Il Bilancio Sociale oggi: una finalità, molteplici soluzioni realizzative

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Fabio Morelli
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1 Il Bilancio Sociale oggi: una finalità, molteplici soluzioni realizzative Ezio Lattanzio Forum PA 2006 Roma, 12 maggio 2006

2 La base esperenziale L Osservatorio di monitoraggio e analisi delle esperienze I Bilanci sociali realizzati (enti locali, ASL, Ambiti sociali ex 328/2000) I Laboratori interistituzionali per la definizione di modelli di rendicontazione sociale bottom-up Il volume il Bilancio Sociale per la Governance della P.A. 2

3 Il significato del bilancio sociale nelle P.A. dalla Responsabilità sociale di impresa L IMPRESA OPERA NEL MERCATO ESIGENZA: Generare valore per gli azionisti STRUMENTO INFORMATIVO: Contabilità economicopatrimoniale Variazione Patrimonio netto ESIGENZA: Found raising Marketing Finanza etica STRUMENTO INFORMATIVO: Bilancio Sociale RSI 3

4 Il significato del bilancio sociale nelle P.A. all accountability LA P.A. OPERA NEL NON MERCATO O NEL QUASI-MERCATO ESIGENZA: dimostrare uso non discrezionale delle risorse STRUMENTO INFORMATIVO: Contabilità finanziaria Risultato di amministrazione ESIGENZA: Generare valore per la comunità STRUMENTO INFORMATIVO: Bilancio sociale Variazione Capitale sociale 4

5 Il significato del bilancio sociale nelle P.A. Le idee guida Bilancio Sociale inteso come strumento di Governance interna/esterna, utile a : 1.Valorizzare le reti relazionali con soggetti istituzionali pubblici e privati secondo nuove logiche di cooperazione 2.Ricostruire i percorsi per la generazione del valore (Funzionamento-Rendimento Istituzionale-Capitale Sociale) per la definizione del posizionamento strategico dell ente nel sistema socio economico di riferimento 3.Definire/accellerare il Piano di ri-orientamento e modernizzazione della macchina amministrativa, che richiede valutazioni a sistema 5

6 Il significato del bilancio sociale nelle P.A. Gli approcci possibili Orientamento alla Programmazione Alto Basso PROGRAMMARE Coerenza interna ed esterna dei Piani e dei Programmi PROGRAMMARE COMUNICARE Percezione del valore COMUNICARE creato dalla P.A. GOVERNARE Relazione Rendimento istituzionale Capitale Sociale I RELAZIONARSI Valore aggiunto generato dalla Partecipazione RELAZIONARSI Basso Alto Orientamento alla Comunicazione e Partecipazione 6

7 Il significato del bilancio sociale nelle P.A. La guida alla progettazione e alle opzioni realizzative Il modello di riferimento per la progettazione La progettazione e l implementazione del processo Le analisi di caso 7

8 Lo stato dell arte dalle prime esperienze allo scenario attuale IERI iniziative a livello di Enti locali valenza prevalentemente comunicazionale scarso orientamento al consolidamento del processo OGGI iniziative a livello di ambito territoriale rilevante (al di là dei confini amministrativi) e regionale orientamento all integrazione nei processi di Programmazione e Controllo investimento sul processo e sulle persone sviluppo di percorsi pluriennali rispetto a modelli definiti per la misurazione delle performance territoriali 8

9 Lo stato dell arte Il consolidamento per il futuro In questo scenario la Direttiva del DFP risulta efficace nei contenuti e tempestiva valorizza le linee di tendenza emerse dalle prime amministrazioni pilota sensibilizza all adozione del Bilancio Sociale, ma conferma la logica della spontaneità 9

10 Lo stato dell arte Le criticità e le cautele Evitare approcci estensivi, valorizzando la selettività Evitare il monopolio o il cartello della revisione contabile Utilizzare la consulenza per attivare i processi di rendicontazione sociale, non per esternalizzarli Contemperare le esigenze di standardizzazione e quelle di personalizzazione 10

11 Gli scenari futuri Le questioni aperte Valorizzare la prospettiva interistituzionale, anche rispetto alle singole Politiche (es. integrazione sociosanitaria) Valorizzare la prospettiva ex-ante (anche a supporto di percorsi di programmazione partecipata) Valorizzare la rendicontazione sociale nel processo di Pianificazione strategica 11

12 Gli scenari futuri Le questioni aperte Dall idea all attuazione del Piano I modelli di rappresentazione delle performance Le competenze abilitanti Le analisi di caso 12

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