Prefazione... Collaboratori...

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1 VII Prefazione... Collaboratori... V XV CAPITOLO 1 L AMIANTO NELLA STORIA 1. L etimologia L utilizzo dell amianto nel mondo classico Le determinazioni dell Organizzazione Internazionale del Lavoro... 3 CAPITOLO 2 I DIRITTI DELLA PERSONA 1. Il diritto La dimensione etica del diritto Salute e diritto La dignità come valore della persona umana La dignità nella Costituzione italiana La sintesi dei diritti fondamentali della persona La nozione giuridica di salute Il diritto al lavoro salubre come sintesi tra il diritto-dovere al lavoro, tutela della salute e della personalità morale dei prestatori d opera, e come presupposto per la tutela di ogni altro diritto La salute quale ambito inviolabile della dignità umana Il Trattato di Lisbona come strumento promozionale dei diritti della persona umana CAPITOLO 3 LA TUTELA DELL AMBIENTE 1. Emersione della tutela dell ambiente nel diritto internazionale, nel diritto comunitario e nel diritto interno Le origini e le successive affermazioni del diritto all ambiente Il principio dello sviluppo sostenibile... 30

2 VIII 1.3. Emersione nel diritto internazionale dei principi di precauzione e di valutazione di impatto ambientale e di internalizzazione Il diritto all ambiente, il principio di sviluppo sostenibile e di chi inquina paga, di prevenzione e di precauzione nel diritto comunitario Quadro complessivo della disciplina nazionale in materia di ambiente Il recepimento dei principi di diritto comunitario L ambiente come fondamentale diritto della persona umana Il diritto all ambiente quale presupposto necessario per la tutela di altri diritti fondamentali Il diritto all ambiente come protezione integrata e complessiva dei valori naturali insieme con quelli consolidati e con quelli sanciti dalle altre norme costituzionali Una prima nozione di danno ambientale L ambiente come bene primario ed assoluto CAPITOLO 4 IGIENE E SICUREZZA DEL LAVORO 1. L obbligo di sicurezza dell ambiente lavorativo nelle fonti comunitarie La direttiva quadro 89/391 ed i suoi rapporti con il diritto nazionale I soggetti della sicurezza La prevenzione dei rischi alla fonte La procedimentalizzazione dell obbligo di prevenzione dei rischi Garanzia della massima sicurezza tecnologicamente fattibile L art c.c. quale presupposto della responsabilità contrattuale ed extracontrattuale del datore di lavoro Le misure di prevenzione Informazione e formazione dei lavoratori Coinvolgimento dei lavoratori nella tematica della prevenzione La natura giuridica della pretesa del lavoratore alla massima sicurezza tecnicamente possibile Il recepimento della direttiva quadro n. 89/391/CEE Esigenza di un testo unico Le direttive sulla protezione dei lavoratori contro i rischi derivanti da un esposizione ad agenti chimici, fisici e biologici... 61

3 IX CAPITOLO 5 LA NORMATIVA DELL AMIANTO TRA DIRITTO COMUNITARIO E DIRITTO INTERNO 1. Premessa La direttiva 477/83/CEE avente ad oggetto la protezione dei lavoratori contro i rischi connessi con l esposizione all amianto durante il lavoro Il mancato recepimento della direttiva 477/83/CEE e la condanna della Corte di Giustizia Condanna della Corte di Giustizia delle Comunità Europee (Quinta Sezione) a carico della Repubblica Italiana con decisione del 15 novembre 2001 nella causa C-49/2000 per inadempimento in tema di servizio di prevenzione e protezione L elusivo tentativo italiano di adeguarsi a quanto disposto dalla Corte di Giustizia La direttiva 2009/148/CE del 30 novembre Sostanziale elusione della normativa comunitaria e violazione del quadro costituzionale dei diritti della persona, in tema di protezione dei lavoratori dall amianto (e dagli altri cancerogeni) Carenza di un testo unico in materia di amianto (e di altri patogeni) Le disposizioni normative entrate in vigore con il D.Lgs. 81 del Osservazioni conclusive Il diritto al risarcimento dei danni per inadempimento degli obblighi comunitari e per violazione delle disposizioni costituzionali CAPITOLO 6 LE PRESTAZIONI ASSICURATIVE EROGATE DALL INAIL 1. La funzione di tutela del lavoratore L indennizzo del danno biologico e la rendita Gli istituti di previdenza La natura giuridica delle patologie asbesto correlate Le patologie asbesto correlate nelle tabelle delle malattie professionali Le prestazioni INAIL in caso di asbestosi Le altre patologie asbesto correlate che figurano nelle tabelle INAIL L onere della prova a carico dell INAIL per superare la presunzione legale di origine professionale della patologia se contemplata nelle tabelle

4 X 9. Il superamento del sistema tabellare Le prestazioni Le prestazioni sanitarie Le prestazioni economiche in favore dell assicurato Inabilità temporanea assoluta Le prestazioni per inabilità permanente Altre prestazioni L assegno di incollocabilità La rendita di passaggio Le quote integrative Le prestazioni ai superstiti La rendita in favore del coniuge, dei figli e degli altri familiari Assegno continuativo mensile Assegno funerario Prestazioni del Fondo Gravi Infortuni La procedura per ottenere l indennizzo La prescrizione Decorrenza della prescrizione CAPITOLO 7 I BENEFICI CONTRIBUTIVI PER ESPOSIZIONE AD AMIANTO 1. Le rivalutazioni contributive L art. 13, commi 6 e 7, della Legge 257/ La natura giuridica delle maggiorazioni contributive ex art. 13, comma 8, Legge 257/ Le modifiche alla fattispecie di cui all art. 13, comma 8, Legge 257/ 1992 introdotte dall art. 47 della Legge 326/ Applicabilità della nuova disciplina dettata dall art. 47, I comma, della Legge 326/ I casi per i quali non si applica la disciplina della decadenza per il mancato deposito della domanda all INAIL nel termine del 15 giugno L art. 24, comma 6, del D.L. 201/2011 convertito in Legge 214/ 2011 (cosiddetta Legge Salva Italia ) e l impatto sui lavoratori esposti all amianto Accertamento dell esposizione qualificata ai fini del riconoscimento del diritto di cui all art. 13, comma 8, Legge 257/ Il limite di soglia La competenza delle CONTARP regionali

5 XI 8.3. L utilizzo del Database Amyant INAIL e dell algoritmo di calcolo dell Ente tedesco Berufsgenossenchaften per la valutazione tecnica dell esposizione La tutela giurisdizionale del diritto Gli atti di indirizzo ministeriali Contenuto dell atto di indirizzo ministeriale Sulla natura giuridica degli atti di indirizzo ministeriali Sulla legittimità degli atti di indirizzo ministeriali L intervento del legislatore per assicurare valore legale agli atti di indirizzo ministeriale Le norme di cui all art. 1, commi 20, 21 e 22, della Legge n. 247 del Il decreto 12 marzo 2008 e l atto INAIL del 19 maggio 2008, n La legittimazione passiva La decadenza ex art. 47 del D.P.R. 639/1970: i contrasti giurisprudenziali e l intervento del legislatore, fino al rinvio degli atti alla Corte Costituzionale CAPITOLO 8 LE ALTRE FORME DI TUTELA SOCIALE 1. Il Fondo Vittime dell Amianto Le prestazioni del Fondo Profili di illegittimità del decreto del Ministro del Lavoro n. 30 del 12 gennaio Impugnazione del Decreto Interministeriale innanzi al Tribunale Amministrativo Regionale del Lazio Il procedimento amministrativo e le opzioni processuali per il riconoscimento del diritto (anche a coloro che non sono titolari di rendita INAIL) L equiparazione alle vittime del dovere nella Marina Militare CAPITOLO 9 LA RESPONSABILITÀ PENALE IN MATERIA DI AMIANTO 1. Il fondamento costituzionale della repressione penale La responsabilità penale I reati omissivi Le fonti del diritto penale del lavoro La responsabilità amministrativa delle persone giuridiche

6 XII 6. La non efficace applicazione delle norme di sicurezza e di prevenzione Il microsistema penale di cui agli artt. 434 e 437 c.p L art. 437 c.p La condotta nella fattispecie penale di cui all art. 437 c.p Il disastro o infortunio Il dolo nell ipotesi di reato di cui all art. 437 c.p L ipotesi del secondo comma dell art. 437 del codice penale La fattispecie dell art. 434 del codice penale La condotta nel reato di cui all art. 434 del codice penale Il dolo L ipotesi del secondo comma dell art. 434 del codice penale La fattispecie di cui all art. 451 del codice penale L art. 449 del codice penale La recente evoluzione normativa e il nuovo quadro sanzionatorio Le associazioni come formazioni sociali con le quali far valere i diritti La costituzione di parte civile nel processo penale La legittimazione processuale delle associazioni a costituirsi parte civile e/o a intervenire nel processo penale Il nesso di causalità Le componenti dell illecito omissivo Il legame tra il non fare e l evento naturalistico Quanto all asbestosi Quanto al tumore polmonare Quanto al mesotelioma L elemento psicologico del reato La colpa nei casi di patologie asbesto correlate CAPITOLO 10 LA RESPONSABILITÀ CIVILE DEL DATORE DI LAVORO 1. La natura giuridica della responsabilità del datore di lavoro Il regime probatorio nei diversi profili di responsabilità La colpa contrattuale e la colpa aquiliana La irrilevanza del luogo dello svolgimento delle mansioni Le affermazioni confessorie di Confindustria e la consapevolezza del rischio cui si è voluto consapevolmente sottoporre i lavoratori esponendoli all amianto L eccezione del datore di lavoro circa l inesistenza di una norma che imponesse limiti di soglia e la mancata verifica dell entità dell esposizione

7 XIII 7. La risarcibilità dei danni differenziali e complementari del lavoratore in caso di insorgenza di malattia professionale Il nesso di causalità in materia di responsabilità civile La responsabilità in caso di esposizione ambientale Inizio della decorrenza della prescrizione in tema di responsabilità contrattuale ed aquiliana CAPITOLO 11 I DANNI RISARCIBILI E LA LORO QUANTIFICA- ZIONE 1. Il danno potenziale La tempesta e il danno esistenziale Il caso Superga e il caso Meroni La Corte Costituzionale n. 372/1994 e l art c.c Le vittime secondarie: jure proprio e jure hereditatis Danno catastrofico e uccidere è più conveniente che ferire Danno alla salute e danno da perdita della vita: when a blind man cries Casistica a) La tragedia di Soverato e la tutela del danno da perdita della vita 314 b) Industrie aeronautiche meccaniche e mesotelioma pleurico (Cass. n. 9238/2011) c) Macchine tessili da filatura e mesotelioma pleurico (Trib. Bergamo 28 giugno 2012) L art c.c. e il criterio di liquidazione equitativa del danno Casistica a) Mesotelioma pleurico e Irving Selikoff (Cass. n. 8655/2012) b) Mesotelioma pleurico e carcinoma polmonare (sentenze gemelle n e 17334/2012) c) Carcinoma polmonare e incidenza causale del tabagismo (Cass. n /2012) d) Mesotelioma pleurico e infondatezza della teoria della trigger dose (App. Milano n. 3898/2012) Riconoscimento e risarcimento del danno differenziale nei casi di malattie asbesto correlate La paura di ammalarsi a) Moliere e i riscontri oggettivi (App. Roma n. 7131/2008) b) Sì al danno post traumatico da stress (Trib. Latina n. 515/ 2009)

8 XIV c) Il caso Seveso: tragedia italiana e la morale del danno morale farsa d) Processo Eternit: una speranza per chi vive ogni giorno nel timore di ammalarsi e) Ambiente non salubre e privazione della serenità e tranquillità (Cass. n. 794/2009) Epilogo: World Trade Center e Bane CAPITOLO 12 L AMIANTO: PROFILI MEDICO-LEGALI ACCER- TATIVI E VALUTATIVI DEL DANNO ALLA PER- SONA 1. Caratteristiche e pericolosità dell amianto Patologie in nesso causale con l amianto Aspetti metodologici sull accertamento e valutazione medico-legale del danno alla persona da amianto Indice analitico