Studi sul federalismo fiscale diretti da Mario Bertolissi 1
Studi sul federalismo fiscale diretti da Mario Bertolissi 1. AMLETO CATTARIN, Dalla servitù alla sovranità. No taxation without representation, 2009.
AMLETO CATTARIN DALLA SERVITÙ ALLA SOVRANITÀ NO TAXATION WITHOUT REPRESENTATION JOVENE EDITORE 2009
DIRITTI D AUTORE RISERVATI Copyright 2009 ISBN 88-243-1900-9 JOVENE EDITORE S.P.A. Via Mezzocannone 109 80134 NAPOLI - ITALIA Tel. (+39) 081 552 10 19 Fax (+39) 081 552 06 87 web site: www.jovene.it e-mail: info@jovene.it I diritti di riproduzione e di adattamento anche parziale della presente opera (compresi i microfilm, i CD e le fotocopie) sono riservati per tutti i Paesi. Le riproduzioni totali, o parziali che superino il 15% del volume, verranno perseguite in sede civile e in sede penale presso i produttori, i rivenditori, i distributori, nonché presso i singoli acquirenti, ai sensi della L. 18 agosto 2000 n. 248. È consentita la fotocopiatura ad uso personale di non oltre il 15% del volume successivamente al versamento alla SIAE di un compenso pari a quanto previsto dall art. 68, co. 4, L. 22 aprile 1941 n. 633. Printed in Italy Stampato in Italia
INDICE Ringraziamenti... p. Prefazione...» IX XI Premessa...» XXXIX CAPITOLO PRIMO IL CONCETTO DI CONSENSO NELLA LETTERATURA POLITICA E GIURIDICA AMERICANA 01. Le origini del principio «no taxation without representation». L influenza della dottrina lockiana sull elaborazione dell ordinamento costituzionale statunitense...» 1 a) Il bersaglio delle invettive e dei primi attacchi degli Americani: la fiscalità coloniale...» 6 b) Il ruolo della massima «no taxation without representation» nella fondazione degli Stati Uniti d America...» 10 c) Il consenso dei governati come base della legittimazione dello stato...» 17 02. Riflessioni sul termine consenso. Requisiti procedurali delle leggi in assenza di consenso unanime. Il pensiero di Randy E. Barnett...» 23 03. Tra «monists» e «rights foundationalists»: Bruce Ackerman e la terza via della democrazia americana. Il tema della rappresentanza: gli organi legislativi come sede di «We the politicians» e non di «We the People»...» 36 04. La difesa costituzionale dei diritti ed il correlativo reperimento delle risorse finanziarie. Osservazioni sul ruolo del consenso: problemi aperti...» 49 CAPITOLO SECONDO L ORDINAMENTO TRIBUTARIO AMERICANO: LINEAMENTI ESSENZIALI 01. L evoluzione del sistema fiscale federale americano. Dalle origini alla riforma di G.W. Bush. Il «new deal» del presidente Barack Obama...» 61
VI INDICE a) La causa «Pollock vs. Farmers loan and trust Co.» e l illegittimità costituzionale dell imposta sul reddito... p. 72 b) L approvazione del XVI Emendamento (1913) e la reintroduzione dell imposta sul reddito...» 75 c) L evoluzione dell ordinamento tributario nel corso della Seconda guerra mondiale. Gli sviluppi postbellici...» 80 d) Il programma di riforma fiscale di Ronald Reagan e la difficile eredità di bilancio sotto le amministrazioni di G.H.W. Bush e di W.J «Bill» Clinton...» 83 02. Caratteri della politica fiscale americana nel XX e XXI secolo...» 93 03. L incidenza delle indicazioni collettive sull elaborazione della politica fiscale...» 103 a) La fondamentale valenza del fenomeno fiscale nella forma di stato liberale americana...» 106 04. «Earmarked taxes»: il finanziamento dei servizi pubblici attraverso i tributi di scopo...» 117 05. Il metodo bipartisan nell elaborazione della politica fiscale. Il comitato per il bilancio...» 126 06. Lo sviluppo dell Internal Revenue Service (Irs) e le modifiche apportate con il RRA (Restructuring and Reform Act, 1998)...» 132 07. L evoluzione della politica fiscale negli stati dell Unione...» 139 08. Legittimità dei tributi e diritto alla rivolta. Episodi di ribellione fiscale nella storia dell ordinamento americano...» 154 09. (Segue): Cenni sulla rivolta fiscale del 1978 in California: «Property tax» e l approvazione di Proposition 13...» 162 10. L etica dei tributi: base individualistica dell ordinamento giuridico americano...» 170 a) Il pensiero di Robert McGee...» 175 b) Morale e partecipazione femminile al finanziamento fiscale dell organizzazione statale: rivendicazione di un uguaglianza del regime tributario...» 183 CAPITOLO TERZO IL CONCETTO DI CONSENSO SECONDO LA GIURISDIZIONE: PRIVILEGIO E DISCRIMINAZIONE TRIBUTARI 01. La mancata previsione costituzionale del principio «No taxation without representation». Esame critico di alcune sentenze contenenti la massima...» 189 a) Ratigan vs. Davis...» 201 b) Bradley vs. Cherokee School District n. 1...» 206 c) Campbell County v. City of Newport...» 207
INDICE VII d) Amalgamated Transit union local 587 v. The State of Washington et al.... p. 210 e) Campbell vs. Hilton Head n. 1 Public Service District...» 214 02. Analisi del rilievo dello status di contribuente nella determinazione della politica di bilancio e nella giurisprudenza della Corte suprema...» 218 a) Pagamento dei tributi e status preferenziale dei cittadini contribuenti...» 222 b) Il ruolo del contribuente nell ordinamento costituzionale tributario secondo la Corte suprema...» 225 03. I residenti a Washington D.C.: cittadini americani o schiavi contemporanei? Negazione dei diritti elettorali vs. soggezione tributaria nel District of Columbia...» 238 a) La sentenza Loughborough vs. Blake (1820): origine della disapplicazione del principio «no taxation without representation» nel District of Columbia...» 243 b) Sviluppo storico dello status di Washington D.C....» 249 b.1) Le tesi riduttive di Judith Best e la compressione dei diritti politici...» 252 b.2) La genesi storica della «District Clause»...» 256 b.3) L attuale assetto istituzionale del District of Columbia...» 262 b.4) La sovranità popolare e il principio «one person-one vote»» 265 b.5) La sentenza Evans v. Cornman e il caso del National Institute of Health...» 267 b.6) Tecniche ermeneutiche e conculcazione dei diritti elettorali: nominalismo, interpretazionalismo e testualismo...» 268 c) La sentenza Adams vs. Clinton: verifica dell applicazione della Equal protection clause nel District of Columbia...» 274 c.1) Privazione dei diritti elettorali e giurisdizione della Corte suprema...» 279 c.2) «Privileges and Immunities Clauses»: un altro possibile percorso per il riconoscimento dei diritti politici ai cittadini di Washington D.C....» 280 c.3) Le Due Process Clauses: il disenfranchisement e la violazione del V e XIV Emendamento...» 282 c.4) Le prospettive di riforma costituzionale del District of Columbia...» 283 Considerazioni conclusive...» 291 Appendice bibliografica...» 301 Appendice giurisprudenziale (principali sentenze citate o consultate)» 323 Indice analitico per voci...» 331