Circolare n.3 2 marzo2012

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1 Circolare n.3 2 marzo2012 C.I.C.U. Comitato Italiano Città Unite Conferenza Regionale del Nord Africa sulla MIGRAZIONE E SVILUPPO organizzata congiuntamente dalle Nazioni Unite e dalla Commissione europea Tunisi, marzo 2012 Sezione italiana della Organizzazione Mondiale Città e Governi Locali Uniti CGLU Via La Salle n Torino Tel Fax info@cittaunite.it Il Comitato Italiano Città Unite, invitato come attore e sostenitore di azioni di cooperazione sul tema della migrazione e sviluppo, sollecita i propri aderenti a fornire il loro contributo alla discussione in rete che è stata avviata in preparazione dell incontro (scheda introduttiva alla discussione on line a pag. 3). Il Nord Africa sta vivendo un processo di profonda trasformazione in tutti i settori. I cittadini della regione chiedono l'istituzione di un sistema economico e sociale basato su un approccio partecipativo che favorisca il loro coinvolgimento nella. vita politica, economica e sociale nei rispettivi paesi., È necessario l'avvento di un nuovo modello di contratto sociale fondato su di un equo sviluppo economico, che risponda alle esigenze dei cittadini e in particolare quelli della gioventù araba. Le diaspore residenti nei paesi dell'unione Europea hanno un ruolo importante da svolgere in questo contesto, sempre che mantengano stretti legami con le loro comunità di origine. Le loro capacità sono una risorsa importante per il loro paese d'origine, compreso il capitale umano, il capitale finanziario / imprenditoriale (investimenti, commercio, rimesse, risparmi, creazione d'impresa), il loro capitale sociale (reti sociali, le norme e i valori che possono facilitare la cooperazione e lo scambio all'interno e tra i gruppi), il loro capitale affettivo (impegno e coinvolgimento emotivo) e il loro capitale locale (investimenti in aree che altrimenti sarebbero trascurati). Il contributo delle diaspore è inevitabilmente radicato nella questione della mobilità delle persone. Il processo di trasformazione in atto nella regione ha un impatto diretto su come avviene la migrazione alla partenza, verso e all'interno del Nord Africa. Mentre la gestione dei flussi migratori pone sfide ai paesi delle due sponde del Mediterraneo, ed è anche un'opportunità per la cooperazione tra i governi e i legami tra le persone. Le discussioni in corso in seno al 'rafforzamento del partenariato tra l'unione europea e i paesi del sud del Mediterraneo', e 'Approccio globale alla questione della migrazione e mobilità' è quindi d importanza strategica. In questo contesto, le Nazioni Unite e la Commissione Europea hanno organizzato questa Conferenza Regionale del Nord Africa sulla Migrazione e Sviluppo, invitando tutti gli attori interessati, in particolare quelli già coinvolti in azioni di cooperazione internazionale. L incontro ha per obiettivo l esplorazione del ruolo delle diaspore nel Nord Africa, e più precisamente di coloro che risiedono nell'unione europea, nello sviluppo delle loro comunità di origine: la conferenza si concentrerà sui problemi cruciali per la lo sviluppo del Nord Africa legati al trasferimento di competenze, alla creazione di posti di lavoro, l occupazione (soprattutto dei giovani), l'equilibrio tra domanda e offerta di lavoro e il reinserimento nel mercato del lavoro locale al ritorno nel paese di origine. L'evento beneficerà dell'esperienza accumulata dal DMCI, che ha finanziato progetti realizzati dalla società civile, comprese le associazioni degli emigrati, e dei governi locali della regione. Riunirà, tra gli altri, i beneficiari dei progetti già attuati o in corso, rappresentanti della società civile, i responsabili politici, esperti nel campo della migrazione, i funzionari dell'unione europea, delle Nazioni Unite 1

2 e dell'oim (Organizzazione Internazionale delle Migrazioni, e rappresentanti dei governi del Nord Africa. Tra gli attori chiave del tema della conferenza, saranno anche presenti i Ministeri del lavoro, i sindacati e le organizzazioni dei datori di lavoro. La struttura dell incontro mirerà ad una forte interattività tra i partecipanti. Le conclusioni di questa conferenza saranno utili alla Commissione europea al fine di arricchire le sue proposte nel contesto di una rafforzata cooperazione con i paesi del Mediterraneo del sud nel campo della migrazione e, in particolare, il dialogo sulla migrazione, la mobilità e la sicurezza iniziato con il Marocco e la Tunisia. La conferenza vuole contribuire in modo particolare a stabilire le procedure per il coinvolgimento della società civile, comprese le diaspore, in attuazione degli accordi di mobilità nella regione del Mediterraneo. Le conclusioni assumeranno la forma di raccomandazioni per valorizzare pienamente il potenziale delle diaspore in Nord Africa in un momento in cui si vivono cambiamenti senza precedenti. Programma dei lavori 27 marzo 28 marzo 09:30 10:30 Apertura dell incontro Interventi ufficiali (Commissione Europea, Nazioni Unite, Rappresentanti del Governo Tunisino, ) Presentazione delle ragioni e dei temi dell incontro Mobilità e partnership (sessione plenaria) Presentazione delle discussioni in corso Presentazione delle lezioni apprese grazie ai partenariati attivati (caso della Moldavia) Presentazione dei modelli di partenariato (tra i Governi e la società civile) Dibattito sulle raccomandazioni da elaborare 10:30 11:00 Pausa Visita allo spazio delle pubblicazioni 11:00 11:30 Pausa Visita allo spazio delle pubblicazioni 11: 00 13: Sessione Plenaria Segue sessione plenaria sulla mobilità e partnership Lo scenario nella regione e presentazione delle statistiche sull emigrazione Presentazione delle lezioni apprese dal lavoro svolto dal DMCI (iniziativa congiunta sulla Migrazione e lo Sviluppo) Intervento dei rappresentanti dei giovani Dibattito Pranzo Pranzo : La condivisione delle esperienze di successo Lavori di gruppo in parallelo Domanda e offerta di lavoro / reinserimento nel mercato del lavoro al ritorno al paese d'origine Creazione di impiego / Occupazione giovanile Sviluppo Economico Locale Trasferimento delle competenze Risultati e raccomandazioni specifiche (Governo centrale / locali, le parti sociali, le organizzazioni Diaspora) Dibattito sulle proposte delle raccomandazioni Sessione plenaria 16:00 16:30 Pausa 16:00 16:30 Pausa : Presentazione dei risultati dei gruppi di lavoro, della sessione sulla mobilità e sulle raccomandazioni Seguito dei lavori di gruppo Sessione conclusiva e discorsi ufficiali 2

3 Note informative per la discussione on line su : PROMOZIONE DEI PARTENARIATI TRA I GOVERNI E LA SOCIETà CIVILE NEL SETTORE DELLA MIGRAZIONE E SVILUPPO. DISCUSSIONE PREPARATORIA ALLA CONFERENZA REGIONALE SULL AFRICA DEL NORD ORGANIZZATA CONGIUNTAMENTE DALL ONU E DALLA COMMISSIONE EUROPEA. La discussione on-line è destinata a offrire ad una vasta gamma di soggetti di regioni diverse la possibilità di sviluppare un punto di vista comune per valorizzare il coinvolgimento delle diaspore in Nord Africa in questo momento cambiamento cruciale. I contributi a questa discussione on-line saranno presentati nel corso dei vari laboratori della Conferenza mediante un documento di sintesi. L'obiettivo è quello di formulare una serie di raccomandazioni per il monitoraggio delle proposte comunitarie in materia di cooperazione rafforzata in materia di migrazione ed in particolare sul dialogo per le migrazioni, mobilità e sicurezza che ha avuto inizio con il Marocco e Tunisia. Sono stati selezionati i seguenti temi: La chat durerà fino al 21 marzo È possibile rispondere a tutte le domande che volete per ogni tema, non vi è alcun obbligo di rispondere a tutte le domande! Si prega di partecipare inviando una mail (in francese o inglese) a m4d@groups.dev-nets.org oppure inviando i tuoi commenti sul forum Migration4Development online. ssion-contribuez-%c3%a0-conf%c3%a9rencer%c3%a9gionale-icmd-partenariats-gouvernementssoci%c3%a9t%c3%a9-civile- oppure, se in italiano, inviando una mail a info@cittaunite.it Le risposte non vengono automaticamente condivisi, ma sono trasmessi alle squadre di facilitazione del programma ICMD per la compilazione. TEMA 1: In che modo le competenze e i contributi delle diaspore possono contribuire allo sviluppo locale e la creazione di posti di lavoro nei loro paesi d'origine? 1.1 L'equilibrio tra offerta e domanda di lavoro / reintegrazione dei rimpatriati. I migranti di ritorno nei loro paesi d'origine sono una potenziale fonte di sviluppo economico e di creazione di posti di lavoro. Essi possono utilizzare il loro capitale umano (competenze e conoscenze), il loro capitale finanziario (risparmi per migliorare le condizioni di vita e sviluppare le imprese) e il loro capitale sociale (reti socio-professionali sviluppate all'estero). Diversi studi suggeriscono che i migranti di ritorno sono spesso lavoratori autonomi, ma possono anche contribuire a creare più posti di lavoro e crescita economica. 1. L'imprenditorialità dei migranti di ritorno, vale a dire la loro capacità di investire / per avere successo sul mercato del lavoro, dipende da vari fattori 2 : 1 Organization for Economic Cooperation and Development, Promoting Pro-Poor Growth: Employment, World Bank, Labour migration from North Africa: Development Impact, Challenges, and Policy Options,

4 In primo luogo, gli immigrati sono più propensi a sviluppare le attività produttive dopo il loro ritorno quando hanno un risparmio accumulato all'estero. In secondo luogo, lo spirito imprenditoriale degli immigrati è influenzato dalle condizioni del loro rientro; infatti, i migranti che fanno ritorno alle loro comunità d'origine per ragioni amministrative, sono meno propensi al successo professionale o all investimento che i migranti che hanno "riuscito" e che tornano volontariamente al proprio paese di origine. Pertanto, è molto importante che un'infrastruttura adeguata sia costruita per sostenere il reinserimento dei migranti di ritorno nel creare un "ambiente adatto". 1.2 Il trasferimento di competenze La mobilità verso l esterno dei professionisti altamente qualificati è aumentato fin dai primi anni '90, a causa della crescita della domanda globale di manodopera qualificata 3. Questa tendenza è stata fortemente criticata: è percepita come una perdita di capacità e di conoscenze per il paese di origine dei migranti. Questa "fuga di cervelli" può avere implicazioni negative per la fornitura di servizi in settori chiave come l'istruzione o la salute. Ma negli ultimi dieci anni, vari studi hanno dimostrato che i benefici della conoscenza possono essere condivise tra i paesi di origine e di destinazione, portando ad un "brain gain". Infatti, i migranti dovrebbero aumentare la loro capacità e ricevere salari più elevati all'estero. Questo può condurre a dei trasferimenti benefici verso i paesi di origine, sia come trasferimenti di fondo, che come investimenti, tecnologia, collegamenti con le imprese e le reti professionali, le competenze e le "In che modo i governi nazionali e locali (o altri livelli della governance) possono promuovere e sostenere il trasferimento di competenze da parte dei migranti alle loro comunità d'origine? Potete fornire esempi concreti? Quali settori economici possono beneficiare maggiormente di queste competenze? Come questi ultimi possono contribuire allo "Quali elementi assicurano il successo di un programma di ritorno e la reintegrazione? Potete fare degli esempi specifici di meccanismi di incontro tra l'offerta e la domanda sul mercato del lavoro per i migranti potenziali e rimpatriati? Qual è il ruolo delle parti sociali, del settore privato e della società civile in questo processo? " conoscenze, ecc. I governi possono sostenere le iniziative dei migranti che favoriscano la "circolazione di cervelli" 4. Si possono sviluppare programmi specifici per favorire il ritorno dei migranti temporanei o promuovere reti scientifiche, tecniche o commerciale composte da esperti locali e membri importanti della diaspora. 3 Global Forum on Migration and Development (2009), Report of the study on: Preparing Contract Workers for Return and Reintegration Relevant for Development? A project in support of GFMD Roundtable 2: Migrant integration, reintegration and circulation for development, Rannveig Agunias D., Newland K., Developing a Road Map For Engaging Diasporas In Development, Developing a Road Map for Engaging Diasporas in Development: a Handbook for Policymakers and Practitioners in Home and Host Countries, International Organization for Migration and Migration Policy Institute,

5 1.3 Job Creation / Occupazione giovanile Le diaspore possono contribuire alla creazione di posti di lavoro, in particolare per i giovani, nella misura in cui gli immigrati acquisiscono i fondi e le conoscenze quando risiedono all'estero, che possano poi trasferire ai loro paesi di origine sotto forma di investimenti produttivi. Competenze di business e competenze tecniche, relazioni commerciali, e le conoscenze acquisite all'estero possono essere utilizzati per contribuire alla crescita economica nei paesi di origine Dei settori particolari di debolezza, come la disoccupazione giovanile, possono beneficiare di formazione erogata dai migranti esperti. Possono in questo modo ottenere le competenze e le conoscenze necessarie per accrescere la loro possibilità di impiego, per montare le proprie attività produttive, o per formare a loro volta altre persone. Diverse politiche cercano di incoraggiare l'uso delle rimesse degli emigranti per gli investimenti produttivi e creare occupazione. Inoltre, i migranti investono i loro fondi individualmente per montare piccole imprese di loro proprietà. I migranti sono più propensi a utilizzare il loro capitale finanziario e umano per gli investimenti produttivi e la creazione di posti di lavoro quando possono contare su strutture di sostegno adeguate. I governi dei paesi d'origine svolgono un ruolo chiave nella creazione di un ambiente favorevole agli investimenti delle organizzazioni della società civile. "Conoscete delle iniziative, originate da migranti, che incoraggiano la creazione di posti di lavoro e una maggiore occupazione? Soprattutto per quanto riguarda i giovani? Quali alleanze strategiche e partnership dovrebbero essere stabilite per garantire che queste iniziative soddisfino le esigenze locali e promuovano le attività imprenditoriali dei migranti e delle loro famiglie? " TEMA 2: Ottimizzare i vantaggi della migrazione per lo sviluppo è una delle priorità dei partenariati per la mobilità. Quali fattori chiave dovrebbero essere presi in considerazione nello sviluppo di politiche in questo settore? 2.1 I Partenariati per la mobilità Il miglioramento delle sinergie positive tra migrazione e sviluppo è uno dei quattro pilastri dell'approccio globale in materia di migrazione e di mobilità del 2011 adottata dal Consiglio europeo in occasione del Consiglio di Bruxelles nel dicembre I partenariati per la mobilità fanno parte del più ampio quadro degli strumenti disponibili da parte dell Unione europea, e rappresentano un nuovo strumento pilota destinato a pervenire ad una situazione "win-win-win" (che soddisfa gli interessi della UE, quelli dei paesi terzi e quelli delle popolazioni migranti). Il partenariato dovrebbe contribuire alla gestione congiunta dei flussi migratori tra l'ue ei paesi terzi, in uno spirito di "responsabilità condivisa". Le questioni chiave nel contesto della partnership sono i seguenti: promuovere la mobilità, la migrazione legale e l'integrazione; collegare la migrazione allo sviluppo; limitare la migrazione irregolare e la tratta di esseri umani; rafforzare la gestione delle frontiere e la sicurezza dei documenti. 5

6 Finora, quattro paesi hanno firmato tali accordi con l'ue: Armenia, Capo Verde, Georgia e Moldova. Nella misura in cui l'ue cerca di rafforzare la cooperazione con i paesi del sud del Mediterraneo nel campo della migrazione, la Conferenza regionale a Tunisi ICMD offre ai governi, alle organizzazioni della società civile e comunità migrante, un piattaforma di discussione per porre le basi per future collaborazioni. Le questioni affrontate in questa seconda parte della discussione on-line sono focalizzate sulle partnership 5 che possono essere stabilite nell'ambito di partenariati per la mobilità, e sulle sfide specifiche che le politiche sulla mobilità del lavoro 6 e quelle centrate sui giovani presentano ai decisori politici, alla società civile e agli stessi migranti. 1) Potete fornire esempi di iniziative realizzate nell'ambito di partenariati per la mobilità che adottano un approccio inclusivo, cioè iniziative congiunte tra i governi nazionali, enti locali, organizzazioni della società civile e diaspore? Qual è il valore aggiunto di tali partenariati e come le organizzazioni della società civile e della diaspora possono partecipare attivamente allo sviluppo ed attuazione del programma? 2) Quali sono le opportunità che gli accordi di mobilità del lavoro e quali sfide (o inconvenienti) essi presentano per i paesi di origine e di destinazione dei migranti, i lavoratori migranti, le loro famiglie e le organizzazioni e della società civile coinvolte in questi accordi? 3) Quali sono le questioni chiave che partenariati per la mobilità devono affrontare per meglio riflettere e servire i bisogni e gli interessi dei giovani che vogliono emigrare? 5 Banulescu-Bogdan N., The Role of Civil Society in EU Migration Policy: Perspectives on the European Union s Engagement In Its Neighborhood, European University Instite/ Robert Schuman Center for Advanced Studies and Migration Policy Institute, June Come parte di assistenza ai paesi terzi per sviluppare la loro capacità di gestire la migrazione legale, i partenariati per la mobilità mirano a migliorare i meccanismi per la corrispondenza domanda e offerta di lavoro per aiutare a far corrispondere le offerte di lavoro esistenti nell'ue alle domande di lavoro nei paesi in questione, utilizzando collegamenti informatici diretti con sistemi dell'ue (come il portale EURES) e / o servizi transfrontalieri di intermediazione del lavoro. I partenariati mirano inoltre a migliorare i meccanismi di equilibrio tra domanda di lavoro e offerta di lavoro, nonché la formazione linguistica, la capacità di anticipare i bisogni e le offerte di conoscenze e di informazioni in merito alle richieste di manodopera all'estero. 6