8 COMUNI PER UNIRE 1 TERRITORIO

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1 8 COMUNI PER UNIRE 1 TERRITORIO L innovazione negli enti locali e nelle gestioni associate Pisa 25 ottobre 2010 A cura di Elena Gamberini

2 Il filo del discorso A) L innovazione negli enti locali e nelle gestioni associate B) I SIA (Sistemi Informativi Associati) come strumenti di innovazione: tra indicatori di economicità, efficacia e qualità C) L'informatizzazione e le nuove modalità di accesso ai servizi pubblici: tra strumenti e progettazione organizzativa Per iniziare, alcuni dati di contesto

3 L Unione Bassa Reggiana in numeri 8 comuni x 1 territorio: Boretto, Brescello, Gualtieri, Guastalla, Luzzara, Novellara, Reggiolo, Poviglio Data costituzione Unione: 18 dicembre abitanti nuclei familiari Territorio: Fiume PO 5 comuni rivieraschi 3 comuni dell entroterra - estensione Kmq. 316 circa Previsione spesa 2010: 4 milioni + 5 FRNA Funzioni amministrate: Appalti (LLPP e forniture/servizi); Gestione economica e previdenziale del personale; Nucleo Tecnico di Valutazione; Difensore Civico; Protezione Civile; Nuovo Ufficio di Piano Sociale; Servizio Sociale Integrato Zonale (minori, anziani, disabili); Funzioni in studio di fattibilità da attivare 2011: Sistemi informativi SIA - Servizi educativi 0-6 anni Polizia Municipale Numero di amministratori coinvolti: 8 sindaci; 26 consiglieri Unione (circa 90 consiglieri comunali); tavoli tematici assessori comunali Unione coincide con il Distretto Socio-Sanitario 1 Centro di Formazione degli 8 comuni 1 ASP Azienda Servizi alla Persona per servizi residenziali e semiresidenziali anziani

4 Unioni in Provincia di Reggio Emilia Unione Numero dei comuni Totale Popolazione Superficie in Kmq Albinea, Quattro Castella, Vezzano sul Crostolo ,00 127,78 Bassa Reggiana ,00 316,41 Alto Appennino Reggiano ,00 257,11 Pianura Reggiana ,00 184,78 Tresinaro Secchia ,00 170,34 Val d'enza ,00 187,05

5 Totale forme associate in Emilia Romagna Comuni in forma singola e associata numero Comuni in Unione / CM 255 Comuni in associazione intercomunale 47 Comuni non associati Totale comuni 348 Unioni in Emilia Romagna con SIA associati 46 (di cui 8 capoluogo) Gestione unificata sistemi informativi Gestioni associate complete Gestione associata sistemi informativi Gestioni associate parziali 19 Totale 31 numero 12 (di cui 3 con personale interno) Funzione integrale composta da: SIA (sistemi informatici associati; SIT (sistema Informativo territoriale); SIS (sistema informativo statistivo)

6 E nel panorama nazionale? Regioni Comuni Lombardia 53 Piemonte 50 Sicilia 35 Emilia Romagna 32 Sardegna 30 Veneto 28 Lazio 22 Puglia 22 Marche 11 Campania 9 Calabria 9 Molise 8 Abruzzo 6 Friuli Venezia Giulia 5 Trentino Alto Adige 1 Toscana 1 Umbria 1 Valle d Aosta 0 Liguria 0 Basilicata 0 Totale 313 Quante Unioni a livello nazionale gestiscono in Unione l informatizzazione dei servizi? 23 Unioni su 313 E la quinta funzione trasferita alle Unioni Con un incidenza del 32%.

7 A) L innovazione negli enti locali e nelle gestioni associate Priorità OCSE per lo sviluppo della PA Una PA leggera al servizio di cittadini ed imprese Creare valore per gli stakeholders Governare il cambiamento Fare squadra per trainare il cambiamento Le reti di relazioni come risorsa per il cambiamento Sistemi Informativi Associati

8 Cosa vuol dire Innovare? Novità: cambiamento contingente, non duraturo, dettato da mode Innovazione: cambiamento intenzionale e duraturo che comporta miglioramenti nei risultati e negli effetti delle politiche e strategie aziendali Perché si passi di novità a innovazione bisogna creare le condizioni strutturali per individuare le necessità di innovazione, interpretarle strategicamente e renderle operative Ogni progresso è cambiamento, ma non tutti i cambiamenti sono progressi

9 I SIA portano progresso? Da dizionario: progresso (1) evoluzione, processo di avanzamento continuo Il fenomeno della violenza è in progresso progresso (2) perfezionamento, miglioramento graduale e continuo I progressi della medicina - fare progressi nello studio - La tecnologia è in continuo progresso progresso (3) sviluppo, il miglioramento delle condizioni di vita di una società Una nazione sulla via del progresso Da dizionario: cambiamento trasformazione, mutamento, variazione che si verifica o viene procurata; cambiamento di vita; cambiamento di stagione

10 Perché parlare di Unione di Comuni? Giuridico Istituzionale Politico Rappresentanza Gestionale Organizzativo Economico Finanziario Risposte ai Cittadini & Imprese Territorio Sistemi Informativi Associati

11 Organigramma Unione Bassa Reggiana RER: Almeno 3 servizi dal primo anno; almeno 6 servizi dal terzo anno Consiglio Unione Giunta Unione Presidente Unione Direttore generale Nucleo di Valutazione Sistemi Informativi AZIENDA SPECIALE SERVIZI EDUCATIVI Area Welfare Area Economia Area Sicurezza Area Org. E RU Area Eco Finanziaria NUP SSIZ Ufficio Appalti Protezione Civile Polizia Municipale Gestione economica Gestione giuridica

12 I problemi affrontati 1)Ridondanza amministrativa 2) Rincorsa ai problemi/servizi 3) Frammentazione della programmazione (e dei processi democratici) di policies di area vasta 4) Dispersione delle risorse: professionali, strumentali ed economiche Sistemi Informativi Associati

13 Le coordinate dell Unione Bassa Reggiana Le Unioni fanno risparmiare? 1. UNIRE le istituzioni 2. UNIRE il territorio 3. UNIRE i servizi 4. UNIRE le risorse per i cittadini Le Unioni devono solo fare risparmiare?

14 I progetti )Trasferimento a Unione Bassa Reggiana dei servizi educativi e Azienda Speciale dell Unione 2)Stabilizzazione e perfezionamento gestione del personale e servizio finanziario 3)SUAP 4)Sistemi informativi associati

15 B) I SIA Sistemi Informativi Associati come strumenti di innovazione: indicatori Dimensioni di valutazione: 1. Efficacia 2. Efficienza 3. Economicità 4. Qualità 5. Potenzialità sviluppo

16 C) Tra strumenti e progettazione organizzativa Quali sono le dimensioni su cui lavorare per una buona organizzazione del lavoro e buona gestione di servizi pubblici? Strategia e Piano dei lavori: dalla RPP al PEG. Struttura e sistema di ruoli organizzativi Innovazione tecnologica Processi organizzativi Strategie di sviluppo (dei servizi, del prodotto, ecc) Politiche di gestione e sviluppo delle risorse umane Comunicazione interna ed esterna Modifica di norme e procedure

17 Road Map per un SIA 1) Lo studio di fattibilità Azione/Output Soggetti Delibera Giunta sindaci a procedere con studio fattibilità Bando/avviso/raccolta curricula soggetto per studio fattibilità (se esterno) Individuazione responsabile studio fattibilità e gruppo di lavoro (se interno) Costruzione questionario di rilevazione Compilazione questionario Elaborazione dati questionario e costruzione ipotesi di fattibilità per SIA Illustrazione ai funzionari referenti informatici ragionieri dello studio e delle proposte per note/suggerimenti Illustrazione alla Giunta dello studio di fattibilità e delle proposte Illustrazione al tavolo assessori comunali a innovazione tecnologica/semplificazione (ove presenti) Verifica contributi regionali per gestioni SIA sindaci direttore/ segr. unione segretari com. direttore/ segr. unione segretari com direttore/ segr. unione segretari com Soggetto (interno o esterno) incaricato studio Funzionari referenti informatici singoli comuni Soggetto (interno o esterno) incaricato studio Direttore/segret. Soggetto incaricato studio Direttore/segret. - Soggetto incaricato studio Direttore/segret. - Soggetto incaricato studio Direttore - segr. unione

18 Road Map per un SIA 2) La convenzione SIA Azione/Output Soggetti Delibera Giunta sindaci a procedere con gestione associata Sistemi Informativi allegato A Studio di fattibilità allegato B Piano operativo SIA Redazione schema convenzione SIA e/o schema trasferimento funzione Sistemi Informativi a Unione e allegato schema convenzione SIA Illustrazione schema convenzione conferenze capi-gruppo consigli comunali e/o consiglio unione Individuazione e nomina responsabile SIA sindaci direttore/ segr. unione segretari com. direttore/ segr. unione segretari com direttore/ segr. unione segretari com Sindaci direttore/segretario Previsione economico finanziaria del servizio SIA direttore/ resp finanziario Approvazione convenzione SIA Consigli comunali Recepimento funzione SIA in Unione Consiglio Unione Attivazione SIA Responsabile SIA Coordinamento permanente Resp SIA / direttore-segretario Monitoraggio/valutazione in base a set indicatori Direttore/segret. resp finanziario sindaci - consiglieri

19 I temi del questionario per studio fattibilità SERVER PC DATI GESTIONALI RETE Lan RETE Internet APPLICATIVI BACKUP STAMAPANTI/FAX E-GOVERNMENT SPESE DETTAGLI fornitore; sistema operativo; modello, Installazione virtuale; anno di acquisto; anno di scadenza garanzia hw; previsioni di sostituzione nel breve periodo; modalità della manutenzione numero Pc; numero PC in garanzia hw; previsioni di sostituzione nel breve periodo; modalità della manutenzione; ubicazioni Fornitore applicativi; servizi erogati; server ospitante; modalità di funzionamento (web, client su pc, ecc); tipo database utilizzato; contratto di manutenzione; numero pc che fruiscono del servizio; previsioni aggiornamento; livello di soddisfazione; integrazione applicativi Tipologia di rete (ethernet, utp, bnc, token, ecc); edifici comunali connessi con sede principale; tipologia connessioni remote; numero armadi; numero switch; presenza vian; numero host connessi; contratti manutenzione; fornitore; hot spot wi-fi Tipo connettività (Lepida, adsl, hdsl, ecc); presenza di un dmz; presenza di firewall; presenza router; fornitori; contatto manutenzione Per produzione individuale; per disegno tecnico; antivirus; altri sw Programma specifico; fornitore; supporto (nastro, hdd esterno, ecc); tipo rotazione; possibilità profilazione versionamento files; attività di verifica corretta esecuzione; periodicità archiviazione presso enti esterni (banca, ecc); periodicità salvataggi; contratto assistenza; Numeri e modelli; contratti manutenzione Descrizione servizi; contratti manutenzione; livelli utilizzo; risorse utilizzate Manutenzione HW e SW; assistenza SW gestionali; contratti assistenza PC; contratti assistenza stampanti; toner; connettività internet; antivirus; sistema di backup; assistenza rete/furewall; servizi e-gov; applicativi vari; consulenze specialistiche; costi personale interno; manutenzione siti comuni; posta elettronica; sostituzione materiale obsoleto

20 Esigenze per le gestioni associate Disponibilità a mettere in discussione assetti consolidati Flessibilità professionale (da necessità di definire ruoli a competenza di gestire incertezza e cambiamento) Spiccate capacità relazionali Marcate competenze di gestione economicofinanziaria e di rendicontazione Competenze progettuali

21 Per chiudere. che i processi di innovazione tecnologica nella pubblica amministrazione e nelle gestioni associate siano non solo cambiamenti, bensì PROGRESSI..

22 Grazie per l attenzione Elena Gamberini Direttore Unione Bassa Reggiana direttore@bassareggiana.it