DIRITTO URBANISTICO TRA AMBIENTE ED USI DEL TERRITORIO a cura cli Giovanni Cofrancesco prefazione di Carlo Emanuele Gallo Contributi di G. BOBBIO, S. FOÄ, G. COFRANCESCO, M. VALLERGA, C. VERNAZZA V, J ISTITUTO POLIGRAFICO E 2ECCA DELLO STATO LIBRERIA DELLO STATO
INDICE PREFAZIONE INTRODUZIONE. PARTE I I BENI AMBIENTALI: TUTELA E PIANIFICAZIONE TERRITORIALE (Mauro Vallerga) Capitolo I I BENI AMBIENTALI: CONCETTO E REFERENTI NORMATIVI 1. Premessa 11 2. L'evoluzione giuridica della nozione di "bene ambientale" 11 3. La tutela ambientale tra Stato e Regioni 15 Capitolo II I BENI AMBIENTALI 1. Le bellezze naturali: concetto e natura ' 19 2. Tipologia delle bellezze naturali 20 3. Bellezze individue e bellezze d'insieme 22 4. I beni ambientali individuati ex lege 23 Capitolo III PROCEDIMENTI DI INDIVIDUAZIONE 1. Bellezze individue: l'atto di vincolo ed il relativo procedimento di formazione.. 27 2. Bellezze d'insieme: l'atto di vincolo ed il relativo procedimento di formazione.. 29 3. II vincolo ex lege 31 Capitolo IV CONTENUTO E GESTIONE DEL VINCOLO PAESAGGISTICO 1. Contenuto del vincolo 33 2. Piani Territoriali Paesistici e Piani Urbanistico - Territoriali 35 3. L'autorizzazione per la modifica dello stato dei luoghi 38 4.1 poteri statali in materia di autorizzazione paesistica 39 5.1 provvedimenti cautelari 40 6. La tutela degli interessi privati e la problematica della indennizzabilitä del vincolo paesistico 42
PARTE II IL GOVERNO DEL TERRITORIO DELLE AREE NATURALI PROTETTE (Sergio Foä) Capitolo V IL GOVERNO DEL TERRITORIO NELLE AREE NATURALI PROTETTE 1.1 beni naturalistici tra i beni ambientali 47 2. La legge quadro sulle aree protette e l'individuazione dei beni da sottoporre a regime di tutela e gestione 48 3. La distinzione per categorie delle aree naturali protette 50 4. II procedimento istitutivo dei parchi naturali e delle riserve naturali statali 51 5. La gestione delle aree protette statali. L'ente - parco 54 6. II regime vincolistico. II regolamento del parco 55 7. Lo strumento di pianificazione speciale: il piano del parco 56 8. L'effetto sostitutivo delle previsioni di tutela speciale rispetto alle altre previsioni pianificatorie 58 9. II controllo sulle attivitä all'interno dell'ente. II nulla osta dell'ente - parco 61 10. II piano pluriennale economico e sociale 62 11. La disciplina delle aree protette regionali 63 12. In particolare la legge regionale della Liguria 65 13. La protezione dei beni naturalistici tra scelte politiche, discrezionalitä amministrativa e apprezzamenti tecnici 66 PARTE III LA PIANIFICAZIONE DI LIVELLO SOVRACOMUNALE (Cinzia Vernazza) Capitolo VI I PIANI TERRITORIALI 1. Le ragioni della pianificazione territoriale 71 2. 11 piano territoriale di coordinamento secondo la Legge Urbanistica fondamentale 71 3. II piano territoriale nella legislazione regionale 72 4. (segne): Riflessi sulla localizzazione delle opere pubbliche di livello statale e comunale 73 5. II piano territoriale di coordinamento provinciale, possibili innovazioni sulla disciplina dei piani di settore 74 6.1 "principi fondamentali" 76 VI
Capitolo VII I PIANI DI SETTORE 1. II piano di bacino 79 2. II piano della costa 80 PARTE IV LA PIANIFICAZIONE DI LIVELLO COMUNALE (Cinzia Vernazza) Capitolo VIII IL PIANO REGOLATORE GENERALE 1. Premessa 87 2. II contenuto: localizzazioni e zonizzazioni 88 3. Durata ed effetti del p.r.g 90 4. II procedimento di formazione 91 5. Le varianti al p.r.g 94 Capitolo IX LE OPERE PUBBLICHE E LA VALUTAZIONE DI IMPATTO AMBIENTALE 1. Premessa: la ripartizione delle competenze nella realizzazione delle opere pubbliche: dallal. n. 2248/1865 al D.Lgs. n. 112/1998 95 2. La localizzazione delle opere pubbliche 96 3. La valutazione di impatto ambientale (V.I.A.) 101 4. L'accordo di programma e la conferenza di servizi 104 5. La programmazione negoziata 108 6. L'evoluzione giurisprudenziale dell'accordo di programma 112 7. La "legge obiettivo" 114 Capitolo X PROFILI URBANISTICI NELLA DISCIPLINA DEL DEMANIO MARITTIMO 1. Nozione di demanio marittimo 119 2. Normativa generale in tema di rapporti tra demanio marittimo e strumenti di pianificazione 120 3. (segne): II trasferimento di funzioni dallo Stato alle Regioni in materia di opere martttime 121 4. La normativa regionale 124 5. I piani regolatori dei porti 124 VII
Capitolo XI IL PIANO REGOLATORE GENERALE NELLA LEGISLAZIONE REGIONALE 1. Premessa 127 2.1 piani urbanistici comunali della legge regionale ligure come espressione della tendenza ad articolare l'atto pianificatorio in una componente strutturale ed una operativa 127 3. (segne): II ruolo della descrizione fondativa nel procedimento di formazione del P.U.C. 132 Capitolo XII IL REGOLAMENTO EDILIZIO E IL PROGRAMMA DI FABBRICAZIONE 1. Introduzione 137 2. La formazione e il contenuto 139 3. Cenni alla normativa regionale 140 4. La commissione edilizia e lo sportello unico per l'edilizia 141 5. II programma di fabbricazione 142 Capitolo XIII IL REGIME GIURIDICO DEGLI INTERVENTI EDILIZI 1. Concessione edilizia e ins aedificandi 145 2. Natura della concessione edilizia 146 3. II testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia. 146 4. II riordino normativo dei titoli abilitativi 149 5. Interventi soggetti a concessione edilizia 150 6. Onerositä della concessione edilizia 151 7. Ambito di applicazione della denuncia di inizio attivitä in materia edilizia 153 8. La semplificazione procedimentale ed organizzativa 155 9. II certificato di agibilitäed il relativo procedimento di rilascio 160 10. II rapporto tra area disponibile e volume edificabile, il trasferimento di cubatura... 162 PARTE V LA DISCIPLINA VINCOLISTICA E LE ZONE DI RISPETTO (Giorgio Bobbio) Capitolo XIV LA DISCIPLINA VINCOLISTICA E LE ZONE DI RISPETTO 1. Introduzione 167 2. II regime giuridico: ladisciplina dettatadalla legge n. 1150 del 1942 170 VIII
3. (segne): La sentenza Corte costituzionale n. 55 del 1968 e la legge n. 1187 del 1968 171 4. La legge Bucalossi e la sentenza Corte costituzionale n. 5 del 1980 172 5. La decadenza del vincolo 173 6. La reiterazione della previsione vincolistica 175 7. Riflessi sulla disciplina vincolistica del recente TU. sull'espropriazione per pubblica utilitä 177 8. Le zone di rispetto: in generale 179 9. II vincolo cimiteriale 182 10. Cenni alle zone di rispetto delle strade pubbliche e delle autostrade 185 11. Cenni alle zone di rispetto delle ferrovie?. 187 12.1 vincoli imposti dalle servitü militari 187 13.1 vincoli imposti dalle zone di rispetto per i beni di interesse storico e artistico: il cd. vincolo indiretto 189 14. Le zone di rispetto delle bellezze naturali 191 15. Le fasce di rispetto delle aree naturali protette 191 16. Le zone di rispetto a tutela dei boschi distrutti o danneggiati dal fuoco 193 17. Le zone di rispetto degli aeroporti 195 18. Le zone di rispetto del demanio marittimo e delle aree doganali 196 19. Le zone di rispetto delle acque pubbliche 199 20. Diritti d'uso pubblico: vincoli derivanti dalla disciplina degli usi civici e strade vicinali 200 21. II vincolo culturale 202 PARTE VI GLI STRUMENTI URBANISTICI DI ATTUAZIONE (Giovanni Cofrancesco) Capitolo XV IL PIANO PARTICOLAREGGIATO DI ESECUZIONE 1. Gli strumenti urbanistici attuativi. II principio di conformitä 207 2. II piano particolareggiato: contenuto e procedimento 208 3. L'attuazione del piano particolareggiato di esecuzione. II comparto 213 4. II piano particolareggiato convenzionato ed il piano particolareggiato ad iniziativa dei privati nella legislazione regionale 216 Capitolo XVI IL PIANO DI LOTTIZZAZIONE 1. II piano di lottizzazione. Caratteri generali 219 2. La lottizzazione nella legge urbanistica 17 agosto 1942, n. 1150 e nella prassi... 221 3. La disciplina vigente del piano di lottizzazione 222 4. La convenzione di lottizzazione quäle strumento urbanistico bilaterale: conseguenze sulla "conformazione" della proprietä privata 224 IX
5. La convenzione urbanistica: contenuto e natura 225 6. Le opere di urbanizzazione primaria e secondaria 227 7. Lo ins variandi della pubblica amministrazione; i recenti sviluppi in materia di risarcibilitä degli interessi legittimi 228 Capitolo XVII IL PIANO PER L'EDILIZIA ECONOMICA E POPOLARE 1. La genesi del piano per l'edilizia economica e popolare 231 2. Funzione del piano e regole generali sulla sua formazione 232 3. Contenuto, procedimento di formazione ed efficacia 235 4. Effetti giuridici ed attuazione del piano 240 5. La dismissione del patrimonio abitativo pubblico 245 Capitolo XVIII IL PIANO PER GLIINSEDIAMENTI PRODUTTIVI 1. II piano pergli insediamenti produttivi 247 Capitolo XIX RECUPERO E RIQUALIFICAZIONE URBANA 1. Introduzione 251 2. Le zone e i piani di recupero 252 3. La recente legislazione in materia di recupero e riqualificazione urbana: i cosiddetti "programmi complessi" 255 4.1 programmi integrati di intervento 257 5. I programmi di recupero urbano 259 6. I programmi di riqualificazione urbana 260 7. I contratti di quartiere 261 8. Le societä di trasformazione urbana 263 9. I programmi per la riqualificazione urbana lo sviluppo sostenibile del territorio... 264 10. Considerazioni conclusive 264 Capitolo XX I PROGRAMMI PLURIENNALI DI ATTUAZIONE 1. Premessa 267 2. II programma pluriennale di attuazione nella legge 28 gennaio 1977, n. 10 270 3. La legislazione regionale e la "novella" n. 94 del 1982 271 4. II programma pluriennale nella prassi della pianificazione urbanistica 273 5. Funzione e disciplina del programma pluriennale di attuazione nella normativa recente 274 X
PARTE VII STANDARS URBANISTICI E RELATIVO REGIME DI VINCOLO (Mauro Vallerga) Capitolo XXI STANDARDS URBANISTICI E RELATIVO REGIME DI VINCOLO 1. Introduzione 279 2. Gli Standard speciali 280 3. Gli Standard generali 287 4. Alcune brevi considerazioni 288 PARTE VIII L'ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA UTILITÄ (Giovanni Cofrancesco) Capitolo XXII L'ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA UTILITÄ 1. L'istituto dell'espropriazione per pubblica utilitä: nozione 293 2. II quadro normativo di riferimento 294 3.1 soggetti e l'oggetto 298 4. Modelli procedurali 300 4.1 L'imposizione del vincolo 301 4.2 La dichiarazione di pubblica utilitä 302 4.3 II decreto di esproprio 304 4.4 La partecipazione al procedimento 306 5. La retrocessione 308 6. L'impugnazione del decreto di espropriazione 310 7. L'occupazione d'urgenza : 311 8. L'occupazione acquisitiva 313 9. (segne): L'occupazione acquisitiva e i principi della Convenzione europea dei diritti dell'uomo 318 10. Gli indennizzi espropriativi 319 11. La diversa posizione del proprietario soggetto a vincoli espropriativi nell'ordinamento francese e inglese 324 PARTE IX L'ABUSIVISMO EDILIZIO (Giovanni Cofrancesco) Capitolo XXIII L'ABUSIVISMO EDILIZIO 1. La sanzione amministrativa ed il diritto urbanistico 331 XI
2. La giurisdizione in materia urbanistica ed edilizia. II concetto di "urbanistica" 333 3. Le sanzioni amministrative 334 4. I destinatari delle sanzioni amministrative 335 5. La sospensione dei lavori 336 6. Le diverse tipologie sanzionatorie previste dalla legge n. 47 del 1985 337 7. La disciplina sanzionatoria 338 8. Controlli regional! in materia urbanistica 340 9. Altre fattispecie di abuso edilizio 341 10. Le sanzioni civili 343 11. Ulteriori profili sanzionatori 344 12. Considerazioni generali in temadi reati urbanistici 344 13. Le singole fattispecie previste dall'art. 20 della legge n. 47 del 1985 346 14. Ulteriori misure sanzionatorie 349 15. La sanatoria degli abusi edilizi 351 16. La lottizzazione abusiva 353 17. Cenni sul condono edilizio 358 18. Le sanzioni in materia ambientale 360 19. Riepilogo delle novitä introdotte dal TU. edilizia. Cenni 366 20. La sanatoria edilizia prevista dalla legge n. 383 del 2001 369 PARTE X LA DISCIPLINA URBANISTICA TRA AMBIENTE E TERRITORIO NELLA RECENTE RIFORMA COSTITUZIONALE (Sergio Foä) 1. Introduzione 375 2. Governo del territorio e decentramento amministratvo 376 3. La revisione costituzionale 380 4. Riflessioni in tema di autonomismo regionale in materia urbanistica. In particolare la cd. super d.i.a 383 5. Ulteriori riflessioni sulla legislazione regionale. I cd. Standards privati e il rapporto pubblico - privato 384 6. Riforme costituzionali e nuovi livelli di governo: le cittä metropolitane, formazione e competenze 385 7. Riflessi delle politiche comunitarie in ambito urbanistico 387 8. Novitä legislative in materia di opere pubbliche 388 9. Ancora in tema di opere pubbliche: alcuni aspetti del cd. project financing 393 10. Cenni sui nuovi rapporti tra disciplina urbanistica e attivitä edilizia 394 11. I recenti testi unici sull'espropriazione per pubblica utilitä e sull'edilizia 395 12. Insediamenti produttivi e tutela dell'ambiente 396 XII