazione della sentenza.............. 361 5. La messa in mora............................. 361 6. Il ricorso per l ottemperanza....................... 365 7. Il deposito del ricorso........................... 369 8. La notificazione del ricorso........................ 369 9. La sentenza................................. 369 CAPITOLO XIV: La revocazione 1. Presupposti della revocazione....................... 376 2. Termine e formalità del ricorso per revocazione............ 377 CAPITOLO XV: La correzione della sentenza 1. Presupposti................................. 385 2. Rapporti con il rimedio dell appello................... 385 3. Procedimento............................... 386 CAPITOLO XVI: I rimedi a favore del terzo nel processo amministrativo 1. L opposizione di terzo........................... 391 2. Gli altri rimedi a favore del terzo nel processo amministrativo..... 394 3. Il procedimento.............................. 394

XII Indice sommario TITOLO III LA GIURISDIZIONE DEL CONSIGLIO DI STATO (di Raffaele Carboni) CAPITOLO I: Il ricorso in appello dinanzi al consiglio di Stato 1. La competenza e i princìpi processuali.................. 405 2. Forma e motivi del ricorso........................ 414 3. Deposito del ricorso, controricorso, appello incidentale e intervento. 422 4. Svolgimento del processo......................... 439 5. La decisione................................ 443 TITOLO IV IL CONTENZIOSO IN MATERIA DI ACQUE PUBBLICHE (di Raffaele Carboni) 1. I tribunali regionali delle acque e il tribunale superiore come giudice d appello.................................. 454 2. Il tribunale superiore come giudice di unico grado........... 466 TITOLO V LA GIURISDIZIONE DELLA CORTE DEI CONTI (di Piergiorgio Della Ventura) CAPITOLO I: Il contenzioso contabile 1. La Corte dei conti. L incostitruzionalità dei Consigli di Prefettura e gli altri interventi del Giudice Costituzionale nella materia......... 475 2. Le funzioni giurisdizionali della Corte dei conti. Princìpi generali... 476 3. Organizzazione e struttura della Corte dei conti. Le recenti leggi di riforma................................... 478 4. In particolare: l attuale competenza delle Sezioni Riunite....... 479 5. Norme generali sul processo contabile. Regime fiscale e patrocinio legale.................................... 486 CAPITOLO II: I giudizi di conto 1. Generalità. Nozione di gestione contabile e di agente contabile. Le norme riguardanti gli enti locali e le regioni............... 489 2. L atto introduttivo del giudizio: la presentazione del conto giudiziale. 494 3. Segue: la presentazione di conti speciali (deconti e conti complementa-

Indice sommario XIII ri)...................................... 500 4. Il giudizio per resa di conto. Il conto compilato d ufficio........ 503 5. Il giudizio innanzi alla Sezione: l esame del conto da parte del magistrato relatore............................... 511 6. Segue: l attività delcollegio. Leistruttoriecollegiali........... 521 7. Gli incidenti processuali (rinvio)...................... 524 8. La definizione del giudizio con decreto del Presidente......... 525 9. La definizione del giudizio da parte del Collegio............ 528 10. L estinzione del giudizio di conto..................... 540 CAPITOLO III: I giudizi di responsabilita 1. Generalità. La responsabilità amministrativa e la responsabilità contabile..................................... 549 2. La responsabilità amministrativa in particolare: gli elementi essenziali. 550 2.1. La qualità di operatore pubblico.................. 551 2.2. La condotta antigiuridica...................... 552 2.3. L elemento soggettivo........................ 554 2.4. L elemento oggettivo (il danno). Le nuove figure di danno elaborate dalla giurisprudenza. In particolare, il danno non patrimoniale................................. 557 2.5. Il nesso di causalità......................... 561 3. Segue: la natura giuridica della responsabilità amministrativa...... 564 4. La responsabilità contabile........................ 567 5. Il giudizio di responsabilità: la fase introduttiva............. 570 6. In particolare: l attività istruttoria della Procura. Il potere di archiviazione.................................... 575 7. L invito a dedurre e l istanza di proroga delle indagini. Le misure cautelari (rinvio).............................. 585 8. La citazione in giudizio.......................... 594 9. La definizione della causa con procedimento monitorio........ 598 10. Il giudizio innanzi alla sezione: l instaurazione del contraddittorio e l istruttoria................................. 601 11. Intervento e chiamata in causa di altri soggetti............. 614 12. Le altre ipotesi di sospensione e l interruzione del giudizio....... 618 12.1. I casi di sospensione: gli incidenti processuali (l incidente di falso; le questioni di status; l incidente di costituzionalità; la rimessione alle SS.RR.).............................. 618 12.2. L interruzione del processo: morte o perdita di capacità di una parte o del difensore......................... 620 13. La decisione................................ 630 14. In particolare: il potere riduttivo dell addebito............. 655 15. La prescrizione dell azione e la trasmissibilità agli eredi......... 658 16. L esecuzione................................ 661

XIV Indice sommario CAPITOLO IV: Il procedimento cautelare contabile 1. Il processo cautelare contabile dopo la riforma. Le norme applicabili. 668 2. La disciplina positiva: il decreto presidenziale.............. 669 3. La fase innanzi al giudice designato................... 676 4. L esecuzione del sequestro conservativo. Il sequestro presso terzi... 681 5. Il reclamo al collegio............................ 683 6. Il sequestro in corso di causa....................... 688 7. Reiterabilità della domanda in caso di provvedimento negativo. Revoca, modifica ed inefficacia del provvedimento cautelare. Conversione del sequestro in pignoramento...................... 689 CAPITOLO V: I giudizi in materia di pensioni 1. Premessa.................................. 701 2. Le pensioni civili e militari. Il rapporto previdenziale ed il trattamento di pensione................................. 702 3. Segue: la normativa positiva e le riforme in itinere............ 704 4. Le pensioni di guerra........................... 707 5. La giurisdizione in materia pensionistica; caratteristiche e limiti.... 709 6. Il processo pensionistico nel passaggio dal vecchio al nuovo rito.... 713 6.1. Segue: le riforme degli anni 1994-96................ 713 6.2. Segue: le ulteriori modifiche recate dalla legge 21 luglio 2000, n. 205.................................. 717 7. La vigente disciplina del processo pensionistico: la fase introduttiva.. 719 8. Segue: presentazione del ricorso, notificazioni, interventi e fissazione dell udienza di discussione........................ 721 9. La sospensione cautelare dell esecuzione del provvedimento impugnato.................................... 733 10. L udienza di trattazione.......................... 744 11. In particolare: l istruttoria......................... 745 12. Le ipotesi di sospensione del giudizio.................. 753 12.1. L integrazione del contraddittorio................. 753 12.2. Gli incidenti processuali: l incidente di falso e le questioni di status................................. 755 12.3. Segue: l incidente di costituzionalità e la rimessione alle SS.RR... 756 13. L interruzione del processo. In particolare, l interruzione del giudizio per morte del ricorrente ai sensi dell art. 5 della l. n. 205/2000..... 762 14. La definizione del giudizio. Tipologie delle sentenze. Le innovazioni della l. n. 205/2000............................. 765 15. La definizione del giudizio con decreto ai sensi dell art. 9 della l. n. 205/2000. La perenzione dei ricorsi ultradecennali........... 784 16. La inapplicabilità dell istituto dell abbandono per inattività delle parti ai giudizi pensionistici........................... 792 17. L esecuzione. Il giudizio di ottemperanza................ 793 18. L interpretazione delle decisioni. La correzione degli errori materiali. 804

Indice sommario XV CAPITOLO VI: I giudizi ad istanza di parte in materia contabile 1. In generale................................. 807 2. La cessazione della giurisdizione della Corte dei conti in materia di ricorsi contro gli addebiti dichiarati dall amministrazione ferroviaria a carico di propri dipendenti........................ 810 3. I ricorsi per rifiutato rimborso di quote d imposta inesigibili (cd. giudizi esattoriali)................................. 811 4. I ricorsi contro le ritenute a titolo cautelativo su stipendi ed altri emolumenti di funzionari ed agenti contabili................. 812 5. Gli altri giudizi ad istanza di parte.................... 813 CAPITOLO VII: Le impugnazioni 1. Generalità. La soppressa opposizione contumaciale. L opposizione di terzo.................................... 838 2. L opposizione contabile.......................... 841 3. Il ricorso per revocazione. La revocazione d ufficio (c.d. revocazione contabile).................................. 850 4. L annullamento.............................. 861 5. L appello: generalità. L effetto devolutivo. Le nuove norme sull appello nei giudizi di pensione. La sospensione dell esecuzione. L appello per la regione siciliana.............................. 862 6. Presentazione dell appello. L appello incidentale............ 869 7. Lo svolgimento del giudizio d appello. La decisione........... 880 TITOLO VI LA GIURISDIZIONE DELLA CORTE COSTITUZIONALE (di Raffaele Carboni).............. 907 Indice delle formule................................ 925 Indice analitico alfabetico............................. 939 Istruzioni per l utilizzo del Formulario - versione Windows............. 955