EDILIZIA URBANISTICA ESPROPRI

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1 Cendon / Book DIRITTO AMMINISTRATIVO PROFESSIONAL EDILIZIA URBANISTICA ESPROPRI Barbara Cusato

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3 Edizione APRILE 2015 Copyright MMXV KEY SRL VIA PALOMBO VICALVI (FR) P.I./C.F ISBN I diritti di traduzione, di memorizzazione elettronica, di riproduzione, di adattamento totale o parziale, con qualsiasi mezzo (compresi i microfilm e le copie fotostatiche), sono riservati per tutti i Paesi.

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6 L'autore Barbara Cusato è dipendente pubblico del Ministero della Giustizia nel ruolo di Funzionario UNEP presso il Tribunale ordinario di La Spezia. Svolge anche la funzione di Giudice onorario di Tribunale presso il Tribunale di Genova. Ha pubblicato Il pegno" (Giuffrè editore 2006), "L'ipoteca" (Cedam 2007), "La notificazione degli atti civili, penali, amministrativi e tributari" (Cedam 2008), "Il credito. Forme sostanziali e procedurali" (Cedam 2010), "Il recupero del credito" (Giuffrè editore 2015), "Recesso e inadempimento" (Key editore 2015), "Edilizia" (Key editore 2015) e numerosi commenti a sentenze con riviste giuridiche, Guida normativa (Il Sole 24 ore), Giurisprudenza di merito (Giuffrè editore), Diritto e pratica tributaria (Cedam). Autrice di varie pubblicazioni anche su E' autrice del capitolo CXXXV "La violazione degli obblighi comunitari in Trattato Breve dei Nuovi Danni", Cedam spa, 2011; rivisto "Il diritto comunitario e il diritto nazionale: obblighi e violazioni", Cedam, 2014; del capitolo CXIV " Il danno all'immagine nella Pubblica Amministrazione" in Trattato Breve dei Nuovi Danni, Cedam spa, 2011, rivisto "La Pubblica Amministrazione e l'immagine violata", Cedam, L Opera Mira ad offrire un quadro generale su tematiche di interesse pubblico e comune. Racchiude l'evoluzione normativa subita dall'argomento generale concernente il territorio, inteso come ambiente di tutti, laddove richiede la convivenza accettabile e regolamentata della collettività e dei singoli individui e laddove interessa la sfera privata nel rispetto sempre della globalità. Evidenzia, inoltre, come l'interesse pubblico possa soffocare l'interesse privato nei limiti dettati dalla legge. Mette, in ultimo, in risalto come la maturazione collettiva del rispetto dell'ambiente abbia meglio regolamentato ed irrigidito le disposizioni normative per impedire un progressivo degrado nella tenuta del territorio non solo sotto un profilo estetico ma anche sotto il profilo della sicurezza. La giurisprudenza, soprattutto, penale ha apportato a tal riguardo significative puntualizzazioni perseguendo condotte illecite e dannose al territorio in senso generale.

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8 INDICE Capitolo Primo CONSIDERANDO L'INTERESSE PUBBLICO 1. Premessa generale Le origini storiche L'urbanistica: il punto di vista della Consulta L'edilizia L'espropriazione L'ambiente e il territorio Le preoccupazioni dei giudici Capitolo Secondo QUEL CHE RIGUARDA L'URBANISTICA 2. Che cosa tratta l'urbanistica Gli strumenti dell'urbanistica Il piano regolatore generale Come si forma il piano regolatore La procedura seguita E se si applicano delle varianti La pianificazione urbanistica consensuale Il diffuso metodo della lottizzazione Perequazione La previsione di altri modelli Cosa pensano i giudici Gli enti territoriali, che ruolo? Capitolo Terzo EDILIZIA: CONCETTO ALLA PORTATA DI TUTTI 3. Perché si parla di edilizia Quali diritti maturano Secondo la natura giuridica I regimi che si applicano I casi più diffusi della giurisprudenza Capitolo Quarto I VINCOLI ESPROPRIATIVI 4. Che cosa significa espropriare In generale, la pubblica utilità E gli interventi della Corte Come interviene la Corte Europea per i diritti dell'uomo La procedura espropriativa: occupazione bene Le oscillanti vedute dei giuristi E' previsto il danno? E quanto si quantifica

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10 Capitolo Primo CONSIDERANDO L'INTERESSE PUBBLICO SOMMARIO 1. Premessa generale Le origini storiche L'urbanistica: il punto di vista della Consulta L'edilizia L'espropriazione L'ambiente e il territorio Le preoccupazioni dei giudici 1. Premessa generale Nell ordinamento italiano la tutela, la salvaguardia ed i limiti che coinvolgono il tema della proprietà, intesa come diritto privato del singolo, vengono presi in considerazione anche dalla branca del diritto pubblico, cioè, del diritto amministrativo, e, segnatamente, del cosiddetto diritto urbanistico. Infatti, per diritto urbanistico si intende quell insieme di istituti giuridici e di norme positive che regolano le attività di uso e di trasformazione del territorio poste in essere sia da soggetti privati sia da soggetti pubblici. Si differenzia, pur essendone complementare ed assorbente, dal concetto di edilizia, la cui disciplina ed i cui strumenti, appunto, costituiscono una logica prosecuzione ed una specificazione di dettaglio della disciplina contenuta nei piani urbanistici. La dottrina ha da sempre riconosciuto la complessità della definizione di urbanistica (Torregrossa 1987, 46) a causa della estrema mutevolezza (Stella Richter 2002, 9). In verità, come in più occasioni ha asserito la dottrina, le due componenti della materia, urbanistica ed edilizia, sono distinte laddove con la prima si intende determinare le potenzialità edificatorie del territorio e le ordina rispetto ai vari interessi pubblici in gioco, assicurando la conservazione e l uso dei suoli; con la seconda, diversamente, si assicura che le attività costruttive rispondano a standard e a criteri di salubrità, di sicurezza, di efficienza energetica e si conformano ai caratteri propri e tipici della zona. Non manca chi, invece, sostiene che il rapporto fra pianificazione ed esplicazione del diritto di proprietà consente di affermare che questa particolare branca del diritto si pone come tutela della individualità del cittadino e della sua libertà (Mengoli 2003, 8). 9