Il Bilancio Sociale come tappa evolutiva dei sistemi di Public Governance: opportunità e proposte

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1 Il Bilancio Sociale come tappa evolutiva dei sistemi di Public Governance: opportunità e proposte Ezio Lattanzio Roma, 29 settembre 2004

2 SCALETTA IL FENOMENO BILANCIO SOCIALE NELLE PP. AA. PRIMA IDEA: LA RELAZIONE FUNZIONAMENTO-RENDIMENTO ISTITUZIONALE-CAPITALE SOCIALE SECONDA IDEA: LA MODERNIZZAZIONE DELLE PP.AA. TERZA IDEA: L IMPATTO SUI SISTEMI DI GOVERNANCE IL PROGETTO DI IMPLEMENTAZIONE 2

3 IL FENOMENO BILANCIO SOCIALE NELLE PP.AA. I numeri di una ricerca su 13 documenti Cosa è il documento Bilancio Sociale? Come si articola? 13/13 documenti riportano la riclassificazione delle spese e delle entrate su oggetti rilevanti di rendicontazione. Rilevante l incidenza delle sezioni aspetti metodologici (10/13) e risorse umane e capitale intellettuale (9/13) Poco rappresentate le reti relazionali (5/13) e le priorità e impegni (4/13) 3

4 IL FENOMENO BILANCIO SOCIALE NELLE PP.AA. I numeri di una ricerca su 13 documenti Cosa è il documento Bilancio Sociale? Come si articola? Cosa significa sociale? Quali sono le principali aree tematiche considerate? Rilevante la presenza di servizi sociali (13/13), Servizi educativi (11/13), Edilizia, Urbanistica e Mobilità (9/13), Ambiente (8/13) Presenti anche, Sicurezza e Sviluppo economico (6/13), Pari opportunità (5/13), Decentramento Amministrativo e Gestioni associate (4/13) 4

5 IL FENOMENO BILANCIO SOCIALE NELLE PP.AA. I numeri di una ricerca su 13 documenti Cosa è il documento Bilancio Sociale? Come si articola? Cosa significa sociale? Quali sono le principali aree tematiche? A chi si rendiconta? Chi sono i portatori di interesse? 7/13 BS individuano direttamente i portatori di interesse; i rimanenti solo indirettamente, in funzione delle aree tematiche considerate 7/7 BS considerano tra i portatori di interesse le classi di cittadini (giovani, anziani, lavoratori, etc.) Di volta in volta, tuttavia, il portatore di interesse coincide con imprese ed enti (partecipati e non), Risorse Umane, altri Enti Locali, comprensori, quartieri, altri livelli istituzionali (Stato, Regioni), il sistema bancario e finanziario 5

6 IL FENOMENO BILANCIO SOCIALE NELLE PP.AA. I numeri di una ricerca su 13 documenti Cosa è il documento Bilancio Sociale? Come si articola? Cosa significa sociale? Quali sono le principali aree tematiche? A chi si rendiconta? Chi sono i portatori di interesse? Come si rendiconta? Quale rappresentazione delle performance della P.A.? 13/13 BS riportano lo sforzo finanziario su singoli item e i risultati conseguiti in termini di cose fatte (output) 6/13 BS rappresentano i risultati in termini di effetti sul sistema socio-economico di riferimento (outcome) Le valutazioni di bontà dell azione amministrativa sono valutate anche in funzione della domanda sociale soddisfatta e della efficienza dei processi interni alla PA 6

7 IL FENOMENO BILANCIO SOCIALE NELLE PP.AA. Le questioni a contorno La responsabilità sociale di impresa libro verde UE (identità aziendale, produzione e distribuzione valore aggiunto, relazione sociale, ) Bilancio Sociale 7

8 IL FENOMENO BILANCIO SOCIALE NELLE PP.AA. Le questioni a contorno La responsabilità sociale di impresa - libro verde UE (identità aziendale, produzione e distribuzione valore aggiunto, relazione sociale, ) Bilancio Sociale L accesso ai capitali (investitori istituzionali, fondi etici, ) 8

9 IL FENOMENO BILANCIO SOCIALE NELLE PP.AA. Le questioni a contorno La responsabilità sociale di impresa - libro verde UE (identità aziendale, produzione e distribuzione valore aggiunto, relazione sociale, ) Bilancio Sociale L accesso ai capitali (investitori istituzionali, fondi etici, ) Iniziativa del Ministero del Lavoro (ruolo P.A. nella promozione della RSI) 9

10 IL FENOMENO BILANCIO SOCIALE NELLE PP.AA. Le questioni a contorno La responsabilità sociale di impresa - libro verde UE (identità aziendale, produzione e distribuzione valore aggiunto, relazione sociale, ) L accesso ai capitali (investitori istituzionali, fondi etici, ) Bilancio Iniziativa del Ministero del Lavoro (ruolo P.A. nella Sociale promozione della RSI) Standard (Business in the Community, London Benchmarking group, GRI, A1000, GBS) 10

11 IL FENOMENO BILANCIO SOCIALE NELLE PP.AA. Le questioni a contorno La responsabilità sociale di impresa - libro verde UE (identità aziendale, produzione e distribuzione valore aggiunto, relazione sociale, ) Bilancio Sociale Ruolo del settore privato nella realizzazione politiche pubbliche (partnership, project financing, concessioni, ) L accesso ai capitali (investitori istituzionali, fondi etici, ) Standard (Business in the Community, London Benchmarking group, GRI, A1000, GBS) Iniziativa del Ministero del Lavoro (ruolo P.A. nella promozione della RSI) 11

12 IL FENOMENO BILANCIO SOCIALE NELLE PP.AA. Le questioni a contorno Ambiti ottimali per la gestione dei servizi sociali (legge n. 328/2000) Ruolo del settore privato nella realizzazione politiche pubbliche (partnership, project financing, concessioni, ) La responsabilità sociale di impresa - libro verde UE (identità aziendale, produzione e distribuzione valore aggiunto, relazione sociale, ) Bilancio Sociale L accesso ai capitali (investitori istituzionali, fondi etici, ) Iniziativa del Ministero del Lavoro (ruolo P.A. nella promozione della RSI) Standard (Business in the Community, London Benchmarking group, GRI, A1000, GBS) 12

13 IL FENOMENO BILANCIO SOCIALE NELLE PP.AA. Le questioni a contorno La delocalizzazione della produzione del valore sociale della P.A.(devolution, delega, sussidiarietà, ) Ambiti ottimali per la gestione dei servizi sociali (legge n. 328/2000) La responsabilità sociale di impresa - libro verde UE (identità aziendale, produzione e distribuzione valore aggiunto, relazione sociale, ) Bilancio Sociale Ruolo del settore privato nella realizzazione politiche pubbliche (partnership, project financing, concessioni, ) L accesso ai capitali (investitori istituzionali, fondi etici, ) Standard (Business in the Community, London Benchmarking group, Iniziativa del Ministero del Lavoro (ruolo P.A. nella promozione della RSI) GRI, A1000, GBS) 13

14 IL FENOMENO BILANCIO SOCIALE NELLE PP.AA. Le questioni a contorno Istanze di partecipazione (e-democracy, ) La delocalizzazione della produzione del valore sociale della P.A. (devolution, delega, sussidiarietà, ) Ambiti ottimali per la gestione dei servizi sociali (legge n. 328/2000) La responsabilità sociale di impresa - libro verde UE (identità aziendale, produzione e distribuzione valore aggiunto, relazione sociale, ) Bilancio Sociale Ruolo del settore privato nella realizzazione politiche pubbliche (partnership, project financing, concessioni, ) L accesso ai capitali (investitori istituzionali, fondi etici, ) Standard (Business in the Community, London Benchmarking group, Iniziativa del Ministero del Lavoro (ruolo P.A. nella promozione della RSI) GRI, A1000, GBS) 14

15 IL FENOMENO BILANCIO SOCIALE NELLE PP.AA. Le questioni a contorno Crisi degli strumenti formali di rendicontazione Istanze di partecipazione (e-democracy, ) La delocalizzazione della produzione del valore sociale della P.A. (devolution, delega, sussidiarietà, ) Ambiti ottimali per la gestione dei servizi sociali (legge n. 328/2000) La responsabilità sociale di impresa - libro verde UE (identità aziendale, produzione e distribuzione valore aggiunto, relazione sociale, ) Bilancio Sociale Ruolo del settore privato nella realizzazione politiche pubbliche (partnership, outsourcing, concessioni, ) L accesso ai capitali (investitori istituzionali, fondi etici, ) Iniziativa del Ministero del Lavoro (ruolo P.A. nella promozione della RSI) Standard (Business in the Community, London Benchmarking group, GRI, A1000, GBS) 15

16 IL FENOMENO BILANCIO SOCIALE NELLE PP.AA. La pluralità degli approcci adottati Organizzativo Politico/strategico Comunicazionale Bilancio Sociale Programmazione e Controllo Partecipativo Contabile Orientato alla Governance 16

17 IL FENOMENO BILANCIO SOCIALE NELLE PP.AA. I rischi oggi Adottare approcci orientati univocamente Asservire i sistemi di contabilità e controllo solo alla rendicontazione a scapito del supporto alle decisioni Aggiungere processi marginali e costi per la elaborazione del BS Innescare dinamiche autoreferenziali Inflazionare il fenomeno della rendicontazione sociale (effetto moda ), potenziale boomerang per l Autorità politica 17

18 IL FENOMENO BILANCIO SOCIALE NELLE PP.AA. La grande opportunità da cogliere Lo sviluppo del processo BS può costituire l occasione per rilanciare, alla luce di un unica cabina di regia, il consolidamento dei sistemi e degli strumenti di Governance 18

19 PRIMA IDEA: LA RELAZIONE FUNZIONAMENTO-RENDIMENTO ISTITUZIONALE-CAPITALE SOCIALE La finalità La questione rilevante Ricostruire i percorsi per la generazione del valore da parte della P.A. per supportarne la definizione del posizionamento strategico nel sistema socio-economico di riferimento 19

20 PRIMA IDEA: LA RELAZIONE FUNZIONAMENTO-RENDIMENTO ISTITUZIONALE-CAPITALE SOCIALE IL BS come strumento per presidiare il triangolo. Funzionamento PA Livello dell operatività della macchina amministrativa, per la produzione e l erogazione diretta e/o indiretta di beni e di servizi finali e non, rispetto all ambito definito dalla Missione Istituzionale Bilancio Sociale 20

21 PRIMA IDEA: LA RELAZIONE FUNZIONAMENTO-RENDIMENTO ISTITUZIONALE-CAPITALE SOCIALE IL BS come strumento per presidiare il triangolo. Funzionamento PA Rendimento Istituzionale PA Capacità della macchina amministrativa di produrre effetti diretti (Valore) sul sistema socio economico di riferimento Bilancio Sociale 21

22 PRIMA IDEA: LA RELAZIONE FUNZIONAMENTO-RENDIMENTO ISTITUZIONALE-CAPITALE SOCIALE IL BS come strumento per presidiare il triangolo. Funzionamento PA Rendimento Istituzionale PA Capitale Sociale Risorsa della collettività, identificabile con le Bilancio Sociale caratteristiche della vita sociale reti, norme, fiducia che mettono il grado i partecipanti di agire più efficacemente nel perseguimento di obiettivi condivisi 22

23 PRIMA IDEA: LA RELAZIONE FUNZIONAMENTO-RENDIMENTO ISTITUZIONALE-CAPITALE SOCIALE IL BS come strumento per presidiare il triangolo. Funzionamento PA Bilancio Sociale Capitale Sociale Rendimento Istituzionale PA 23

24 PRIMA IDEA: LA RELAZIONE FUNZIONAMENTO-RENDIMENTO ISTITUZIONALE-CAPITALE SOCIALE Quale BS per migliorare il Rendimento Istituzionale? Integrazione con i sistemi di Governance Consuntiv. P. e C. Sis. pub. allargato OTTIMIZZAZIONE MIGLIORAMENTO DELLA DEL RENDIMENTO PROGRAMM. ISTITUZIONALE POTENZIAMENTO COMUNICAZIONE DELLA SPOT PARTECIPAZIONE Assente Ex-post Ex-ante Coinvolgimento degli stakeholder 24

25 SECONDA IDEA: LA MODERNIZZAZIONE DELLE PP.AA. Le opportunità del BS La questione rilevante Evidenziare, valutare e dare attuazione alle differenti opportunità di riorientamento della macchina amministrativa, alla luce di una visione univoca, che mette in evidenza le potenzialità di sinergie. 25

26 SECONDA IDEA: LA MODERNIZZAZIONE DELLE PP.AA. Le opportunità del BS L apertura della P.A. (Accountability) Trasparenza, come requisito politico dell azione pubblica e condizione della sua efficacia Comunicazione, come approccio all interazione con differenti segmenti di portatori di interesse Partecipazione, come modalità di gestione dei processi di pianificazione, produzione e controllo Colmare i gap di Rendicontazione e Comunicazione connaturati agli strumenti e sistemi esistenti 26

27 SECONDA IDEA: LA MODERNIZZAZIONE DELLE PP.AA. Le opportunità del BS L apertura della P.A. (Accountability) La focalizzazione degli obiettivi sui risultati finali Riorientare il sistema di definizione degli obiettivi Favorire la percezione da parte dei dipendenti del proprio ruolo rispetto al processo di realizzazione dei prodotti dell azione amministrativa Promuovere nel personale la condivisione e interiorizzazione della Missione Istituzionale e sociale dell ente. 27

28 SECONDA IDEA: LA MODERNIZZAZIONE DELLE PP.AA. Le opportunità del BS L apertura della P.A. (Accountability) La focalizzazione degli obiettivi sui risultati finali Il ridisegno della macchina amministrativa Ridisegnare l organizzazione interna, in termini di ridefinizione di ruoli e processi produttivi e decisionali, mappa delle competenze da sviluppare, sistemi operativi da predisporre, etc. Reindirizzare il sistema valoriale che orienta i processi produttivi ed erogativi. 28

29 SECONDA IDEA: LA MODERNIZZAZIONE DELLE PP.AA. Le opportunità del BS L apertura della P.A. (Accountability) La focalizzazione degli obiettivi sui risultati finali Il ridisegno della macchina amministrativa La Responsabilità Sociale di Impresa Nelle PA, ma anche nelle Aziende pubbliche e negli Enti strumentali Esempio al settore privato, comunicandone e facendone apprezzare i vantaggi conseguibili alle imprese del territorio 29

30 TERZA IDEA: L IMPATTO SUI SISTEMI DI GOVERNANCE L approccio Utilizzare il Bilancio Sociale come strumento per consolidare e integrare i sistemi di Governance Governance interna Governance interna BS Governance esterna Governance esterna 30

31 TERZA IDEA: L IMPATTO SUI SISTEMI DI GOVERNANCE Il Bilancio Sociale e i cicli di Programmazione e Controllo Programmazione Monitoraggio/ Valutazione Rendicontazione PeC stategica PeC ec. Fin. BS Ex ante BS Ex post PeC gestionale 31

32 TERZA IDEA: L IMPATTO SUI SISTEMI DI GOVERNANCE Le dialettiche organizzative interessate Organi Politici Direzione centrale Programmazione e Controllo Strategico Funzione Comunicazione Direzione Bilancio Direzione centrale Programmazione e Controllo di gestione Dirigenza 32

34 TERZA IDEA: L IMPATTO SUI SISTEMI DI GOVERNANCE Le dialettiche organizzative interessate Organi Politici Direzione centrale Programmazione e Controllo Strategico Funzione Comunicazione Direzione Bilancio Direzione centrale Programmazione e Controllo di gestione Dirigenza L integrazione dei cicli di Programmazione e Controllo Strategico, Gestionale e Finanziario 34

36 TERZA IDEA: L IMPATTO SUI SISTEMI DI GOVERNANCE Le dialettiche organizzative interessate Organi Politici Direzione centrale Programmazione e Controllo Strategico Funzione Comunicazione Direzione Bilancio Direzione centrale Programmazione e Controllo di gestione Dirigenza Il consolidamento degli indirizzi strategici nelle prassi decisionali e gestionali dell organizzazione 36

38 TERZA IDEA: L IMPATTO SUI SISTEMI DI GOVERNANCE Le dialettiche organizzative interessate Organi Politici Direzione centrale Programmazione e Controllo Strategico Funzione Comunicazione Direzione Bilancio Direzione centrale Programmazione e Controllo di gestione Dirigenza L integrazione della Funzione Comunicazione con gli orientamenti espressi in fase di Programmazione strategica 38

39 IL PROGETTO DI IMPLEMENTAZIONE I punti di attenzione Integrare la vista a consuntivo con quella ex ante: esplicitare priorità e impegni Valorizzare gli strumenti di Programmazione e Controllo strategico e di gestione e contabilità analitica Integrare la rendicontazione con il Piano di Comunicazione e l eventuale piano delle Ricerche economiche e sociali Presidiare il collegamento con gli aspetti organizzativi Valorizzare la creazione di valore dell enforcement delle Risorse Umane 39

40 IL PERCORSO DI IMPLEMENTAZIONE Gli orientamenti generali del Bilancio Sociale Orientamento alla Programmazione Alto Basso PROGRAMMARE COMUNICARE Basso GOVERNARE RELAZIONARSI Alto Orientamento alla Comunicazione e Partecipazione 40

41 IL PERCORSO DI IMPLEMENTAZIONE Gli orientamenti generali del Bilancio Sociale Orientamento alla Programmazione Alto Basso PROGRAMMARE GOVERNARE Comunicare Orientare le percezioni e le aspettative di un target generico rispetto COMUNICARE a quello che l Ente deve RELAZIONARSI fare per soddisfare la Missione Istituzionale, favorendo chiarezza e condivisione nella definizione del posizionamento competitivo. Basso Alto Orientamento alla Comunicazione e Partecipazione 41

42 IL PERCORSO DI IMPLEMENTAZIONE Gli orientamenti generali del Bilancio Sociale Orientamento alla Programmazione Alto Basso PROGRAMMARE GOVERNARE Relazionarsi Sviluppare un patrimonio di fiducia, tramite politiche di ascolto COMUNICARE e per target RELAZIONARSI differenziati, al fine creare le condizioni di contesto per una legittimazione dell Ente come sistema aperto. Basso Alto Orientamento alla Comunicazione e Partecipazione 42

43 IL PERCORSO DI IMPLEMENTAZIONE Gli orientamenti generali del Bilancio Sociale Orientamento alla Programmazione Programmare Ridurre il rischio operativo legato alla realizzazione del Programma, alla luce del presidio delle PROGRAMMARE Alto condizioni di fattibilità, in termini di coerenza interna e del mix degli effetti prodotti nei precedenti cicli di Programmazione, Gestione e Controllo. Basso COMUNICARE Basso GOVERNARE RELAZIONARSI Alto Orientamento alla Comunicazione e Partecipazione 43

44 IL PERCORSO DI IMPLEMENTAZIONE Gli orientamenti generali del Bilancio Sociale Orientamento alla Programmazione Alto Basso Governare Riorientare la macchina amministrativa in funzione delle sinergie conseguibili per effetto della gestione delle relazioni con PROGRAMMARE l ambiente socio-economico GOVERNARE - anche in termini di assunzione di responsabilità condivise- alla luce della ricostruzione della catena del valore, inteso in termini di fiducia, consenso, capitale intellettuale e relazionale (Capitale Sociale). COMUNICARE Basso RELAZIONARSI Alto Orientamento alla Comunicazione e Partecipazione 44

45 IL PERCORSO DI IMPLEMENTAZIONE Le situazioni tipiche di partenza nella P.A. italiana Orientamento alla Programmazione Alto Basso PROGRAMMARE A D COMUNICARE Basso GOVERNARE RELAZIONARSI Alto Orientamento alla Comunicazione e Partecipazione C B 45

46 IL PERCORSO DI IMPLEMENTAZIONE Le tappe nei casi paradigmatici Orientamento alla Programmazione Alto Medio Basso A D Primo BS B BS a tendere Basso Medio Alto Orientamento alla Comunicazione e Partecipazione 46

47 PRIMA IDEA: LA RELAZIONE FUNZIONAMENTO-RENDIMENTO ISTITUZIONALE-CAPITALE SOCIALE La finalità: presidiare il triangolo. Funzionamento PA Bilancio Sociale Capitale Sociale Rendimento Istituzionale PA 47

48 SECONDA IDEA: LA MODERNIZZAZIONE DELLE PP.AA. Le opportunità del BS L apertura della P.A. (Accountability) La focalizzazione degli obiettivi sui risultati finali Il ridisegno della macchina amministrativa La Responsabilità Sociale di Impresa 48

49 TERZA IDEA: L IMPATTO SUI SISTEMI DI GOVERNANCE L approccio Programmazione Monitoraggio/ Valutazione Rendicontazione PeC stategica PeC ec. Fin. BS Ex ante BS Ex post PeC gestionale 49