INDICE INTRODUZIONE I. Delimitazione del tema e obiettivi della ricerca... pag. XIII II. Potestà legislativa e rilevanza politica delle elezioni regionali: variabili indipendenti o correlate?...» XXI III. Piano della ricerca...» XXIX CAPITOLO I IL SISTEMA ELETTORALE REGIONALE NEL QUADRO COSTITUZIONALE 1.1. Disciplina elettorale e forma di governo regionale nella Costituzione del 1948... pag. 1 1.2. Dal testo originario alla novella del 1999: i tentativi di modifica dell articolo 122 Cost....» 6 1.3. La competenza elettorale delle Regioni tra autonomia e uguaglianza...» 16 CAPITOLO II IL VIGENTE RIPARTO DI COMPETENZE IN MATERIA ELETTORALE REGIONALE 2.1. La nozione di «sistema di elezione»... pag. 21 2.1.1. «Formula elettorale» o «legislazione elettorale»?...» 23 2.1.2. Legge elettorale e forma di governo: la delimitazione delle competenze nella giurisprudenza costituzionale...» 32 a. Prorogatio degli organi regionali...» 34 b. Incompatibilità (eventuale) tra la carica di assessore e quella di consigliere...» 41 c. Divieto di terzo mandato del Presidente della Giunta...» 44
X AUTONOMIA POLITICA E LEGISLAZIONE ELETTORALE REGIONALE d. Numero dei consiglieri regionali... pag. 48 2.1.3. Statuto e legge elettorale: tra equiordinazione e gerarchia...» 56 2.2. Rapporti tra fonti statali e regionali...» 59 2.2.1. La potestà legislativa regionale prima dell approvazione della legge di principio statale...» 61 2.2.2. Il rapporto tra (nuova) legge di principio e (vecchia) legislazione statale di dettaglio...» 65 2.2.3. I margini di intervento per il legislatore statale: è (ancora) ammissibile una disciplina statale «cedevole»...» 74 2.2.4. I rischi dell applicazione «non temperata» del principio di continuità...» 81 CAPITOLO III DAL SISTEMA AI SISTEMI ELETTORALI REGIONALI 3.1. L evoluzione della disciplina statale sulle elezioni regionali... pag. 85 3.2. Le problematiche non risolte dalla legislazione statale...» 93 3.3. L attuazione regionale dell articolo 122 Cost....» 95 3.4. Gli ambiti di intervento delle leggi elettorali regionali» 102 3.5. Gli strumenti volti ad agevolare la formazione di stabili maggioranze...» 109 3.5.1. Correttivi «in entrata»...» 109 a. Presentazione delle liste...» 109 b. Modalità di votazione...» 112 3.5.2. Correttivi «in uscita»...» 115 a. Soglie di sbarramento...» 115 b. Premio di maggioranza...» 119 3.6. La rappresentanza delle minoranze...» 125 3.6.1. La rappresentanza territoriale...» 126 3.6.2. La garanzia delle opposizioni. Cenni e rinvio.» 131 CAPITOLO IV LA LEGISLAZIONE ELETTORALE «DI CONTORNO» 4.1. Premessa... pag. 133 4.2. Ineleggibilità e incompatibilità (e incandidabilità)...» 134
INDICE XI 4.2.1. I principi fondamentali fissati dalla leggecornice: il tentativo di tracciare un confine tra le due figure... pag. 138 4.2.2. Lo stato di (in)attuazione...» 143 4.3. Il principio di parità tra uomini e donne...» 150 4.3.1. Il quadro normativo e giurisprudenziale...» 151 4.3.2. La promozione delle pari opportunità nella legislazione elettorale regionale: misure di sostegno (vere o presunte)...» 155 4.3.3. La strada della doppia preferenza di genere...» 159 4.4. La disciplina delle primarie...» 162 CAPITOLO V LA (INESISTENTE) SPECIALITÀ DELLE REGIONI SPECIALI IN MATERIA ELETTORALE 5.1. La competenza legislativa delle Regioni speciali in materia di sistema elettorale, ineleggibilità e incompatibilità... pag. 173 5.2. I sistemi elettorali «speciali»...» 183 5.2.1. Prima della riforma costituzionale del 2001: i vincoli di proporzionalità dettati dagli statuti...» 183 5.2.2. Dopo la riforma costituzionale del 2001: dalla modifica «uno actu» degli statuti speciali alle nuove leggi elettorali...» 188 5.3. Ineleggibilità e incompatibilità: esiste una «discrezionalità» del legislatore regionale?...» 202 CAPITOLO VI LEGISLAZIONE ELETTORALE E ORGANIZZAZIONE DEI CONSIGLI REGIONALI 6.1. Il nesso tra legislazione elettorale e organizzazione delle Assemblee rappresentative... pag. 211 6.2. Minoranze e opposizione...» 214 6.2.1. Le garanzie di rappresentanza negli statuti e nei regolamenti interni dei Consigli regionali» 217 6.2.2. L istituzionalizzazione dell opposizione...» 221 6.3. La formazione dei gruppi consiliari...» 229 6.4. La composizione degli organi di «garanzia»...» 235
XII AUTONOMIA POLITICA E LEGISLAZIONE ELETTORALE REGIONALE 6.5. Assemblea legislativa vs. esecutivo: la partecipazione alla definizione delle politiche pubbliche... pag. 239 6.6. La legislazione elettorale come elemento di «territorializzazione» della rappresentanza?...» 241 6.6.1. Cenni alle ricadute sul sistema dei partiti...» 241 6.6.2. L articolo 122 Cost.: tra attuazione e potenzialità...» 247 Bibliografia...» 253 Abstract...» 275