Gli OpenData e i Comuni

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1 Gli OpenData e i Comuni Osservatorio egovernment Milano, 13 marzo 2015

2 Agenda Significatività statistica del campione di Comuni analizzato Cosa sono gli OpenData - Dimensione del fenomeno Le Linee guida nazionali per la valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Un modello operativo per la produzione e gestione di dati di tipo aperto la governance degli OpenData Un modello di riferimento per i dati produrre, pubblicare e gestire dati di qualità

3 Significatività statistica del campione di Comuni analizzato Indagine svolta nei mesi di gennaio-febbraio 2015 Analizzato un campione di 577 Comuni Il campione analizzato è statisticamente rappresentativo dell universo dei Comuni italiani* * Svolte due analisi: analisi della correlazione e Paired T-Test

4 Agenda Significatività statistica del campione di Comuni analizzato Cosa sono gli OpenData - Dimensione del fenomeno Le Linee guida nazionali per la valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Un modello operativo per la produzione e gestione di dati di tipo aperto la governance degli OpenData Un modello di riferimento per i dati produrre, pubblicare e gestire dati di qualità

5 Cosa sono gli OpenData «Il dato di tipo aperto è un dato della pubblica amministrazione, conoscibile (pubblico), a cui è associata una licenza che ne consente il libero utilizzo (disponibile) e che abbia le caratteristiche di accessibilità e gratuità»*. * LINEE GUIDA NAZIONALI PER LA VALORIZZAZIONE DEL PATRIMONIO INFORMATIVO PUBBLICO, AgID 2014

6 Dimensione del fenomeno % di Comuni che pubblicano OpenData Sì 70% 67% 65% 60% 50% 40% 30% 34% 47% 54% Sì 41% No 59% 20% 10% 0% Meno di Tra e Tra e Tra e Più di

7 Dimensione del fenomeno Volontà di pubblicare dati in formato aperto nel futuro: No Open Data 59% 120% Sì 100% 100% 80% Sì 34% 60% 53% 67% No 66% 40% 38% 20% 28% 0% Meno di Tra e Tra e Tra e Più di

8 Dimensione del fenomeno Principali ragioni che sinora hanno impedito la pubblicazione dei dati aperti: No Open Data 59% Scarsità di personale interno da dedicare 60% Scarsità di risorse economiche da dedicate 43% Non possediamo banche dati che sono pubblicabili in formato aperto Scarse competenze nella gestione tecnica delle banche dati Scarso interesse da parte della componente politica Scarse competenze nella raccolta e conversione dei dati in formato aperto Scarso interesse della direzione amministrativa Scarse competenze nella comunicazione e promozione dei dati aperti Scarse competenze nella fase di pubblicazione dei dati aperti Scarse competenze nella bonifica dei dati Scarse competenze per l aggiornamento dei dati aperti 25% 25% 25% 20% 13% 10% 10% 9% 9% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 21% Meno di % Tra e % 50% Tra Tra e e % Più di Scarso interesse da parte della componente politica

9 Agenda Significatività statistica del campione di Comuni analizzato Cosa sono gli OpenData - Dimensione del fenomeno Le Linee guida nazionali per la valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Un modello operativo per la produzione e gestione di dati di tipo aperto la governance degli OpenData Un modello di riferimento per i dati produrre, pubblicare e gestire dati di qualità

10 Le Linee guida nazionali Le Linee guida nazionali per la valorizzazione del patrimonio informativo pubblico (AgID, gen. 2014) Obiettivo: favorire una maggiore trasparenza nell agire amministrativo e la partecipazione attiva dei cittadini nei processi decisionali delle PA, rendere disponibile agli stakeholder (cittadini, enti, imprese) i dati pubblici online, nell ottica della promozione e dello sviluppo economico Strumenti: Un modello operativo per la produzione e gestione di dati di tipo aperto Un modello di riferimento per i dati e metadati

11 Le linee guida nazionali Adozione delle Linee guida nazionali 100% 90% 80% 24% 38% 40% 24% 70% 58% 63% 42% 60% 31% 50% 22% 20% 33% 40% 30% 17% 20% 10% 45% 40% 40% 25% 38% No Sì 0% Meno di Tra e Tra e Tra e Più di Non sono a conoscenza delle Linee guida

12 Agenda Significatività statistica del campione di Comuni analizzato Cosa sono gli OpenData - Dimensione del fenomeno Le Linee guida nazionali per la valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Un modello operativo per la produzione e gestione di dati di tipo aperto la governance degli OpenData Un modello di riferimento per i dati produrre, pubblicare e gestire dati di qualità

13 La governance degli OpenData Un modello operativo per la produzione e gestione di dati di tipo aperto la governance degli OpenData Per garantire la produzione, la pubblicazione e la gestione di dati aperti di qualità, è auspicabile: Attivare un forte coordinamento interno tra le diverse realtà coinvolte nel processo Individuare ruoli e figure strategiche impegnate nel processo Avere la capacità di ripensare e ottimizzare i processi dei quali gli OpenData fanno parte

14 La governance degli OpenData Grado di strutturazione del processo di pubblicazione dei dati: Sì, è stato definito un processo identificando mansioni, ruoli, responsabilità, con il supporto dell'ict 70% 65% 67% 60% 56% 40% 50% 46% 60% 40% 30% 28% 20% No 10% 0% Meno di Tra e Tra e Tra e Più di Sì, è stato definito un processo identificando mansioni, ruoli, responsabilità, con il supporto dell'ict

15 La governance degli OpenData Approccio strutturato nella scelta di quali banche dati pubblicare: 80% Sì 70% 60% 69% Sì 32% 50% 40% 45% No 68% 30% 20% 27% 28% 33% 10% 0% Meno di Tra e Tra e Tra e Più di

16 La governance degli OpenData Istituzione di figure di riferimento per la gestione degli OpenData No, nessuna figura o gruppo specifico Sì, un referente tecnicoinformatico della banca dati Sì, un responsabile del coordinamento e del controllo degli OpenData (Data Manager) Sì, un gruppo che promuove l uso e la diffusione degli Open Data (OpenData Team) Sì, un referente tematico della banca dati che conosce la storia dei dati Sì, un responsabile del processo popolamento e aggiornamento del catalogo dei dati Sì, altre figure per la gestione dei dati aperti (specificare) Sì, un responsabile del coordinamento degli uffici interni all Ente (Data Manager 15% 6% 5% 4% 4% 4% 4% 68% Comuni inferiori % Comuni tra e % Comuni con più di % Comuni inferiori % Comuni tra e % Comuni con più di %

17 La governance degli OpenData La conversione in formato aperto dei dati viene effettuata: I dati vengono convertiti in formato aperto da parte della direzione o 71% dell unità organizzativa che gestisce i dati Comuni inferiori % Comuni tra e % Comuni con più di % I dati vengono conferiti ad un soggetto esterno all Amministrazione che provvede alla conversione in formato aperto I dati vengono conferiti ad una struttura identificata dal vertice amministrativo che provvede alla conversione in formato aperto 14% 21% Comuni inferiori % Comuni tra e % Comuni con più di % I dati vengono conferiti ad una società di proprietà dell Ente che provvede alla conversione in formato aperto 1%

18 La governance degli OpenData La pubblicazione dei dati in formato aperto viene effettuata da: Ogni singola direzione o unità organizzativa 63% Comuni inferiori % Comuni tra e % Comuni con più di % Una struttura identificata dal vertice amministrativo 28% Comuni inferiori % Comuni tra e % Comuni con più di % Un soggetto esterno all Amministrazione 12% Una società di proprietà dell Ente 1% Comuni inferiori % Comuni tra e % Comuni con più di %

19 La governance degli OpenData Attori che partecipano alla scelta di quali dati pubblicare: Il personale delle unità organizzative che gestiscono i dati Nessun soggetto, a parte chi è stato delegato alla pubblicazione dei dati aperti 29% 71% Comuni inferiori % Comuni tra e % Comuni con più di % I potenziali soggetti beneficiari (le imprese, i cittadini, le associazioni, ecc.) Altri Enti pubblici 4% 3% Comuni inferiori % Comuni tra e % Comuni con più di % Esperti e cultori della specifica materia cui fanno riferimento i dati 2% Altro 2% Uno o più comitati scientifici

20 La governance degli OpenData Affidamento della gestione dei dati aperti a una società esterna al Comune: 45% 40% 40% Sì 25% 35% 30% 34% Sì No 75% 25% 20% 15% 21% 25% Sì, prevalentemente al fine di ridurre i costi di gestione Sì, prevalentemente per le scarse competenze interne sui dati aperti 10% 5% 6% Sì, prevalentemente poiché il personale interno è risultato insufficiente 0% Meno di Tra e Tra e Tra e Più di

21 70% La governance degli OpenData Interventi per migliorare la gestione dei dati a seguito della prima pubblicazione 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 14% 12% 2% Meno di % 29% 30% 25% 6% 5% Tra e Tra e % 0% Tra e % 44% 19% Più di Sì Sì, alle direzioni o alle unità organizzative sono state fornite linee guida per meglio organizzare la gestione dei dati Sì, è stata individuata un unica unità organizzativa dell Ente che gestisce tutti i dati secondo uno standard definito Sì 24% No 76%

22 La governance degli OpenData Forme di incentivazione del personale per la pubblicazione di OpenData Comuni inferiori % Comuni tra e % Comuni con più di % 24% 0,4% 6% No, e l Ente non ha intenzione di introdurre un sistema di incentivazione No, ma l Ente sta valutando forme di incentivazione 70% Sì, la dirigenza riceve un incentivo se predispone dati in formato aperto Comuni inferiori % Comuni tra e % Comuni con più di % Sì, tra gli obiettivi della dirigenza è prevista una voce specifica per i dati aperti

23 La governance degli OpenData Principali carenze nella gestione dei dati aperti: Gestione tecnica delle banche dati Governance dei dati 40% 38% Comuni inferiori % Comuni tra e % Comuni con più di % Raccolta e conversione dei dati in formato aperto Bonifica dei dati 36% 34% Comuni inferiori % Comuni tra e % Comuni con più di % Comunicazione e promozione dei dati aperti 32% Gestione della pubblicazione dei dati aperti 31% Gestione degli aggiornamenti dei dati aperti Nessuna, il personale interno all Ente possiede tutte le competenze necessarie per la 18% 30%

24 Agenda Significatività statistica del campione di Comuni analizzato Cosa sono gli OpenData - Dimensione del fenomeno Le Linee guida nazionali per la valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Un modello operativo per la produzione e gestione di dati di tipo aperto la governance degli OpenData Un modello di riferimento per i dati produrre, pubblicare e gestire dati di qualità

25 La qualità dei dati aperti pubblicati La qualità dei dati aperti pubblicati Esistono diversi modelli per valutare la qualità dei dati aperti pubblicati. Le principali dimensioni indagate sono: la qualità dell'informazione fornita insieme ai dati aperti la facilità con cui utenti e programmi riescono ad accedere ai dati Linked Open Data*, metadati, aggiornamenti Le piattaforme di pubblicazione utilizzate L engagement *Linked Open Data: poter sfruttare la semantica dei dati e le infrastrutture Web per abilitare la scoperta e l'inferenza di nuove informazioni LINEE GUIDA NAZIONALI PER LA VALORIZZAZIONE DEL PATRIMONIO INFORMATIVO PUBBLICO, AgID 2014

26 La qualità dei dati aperti pubblicati Prevalente formato di pubblicazione dei dati 6% 2% Dotati di un URI che li rende indirizzabili online, attraverso strutture basate su formato RDF (Resource Description Framework) 2% In un formato non leggibile da una applicazione informatica (es. immagine, PDF) 27% In un formato strutturato che può essere interpretato da un software non proprietario 63% In un formato strutturato che può essere interpretato da un software proprietario Presentano nel dataset collegamenti ad altri dataset LOD (Linked Open Data)

27 La qualità dei dati aperti pubblicati Prevalente formato di pubblicazione dei dati 2% 4% 3% 8% 10% 8% 15% 26% 8% 17% Presentano nel dataset collegamenti ad altri dataset LOD (Linked Open Data) 55% In un formato strutturato che può essere interpretato da un software proprietario 79% 58% 58% 94% In un formato strutturato che può essere interpretato da un software non proprietario In un formato non leggibile da una applicazione informatica (es. immagine, PDF) 35% 1% Meno di % Tra e Tra e % Tra e % Più di Dotati di un URI che li rende indirizzabili online, attraverso strutture basate su formato RDF (Resource Description Framework)

28 La qualità dei dati aperti pubblicati Le licenze associate al dato I termini stabiliti dalla licenza definiscono l uso che gli utenti possono fare dei dati, la paternità degli stessi e le modalità di creazione di eventuali lavori derivati. La licenza, e la relativa versione utilizzata, rientra tra i metadati obbligatori minimi da fornire in fase di pubblicazione di dataset aperti

29 La qualità dei dati aperti pubblicati Prevalente licenza: Dati soggetti a licenza chiusa: 64% 5% 3% 2% 6% 20% Creative Commons (CC BY) Creative Commons (CC BY-NC) Creative Commons (CC BY-SA) Creative Commons 00 Italian Open Data Licence 1.0 Italian Open Data Licence 2.0 Sì 2% No 98% Licenza proprietaria Nessuna licenza Comuni inferiori % Comuni tra e % Comuni con più di % Comuni inferiori % Comuni tra e % Comuni con più di %

30 Pubblicazione di metadati: La qualità dei dati aperti pubblicati 9% 11% 20% 17% 18% 31% 15% 38% 31% 35% 50% 75% 24% 22% 10% 23% 42% 37% 35% 33% 25% No, non vengono pubblicati metadati Non conosciamo il significato di metadato Sì, solo alcuni dataset contengono metadati Meno di Tra e Tra e Tra e Più di Sì, tutti i dataset contengono metadati

31 La qualità dei dati aperti pubblicati Pubblicazione dell informazione della frequenza di aggiornamento dei dati: 60% Sì Sì 16% 50% 40% 42% 50% No 84% 30% 20% 15% 20% 10% 8% 0% Meno di Tra e Tra e Tra e Più di

32 La qualità dei dati aperti pubblicati Effettuazione di controlli per verificare l aggiornamento dei dati pubblicati: 100% 90% 80% 70% 60% 50% 76% 83% 75% 67% 88% Sì Sì, almeno una volta all anno Sì 78% No 22% 40% Sì, più volte in un mese 30% Sì, una volta al mese 20% 10% 0% Meno di Tra e Tra e Tra e Più di

33 La qualità dei dati aperti pubblicati Introduzione di soluzioni per facilitare l estrazione e l elaborazione dei dati No, non sono state apportate modifiche 74% Sì, le banche dati sono state strutturate in modo da essere interrogabili attraverso applicazioni Sì, sono stati inseriti metadati alle banche dati dell Ente 11% 9% Comuni inferiori % Comuni tra e % Comuni con più di % Sì, sono stati attivati sistemi di archiviazione e storicizzazione dei dati Sì, sono stati inseriti (ove possibile) elementi di georeferenziazione nelle banche dati dell Ente Sì, sono stati associate della parole chiave in forma di tag Sì, sono state inserite (ove possibile) marche temporali nelle banche dati dell Ente 6% 6% 5% 0% Comuni inferiori % Comuni tra e % Comuni con più di %

34 La qualità dei dati aperti pubblicati Effettuazione di modifiche migliorative nella gestione delle banche dati a seguito della prima pubblicazione: 80% Sì 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% Sì 45% No 55% 0% Meno di Tra e Tra e Tra e Più di

35 La qualità dei dati aperti pubblicati Le piattaforme utilizzate Per migliorarne accessibilità e fruibilità, gli OpenData possono essere pubblicati su più piattaforme, come quelle nazionali (dati.gov) oppure le piattaforme regionali

36 Piattaforme utilizzate La piattaforma per la pubblicazione degli OpenData è: 13% Riutilizzo di software sviluppati per conto della Pubblica Amministrazione Software combinazione delle precedenti soluzioni 30% 9% Software di tipo proprietario mediante ricorso a licenza d uso 21% Software fruibile in modalità cloud computing 26% 1% Software libero o a codice sorgente aperto Software sviluppato per conto della Pubblica Amministrazione

37 Piattaforme utilizzate La piattaforma per la pubblicazione degli OpenData è: 24% 18% 17% 42% 21% 36% 60% 50% Software sviluppato per conto della Pubblica Amministrazione Software libero o a codice sorgente aperto 20% Software fruibile in modalità cloud computing 2% 17% 7% 11% 13% Meno di % 18% 18% 11% 9% Tra e Tra e % 8% 20% Tra e % Più di Software di tipo proprietario mediante ricorso a licenza d uso Software combinazione delle precedenti soluzioni Riutilizzo di software sviluppati per conto della Pubblica Amministrazione

38 Piattaforme utilizzate Possibilità di ospitare dati aperti pubblicati da altri soggetti, nel proprio sistema di pubblicazione: 60% Sì 50% 40% Sì 41% No 59% 30% 20% 10% 0% Meno di Tra e Tra e Tra e Più di

39 Piattaforme utilizzate Utilizzo di dati aperti pubblicati da altre PA: 45% 40% Sì 42% 35% 30% 25% 20% 15% 22% 17% 20% 31% Sì 22% No 78% 10% 5% 0% Meno di Tra e Tra e Tra e Più di

40 Agenda Il coinvolgimento degli Stakeholder L engagement è fondamentale per raggiungere l obiettivo di promuovere lo sviluppo del territorio attraverso l utilizzo degli OpenData da parte di cittadini, associazioni e imprese

41 L engagement Numero medio, tipologia di banche dati pubblicate e scaricate Media banche dati pubblicate Comune (inferiore ai ) 2,6 Territorio Statistiche % Enti 41% 51% Territorio Cultura 19% 25% Comune (compreso tra e ) Comune (compreso tra e ) 2,9 3,2 Cultura Welfare Istruzione 37% 26% 24% Statistiche Attività produttive Istruzione 15% 14% 12% Comune (compreso tra e ) 3,3 Infrastrutture Attività produttive 18% 16% Welfare Sanità 10% 9% Comune (compreso tra e ) 3,1 Mobilità 15% Mobilità 8% Comune (compreso tra e ) 3,9 Energia e ambiente Sicurezza 12% 7% Infrastrutture Agricoltura e pesca 6% 4% Comune (compreso tra e ) Comune (superiore ai ) 5,3 6,2 Sanità Agricoltura e pesca Affari esteri 6% 5% 2% Energia e ambiente Sicurezza Affari esteri 4% 3% 2%

42 L engagement Monitoraggio dei dati scaricati dagli utenti: 1% 16% 82% Comuni inferiori % Comuni tra e % Comuni con più di % No Sì, i risultati del monitoraggio sono pubblicati in un altra area del sito istituzionale Sì, i risultati del monitoraggio sono pubblicati nel medesimo sito dedicato ai dati aperti Sì, ma i risultati del monitoraggio non vengono pubblicati

43 L engagement Possibilità per gli utenti di effettuare segnalazioni sulle banche dati: 70% 60% 60% 58% Sì 50% 50% 40% Sì, esiste un modulo online per gestire la segnalazione Sì 32% 30% 20% 22% 31% Sì, esistono diversi strumenti per effettuare segnalazioni in modalità sincrona o asincrona (call center, chat, social network) No 68% 10% Sì, viene inviata una al referente incaricato che si occupa di gestire la richiesta 0% Meno di Tra e Tra e Tra e Più di

44 L engagement definizione di procedure per garantire una risposta tempestiva alle segnalazioni degli utenti: 60% 50% 50% Sì 30% 40% 30% 20% 25% 31% 33% 38% Sì Sì, ma solo per alcune tipologie di dati Sì, per tutte le tipologie di dati No 70% 10% 0% Meno di Tra e Tra Tra e e Più di

45 L engagement Azioni e strumenti di promozione e diffusione: Campagne pubblicitarie sul sito istituzionale 46% Nessuna attività promozionale Seminari sul tema dei dati aperti o della trasparenza 15% 41% Comuni inferiori % Comuni tra e % Comuni con più di % Campagne pubblicitarie a mezzo stampa Gruppi di lavoro con esperti del settore e soggetti potenzialmente beneficiari Contest (competizioni per lo sviluppo di applicazioni con dati aperti) 6% 5% 1% Comuni inferiori % Comuni tra e % Comuni con più di % Hackathon (maratone di hacker) 1%

46 Gli OpenData e i Comuni Osservatorio egovernment Milano, 13 marzo 2015