Sistemi di welfare comparati

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1 Dipartimento di Scienze Politiche Corso di Laurea L-39 Sistemi di welfare comparati II Semestre L6 Politiche Comparate Povertà e lavoro Sistemi e politiche di welfare in prospettiva comparata Matteo Villa - matteo.villa@unipi.it

2 Di cosa parliamo Scaletta della presentazione: 1. Come cambia la povertà, alcuni dati 2. Le politiche passive di sostegno del reddito 3. Le politiche attive o di attivazione in Europa e in Italia 4. I regimi di welfare: differenze tra paesi

3 Di cosa parliamo 1. Come cambia la povertà, alcuni dati 2. Le politiche passive di sostegno del reddito 3. Le politiche attive o di attivazione in Europa e in Italia 4. I regimi di welfare: differenze tra paesi

4 Come cambiano concezioni e politiche sulla povertà Povertà oggi e rappresentazioni Nuove povertà: 1. Estreme, post-materiali, disagio personale Esclusione sociale 2. Situazioni, fenomeni, persone nuove: - impoverimento classi medie (es. colletti bianchi) - working poor - processi migratori Naufraghi della società industriale (Castel): persone ormai considerate in eccesso, inutilizzabili Nuove povertà: implicano comunque povertà ANCHE economiche

5 Come cambiano concezioni e politiche sulla povertà Dimensione territoriale della povertà Frost belt negli USA, deindustrializzazione, segregazione razziale e concentrazione spaziale Crisi dell'integrazione sociale e crisi delle istituzioni sociali di protezione tra lavoro, comunità-famiglia e welfare (cfr. Diamante di Ferrera) Povertà con/senza lavoro Differenze USA / Europa / Italia (cfr. Urbex, altri esempi) Fonte: Morlicchio (2012)

6 Come cambia la povertà: SINTESI ATTUALE Alcuni fattori (sintesi): Trasformazioni Produzione, Mercato del lavoro, Automazione Segregazione spaziale Trasformazioni demografiche, Famiglia, Rapporti di genere Migrazioni Costi e stili di vita Crisi del welfare... NUOVI RISCHI SOCIALI coinvolgono diversi gruppi sociali Vulnerabilità e rischio di povertà più diffusi Povertà Temporanee, Ricorrenti, Persistenti

7 Come cambia la povertà Indicatori multipli di disagio sociale

8 1. Cambiamenti di scenario: Povertà Condizione economica Da diseguaglianze costanti e situazioni di povertà permanente Soglia di povertà Età corso della vita 10

9 Cambiamenti di scenario: Povertà Condizione economica A diseguaglianze in mutamento e povertà sia permanente che temporanea e ricorrente Soglia di povertà Età corso della vita 10

10 Come cambia ladipovertà Cambiamenti scenario: lavoro 1. Dinamica lavoratori temporanei e disoccupati 2. Disoccupazione Strutturale: skill missmatch offshoring innovazione tecnologica finanziarizzazione economia (Fonte: Ascoli 2011)

11 Come cambia ladipovertà Cambiamenti scenario: transizione

12 Cambiamenti di scenario: transizione Senza qualifica professionale, Formazione professionale, Università scienze applicate Germania: disoccupazione per qualifiche, 2011 fonte: Bonoli 2011

13 Cambiamenti di scenario: diseguaglianze Fonte: Istat 2016

14 Cambiamenti di scenario: Italia lavoro Fonte: Reyneri 2017

15 Cambiamenti di scenario: Italia povertà La povertà assoluta in Italia 15

16 Cambiamenti di scenario: Italia povertà Fonte: Istat 2016

17 Cambiamenti di scenario Presente e futuro: Più, meno o nessun lavoro? O semplicemente diverso?

18 Di cosa parliamo 1. Come cambia la povertà, alcuni dati 2. Le politiche passive di sostegno del reddito 3. Le politiche attive o di attivazione in Europa e in Italia 4. I regimi di welfare: differenze tra paesi

19 5. Principali Principali modalità modalità di di allocazione allocazione delle delle risorse risorse Sicurezza sociale Assicurazione sociale Assistenza sociale Copertura dei rischi sociali estesa a tutti i cittadini lungo tutte le fasi del corso della vita Erogazione di prestazioni standardizzate in forma tendenzialmente automatica e imparziale, in base a precisi diritti/doveri individuali (pagamento contributi) e secondo modalità istituzionalizzate e centralizzate Erogazioni di prestazione e benefici in base alla prova dei mezzi (soglia di reddito). L intervento è residuale: lo stato affida principalmente al mercato e alla famiglia i processi allocativi delle risorse sociali.

20 Principali modalità di allocazione delle risorse Assistenza sociale Assicurazione sociale Sicurezza sociale Copertura Universale ma selettiva Occupazionale Universale Prestazioni Collegate alla situazione di bisogno Contributive/ retributive A somma fissa Finanziamento Fiscalità generale Esempi di politiche Assistenza Sociale dei comuni e III settore Contributiva Pensioni Disoccupazione Fiscalità generale Sanità Istruzione

21 Sistema di Welfare: una definizione DEFINIZIONE DI WELFARE STATE (Kazepov, Carbone 2007): - Insieme di interventi pubblici, - connessi al processo di modernizzazione, - che fornisce protezione e risorse - sotto forma di assistenza, assicurazione e sicurezza sociale. - In quanto tale è parte di un SISTEMA DI WELFARE, - che comprende il ruolo di altre sfere regolative e attori che producono e distribuiscono risorse (famiglia e comunità, mercato, ecc.), - da cui dipende un insieme di diritti sociali e di doveri variabile da contesto a contesto.

22 Le forme di sostegno del reddito Accesso a Indennità di Disoccupazione Contributiva (IDC), Indennità di Disoccupazione Assistenziale (IDA) e Redditi Minimi (RM) Fonte: Ranci e Pavolini, 2015, p.124 Esercizio: Riprendere il caso dalle vignette. Domanda: cosa cambia nei 4 casi?

23 Generosità e copertura dei sussidi di disoccupazione Fonte: Reyneri 2017

24 Come cambiano le politiche vs. la povertà Caratteristiche indennità e redditi minimi

25 Sostegno del reddito in alcuni paesi Come cambiano le politiche vs. la povertà

26 Come cambiano le politiche vs. la povertà Accesso al reddito minimo in alcuni paesi

27 Di cosa parliamo 1. Come cambia la povertà, alcuni dati 2. Le politiche passive di sostegno del reddito 3. Le politiche attive o di attivazione in Europa e in Italia 4. I regimi di welfare: differenze tra paesi

28 Dopo Io, Daniel Blake Eventuali ulteriori impressioni sul film, le storie rappresentate, i personaggi, le istituzioni, il concatenarsi dei fatti Attenzione a luoghi comuni

29 Definizione dei problemi e delle risposte politiche D) nuovi modi di prevenirli/ risolverli A) nuovi rischi e problemi sociali Politiche di welfare B) Nuovi modi di percepirli C) nuovi modi di definire le responsabilità degli attori

30 Cambiamenti delle politiche: rischi e derive Revival delle politiche residuali e stigmatizzanti (fonte: Morlicchio 2012) Economia politica dell'incertezza Reindividualizzazione Ritorno delle classi pericolose 1. Orientamento punitivo verso i poveri: - politiche di sicurezza sociale - populismo penale - soggettivismo diritto penale: non il fatto ma la condizione o l'identità 2. Pedagogia dell'attivazione: sii autonomo - workfare, un lavoro purchessia - dipendenza da welfare: fallimento morale - individualizzazione 3. Il neopaternalismo caritatevole - dalle banche del cibo alla social card

31 Making it personal (R. Van Berkel) Offerta Lavoratore, Attore Disoccupazione Domanda Imprese, MDL, Contesto Disoccupazione Occupabilità Lato dell'offerta Individualizzazione (Problemi e Soluzioni)

32 Significati dell'attivazione Modo di concepire le politiche di welfare: - Esclusione sociale, povertà e disoccupazione: da affrontare favorendo o forzando la partecipazione al mercato del lavoro dei potenziali aventi diritto l assistenza. Secondo i suoi sostenitori: - inclusione di più persone usualmente destinatarie dei sussidi - riduzione della spesa pubblica per protezione sociale - incremento risorse per coloro che non hanno alcuna possibilità accertata di accedere a un occupazione.

33 Principali spinte al cambiamento nelle politiche Forte accentuazione lavorativa delle politiche di welfare Aumento della pressione sulle persone ad uscire dalla condizione di assistito Forte domanda alle persone e alle istituzioni di essere/diventare più attive e flessibili SII AUTONOMO!

34 Principali spinte al cambiamento nelle politiche Come detto: Importante riflettere nesso tra Livello macro modelli e strumenti di policy, spesa Livello meso della organizzazione dei servizi Livello micro: interazioni tra cittadini e operatori/servizi

35 Spese in politiche attive e passive Fonte: OECD 2013

36 Generosità e copertura dei sussidi di disoccupazione Fonte: Reyneri 2017

37 Flexicurity Fonte: Reyneri 2017

38 Le politiche di attivazione in Italia Tentativi di riforma Alcuni cambiamenti degli ultimi 20 anni 1. Flessibilizzazione entrata e uscita MDL 2. Ampliamento criteri di accesso, generosità e durata indennità disocc. 3. L.328 e Riforma dei CPI 4. Dall RMI, agli esperimenti regionali/locali al SIA - REI Ma anche: L. 328 in stallo, Mancato sviluppo CPI, Politica dei bonus

39 Di cosa parliamo 1. Come cambia la povertà, alcuni dati 2. Le politiche passive di sostegno del reddito 3. Le politiche attive o di attivazione in Europa e in Italia 4. I regimi di welfare: differenze tra paesi

40 Comparazione tra politiche vs. la povertà Modelli di politiche di contrasto alla povertà nei diversi regimi di welfare Nordici: Sicurezza sociale, Case work, Empowerment Anglosassoni: Assistenziale, forte condizionalità Continentali: Contributiva (assicurazione sociale), riforme + attivazione Sud Europa: Debole sostegno del reddito e attivazione Ex Comunisti: Transizione, Disoccupazione, Poco sostegno, Condizionalità, RM deboli

41 Povertà e regimi di welfare Diversi regimi di Welfare e: Chi sono i poveri.pdf Povertà Temporanee, Ricorrenti, Persistenti

42 Differenze tra paesi: perchè la comparazione Main sources of income for young people up to 24 years Source: Kazepov, Barberis, Carbone, Pohl, Walther 2005 (EUROSTAT)

43 Regimi di welfare, differenze tra paesi

44 Disoccupazione giovanile (15-29 aa.) e adulta in Italia, Regno Unito, Germania e Danimarca Fonte: Kazepov, Barberis, Carbone, Pohl, Walther 2005 (Elaborazione da dati OCDE)

45 gimi di welfare, differenze tra paesi Source: Aassve A., Iacovou M., Mencarini L (2006).

46 Spesa Politiche Sociali, differenze tra paesi Spesa sociale per settore in alcuni paesi EU 49 Fonte: Ferrera 2012

47 Come cambia la povertà Povertà relativa

48 Come cambia la povertà Tassi di disoccupazione