Gli indicatori di benessere come strumenti di advocacy e di democrazia

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1 Laboratorio di Statistica per la Ricerca Sociale e Educativa Facoltà di Scienze della Formazione - Dipartimento di Scienze dell Educazione e dei Processi Culturali e Formativi Per il ciclo I seminari del Lab-StaRSE Seminario Gli indicatori di benessere come strumenti di advocacy e di democrazia Tommaso Rondinella Istat Polo Didattico La Crocetta Via Laura, 48 Firenze Programma Calendario orario Argomento Aula 18 febbraio :00 17:00 La misura del benessere è al centro di ampi dibattiti internazionali che intendono riportare l attenzione della politica verso un approccio multidimensionale della qualità della vita superando le visioni economiciste della crescita e lo sviluppo economico. Da un lato l adozione di set più ampi di indicatori da parte di istituzioni e società civile rappresenta uno strumento di valutazione e monitoraggio delle politiche. Dall altro lato la scelta degli indicatori coincide con la deliberazione relativa alle priorità e gli obiettivi che una società si propone di perseguire. Sotto tale prospettiva il dibattito sulla riformulazione degli indicatori di benessere diventa un momento cruciale della vita democratica. Aula SM2, III piano Tommaso Rondinella Statistico ed economista. Ricercatore presso Lunaria e collaboratore della Campagna Sbilanciamoci! rete della società civile di animazione politica e culturale su temi di politica economica. Consulente di istituzioni di ricerca e ONG sulla valutazione del benessere e delle politiche di sviluppo. Attualmente è ricercatore presso la Presidenza dell ISTAT.

2 Misurare il benessere: statistica e democrazia Tommaso Rondinella Firenze, 18 febbraio 2010

3 Indice 1. IL CONTESTO INTERNAZIONALE 2. STATISTICA E DEMOCRAZIA 3. BENESSERE DEI CITTADINI E BENESSERE NAZIONALE 4. COMUNICARE LE STATISTICHE

4 1. IL CONTESTO INTERNAZIONALE

5 Citazioni imon Kuznetz, il benessere di una nazione può difficilmente essere edotto dalla misura del reddito nazionale. ob Kennedy: il Pil misura tutto tranne ciò che rende la vita degna di ssere vissuta. martya Sen: Si potrebbe essere agiati senza stare bene. Si potrebbe tare bene senza essere in grado di condurre la vita che si era desiderata i potrebbe avere la vita che si era desiderata senza essere felici. Si otrebbe essere felici senza avere molta libertà. Si potrebbe avere molta ibertà senza avere molto.

6 Sviluppi recenti 2004 Palermo OECD World Forum on Key Indicators. Statistics, Knowledge and Policy 2006 Dichiarazione di Istambul + Global Project on measuring the progress of societies Bruxelles Beyond GDP (Barroso: è ormai tempo di andare oltre il Pil ) Commissione speciale sulla misura delle prestazioni economiche e del progresso sociale (Sen-Stiglitz-Fitoussi) 2009 Bruxelles EC communication Non solo Pil. Misurare il progresso in un mondo in cambiamento

7 Istanbul Declaration Noi affermiamo il nostro impegno a misurare e promuovere il progresso delle società in tutte le sue dimensioni, nonché a sostenere le iniziative nazionali finalizzate a tale scopo. Noi chiamiamo gli uffici di statistica, le organizzazioni private e pubbliche, gli esperti accademici a lavorare insieme con i rappresentanti della società civile per produrre informazioni di alta qualità e utilizzabili da tutti i cittadini per costruire una valutazione condivisa del benessere sociale e della sua evoluzione nel tempo. Per realizzare questi obiettivi abbiamo bisogno di: incoraggiare ogni società a riflettere su cosa costituisca il progresso nel XXI secolo; condividere i migliori approcci alla misurazione del progresso; aiutare la società a sviluppare una più ampia e condivisa comprensione della sua evoluzione; promuovere l importanza di adeguati investimenti nei sistemi statistici.

8 Stiglitz Sen Fitoussi Gli indicatori della crisi Se ci si rende conto di aver costruito la propria casa sulle sabbie mobili non basta rafforzare il suolo. Bisogna spostarsi. Le nostre economie, costruite sul mito del Pil, stanno crollando di fronte alle crisi economica ed ambientale. Abbiamo bisogno di fondamenta più solide sulle quali costruire una vita migliore. (FT, 18 settembre 2009) Dalla produzione al benessere (consumi, distribuzione, indebitamento, ricchezza e attivita` fuori mercato)

9 Stiglitz Sen Fitoussi Misurare la performance economica: Reddito nazionale netto disponibile corretto Net Adjusted Disposable Income Netto: Nazionale: Disponibile: Corretto: considera gli ammortamenti (ICT) considera i redditi dall'estero dopo aver pagato le tasse dopo i trasferimenti di servizi

10 Reddito disponibile netto Reddito disponibile netto in rapporto al Pil per Francia, USA, Irlanda (fonte: OECD, Annual National Accounts)

11 Leisure and Housework Reddito reale pro capite in Francia (USA=100) Reddito disponibile Inclusi i trasferimenti dal Governo Inclusi lavoro domestico e tempo libero

12 Stiglitz Sen Fitoussi Misurare il benessere: benessere materiale (reddito, consumo e ricchezza); salute; istruzione; attività personali e lavoro; partecipazione politica e governance; relazioni sociali; ambiente; insicurezza (economica e fisica).

13 Non solo Pil La Comunicazione si propone cinque azioni fondamentali: 1. Completare il Pil con indicatori ambientali e sociali. 2. Informazioni sociali e ambientali quasi in tempo reale a sostegno del processo decisionale. 3. Informazioni più precise su distribuzione e diseguaglianze. 4. Elaborare una tabella europea di valutazione dello sviluppo sostenibile. 5. Estendere i conti nazionali alle questioni ambientali e sociali.

14 Conclusioni: Oltre il PIL Andare oltre il Pil rappresenta una delle grandi sfide politiche deinostrigiorni. Molto probabilmente non arriveremo mai ad una sola misura alternativa, ma una maggiore attenzione al benessere ed alla sua sostenibilità potrà condurre ad una maggioer disponibilita` di dati che permetteranno: Ai policy makers di prendere le proprie decisioni più consapevolmente Ai media di informare meglio i cittadini Ai cittadini di giudicare in maniera piu` efficace l'operato della politica.

15 2. STATISTICA E DEMOCRAZIA

16 The 6cm problem Information is not knowledge A. Einstein La conoscenza e` un processo complesso e dinamico che fa riferimento a meccanismi cognitivi. L'interesse personale gioca un ruolo centrale nell'attivazione di tali meccanismi

17 Il Valore aggiunto della statistica La statistica è un servizio che produce un cambiamento nella condizione mentale delle persone (conoscenza). L'outcome immediato del consumo di statistiche è l'espansione del set di informazioni utilizzabili per prendere decisioni VAS = N * [(QSA * MF) * RS * TS *NL] [Giovannini, 2009]

18 SIE a Riunione Scientifica Annuale Cosa sanno i cittadini italiani?

19 SIE a Riunione Scientifica Annuale Fiducia nelle statistiche e decisione politica 69% degli europei crede sia necessario conoscere i principali dati economici 53% degli europei non è in grado di provare a dire quale sia la crescita del Pil 45% non si fida delle statistiche ufficiali 40% degli americani non ha mai sentito parlare di dati ufficiali del Pil o di fonti di dati 100 Trust in official statistics (diff tend to trust - tend not to trust) SK BG LV HU EL IT TR PL SI EE CY RO LT MT CZ EU27 ES DE UK FI LU PT SE BE AT FR NL IE DK Political decisions are made on the basis of statistical information (diff yes-no)

20 Legittimità L'informazione statistica per essere seguita dalla politica ha bisogno di un certo grado di legittimazione da parte dei cittadini La scelta delle informazioni da monitorare coincide con la selezione delle priorità politiche What we measure affects what we do Stiglitz report

21 Benessere e democrazia Il perseguimento del benessere è direttamente connesso all attribuzione e al concreto esercizio di diritti fondamentali dell individuo che trovano nelle costituzioni democratiche un riconoscimento specifico e una garanzia [Sen 1982; Sen 2000; Nussbaum 2001] Etica Nicomachea. La felicità è il fine della politica, poiché questa pone la sua massima cura nel formare in un certo modo i cittadini, cioè nel renderli buoni e impegnati a compiere azioni belle Costituzione americana All men are created equal, that they are endowed b their Creator with certain unalienable Rights, that amon these are Life, Liberty and the pursuit of Happiness

22 Crisi della democrazia Tuttavia, esiste una crisi della legittimità democratica i cui sintomi sono: la credibilità declinante delle istituzioni rappresentative dello Stato democratico; la crisi del sistema dei partiti; la confisca del potere politico da parte di rappresentanti senza più contatti con i loro elettori, con il conseguente acuirsi della distanza tra popolo ed èlite politica; un impressione diffusa di opacità. [Norris 1999; Pharr and Putnam 2000]

23 Il paradigma deliberativo Una decisione legittima non rappresenta la volontà di tutti, ma deriva dalla deliberazione di tutti [Manin 1987, pag. 352]. Deliberazione pubblica: processo di scambio di informazioni e opinioni da parte di un pubblico alle prese con una decisione comune, rappresenta la dimensione discorsiva ineludibile attraverso cui le preferenze collettive si formano e vengono espresse [Bohman and Rehg 1997; Elster 1998]. La deliberazione pubblica è in grado di generare norme legittime e vincolanti se rivolta al perseguimento di un accordo libero e ragionato tra eguali [Habermas 1985].

24 Condizioni della deliberazione pubblica L uguaglianza dei partecipanti allo scambio deliberativo; L inclusione nel processo deliberativo di tutti i coinvolti nell applicazione delle norme oggetto di deliberazione; La libera, pubblica e paritaria introduzione e articolazione degli interessi; Il perseguimento dell intesa discorsiva; L orientamento al bene comune. La legittimità delle decisioni pubbliche non può essere esclusivamente prodotta e assicurata dalle garanzie e dagli ordinamenti formali istituzionali, giuridici, costituzionali dello Stato, ma deve necessariamente fondarsi sul contributo della società civile. [Habermas 2001b; Benhabib 1996; Bohman 1996].

25 La società civile La società civile rappresenta una terza sfera rispetto a Stato e mercato: a differenza del potere e del denaro, l intesa discorsiva è la sola a poter generare la solidarietà sociale. Attori: gruppi informali (vicinato, auto-aiuto, consumo), associazioni e comitati civici, organizzazioni non governative e di volontariato, gruppi di interesse, cooperative sociali e fondazioni, movimenti sociali, politici e culturali.

26 La società civile (2) La società civile è caratterizzata dalla capacità di rendere possibili, favorire e far interagire i termini di una diffusa e pluralistica partecipazione civica e quelli di una deliberazione libera, aperta e includente, indirizzata alla formazione di una pubblica opinione riflessiva, informata ed esigente nei confronti delle istituzioni democratiche [Putnam 2000; Edwards 2004]. Quindi, luogo specifico al cui interno gli ideali democratici possono trovare una realizzazione pratica. In particolare, il ruolo della società civile nel promuovere gli ideali democratici comprende due dimensioni interrelate: Auto-organizzazione Impegno di trasformazione [Cohen and Arato 1992].

27 La dimensione politica Società civile indispensabile per conferire una piena legittimazione democratica alle decisioni delle amministrazioni pubbliche [Beck 2000; Bobbio 2002; Passerin d Entrevés 2002; Arena 2008]. Il contributo specifico delle associazioni alla definizione delle prospettive dello sviluppo e del benessere è un apporto propriamente politico, che intreccia la dimensione partecipativa e quella cognitiva (il lavoro dell attivista e dell esperto, la protesta e la proposta) [Pianta 2001; Marcon 2004; 2005].

28 3. BENESSERE DEI CITTADINI E BENESSERE NAZIONALE

29 Indicatori del benessere sviluppati dalla società civile Basic Capabilities Index Social Watch (Un)Happy Planet Index, National Accounts of Wellbeing NEF Genuine Progress Indicator Redifining Progress PIQ Symbola The Gender Equity and Quality of Life Index The Center for Partnership Studies + innumerevoli indicatori specifici come: Ecosistema Urbano Legambiente The Child Development Index Save the Children Corruption Perception Index Transparency International Gender Equity Index Social Watch Bollino blu Associazione Nuovo Welfare

30 Community Indicators PEKEA a Rennes, Francia Valentin Spangerberg 2000, caso studio di Iserlohn (G) Rete di città: Como Vamos, Colombia Applied Survey Research (ASR) in USA e Israele USA: A. Atkisson et al. (eds.), The community handbook: Measuring progress toward healthy and sustainable communities, (San Francisco: Redefining Progress, 1997)

31 Consultazione Nazionale Measure of Australia s Progress State of the USA Canadian Index of Wellbeing Istat - CNEL Sbilanciamoci!: Tavolo Benessere e sostenibilità QUARS

32 MAP Iniziativa presa nel 2002 dall Australian Bureau of Statistics (ABS), che si è avvalso di un gruppo ristretto di esperti provenienti dalla società civile, dal governo, dall accademia. Serie di consultazioni online aperte ai cittadini e in un ciclo di seminari tenuti in ogni capitale degli Stati confederati. Set di indicatori di benessere individuale.

33 State of the USA Government Accountability Office (GAO), in partenariato con l Accademia Nazionale delle Scienze (NAS), per la costruzione di un sistema nazionale di indicatori chiave, il Key National Indicator System (KNIS) Creazione di State of the USA con lo scopo di monitorare, raccogliere l informazione statistica disponibile senza però fissare obiettivi per la politica e di divulgare. Una commissione bipartisan del Congresso è incaricata di catalizzare l informazione raccolta

34 Canadian Index of Wellbeing 2000 Asking Citizens What Matters for Quality of Life. Consultazione con 346 participanti 2002 Tavola rotonda di leading indicator experts and practitioners Creazione del Canadian Research Advisory Group (CRAG) per costruire il CIW Prima consultazione: 19 focus groups in 14 comunità (250 participanti) includendo Governo, imprese, media e ONG interviste faccia a faccia per testare la struttura del CIW Seconda consultazione: 13 incontri (185 participants) a Prince George, Vancouver, Calgary, Saskatoon, Winnipeg, Thunder Bay, Chatham-Kent, Toronto, Ottawa (Governo, Sociatà civile, Community groups), Halifax, and St. John s Terza consulazione a Toronto (esperti e leader comunitari) per interpretare i risultati Lancio del Canadian Index of Wellbeing (CIW), How are Canadians Really Doing?

35 ISTAT - CNEL Gruppo di indirizzo (CNEL, società civile, istituzioni) definisce le dimensioni. Comitato scientifico propone gli indicatori Consultazione online + domanda nell indagine Multiscopo Gruppi di lavoro e Assemblea del CNEL approvano. Il parlamento viene informato. Durata 18 mesi

36 Elementi caratteristici Ampiezza del dibattito Effettiva inclusione dei cittadini e della società civile Rapporto con la politica Vincoli alle politiche, inclusione di Governo o Prlamento Benessere individuale o nazionale Il benessere nazionale è la somma del benessere degli individui o deve includere anche fattori più ampi (finanza pubblica, risorse naturali, demografia etc..)

37 IL TAVOLO BENESSERE E SOSTENIBILITÀ L'uso degli indicatori di qualità sociale ed ambientale nelle politiche pubbliche: le proposte della società civile benessere_sostenibilita_def.pdf

38 2. Per un Patto di stabilità economico, sociale e ambientale per il Paese a) Ambiente: obiettivi previsti nel programma 20/20/20 dell'unione Europea; b) Lavoro, istruzione e inclusione sociale: Obiettivi dettati dalla Strategia di Lisbona e la prospettiva Europa 2020; c) Welfare: Definizione dei Livelli Essenziali delle Prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale (ai sensi dell art.117, lett. m) della Costituzione), individuazione di indicatori per misurarli, la fissazione di target e loro continuo monitoraggio. d) Genere: Obiettivi strategici dell'unione Europea sulla base della Conferenza di Pechino compresi i bilanci di genere il riconoscimento del lavoro non pagato al benessere e alla sostenibilità sociale; e) Politica estera: Rispetto degli impegni internazionali e in particolare degli Obiettivi di sviluppo del Millennio (Ob. 8). Benessere e Sostenibilità 1. Recepire le raccomandazioni della Commissione Stiglitz

39 Benessere e Sostenibilità 3. Bilancio missioni/programmi/indicatori e programmazione economica 4. Contabilità Satellite (contabilità ambientale, bilancio di genere, bilancio sociale) 5. Approfondire la ricerca e ampliare la produzione e diffusione di dati: il ruolo del Sistema statistico nazionale 6. Comunicazione

40 QUARS Quars: indicatore sintetico di Qualità Regionale dello Sviluppo, elaborato dalla Campagna Sbilanciamoci! Composto da sette dimensioni e 41 indicatori E il contributo della società civile al dibattitto su dimensioni del benessere, variabili e indicatori

41 Le dimensioni del QUARS Ambiente: impatto ambientale e buone prassi Economia e lavoro: condizioni lavorative e di reddito. Diritti e cittadinanza: inclusione sociale delle fasce deboli. Pari opportunità: accesso e partecipazione alla vita economica, politica e sociale. Istruzione e cultura: partecipazione, livello, domanda e offerta culturale. Salute: qualità ed efficienza del servizio, salute generale della popolazione. Partecipazione: partecipazione politica e sociale dei cittadini.

42 Quars e Pil QUARS 2,00 0,00-2,00 REGIONE Abruzzo Basilicata Calabria Campania Emilia-Romagna Friuli-Venezia Giulia Lazio Liguria Lombardia Marche Molise Piemonte Puglia Sardegna Sicilia Toscana Trentino-Alto Adige Umbria Valle d'aosta Veneto -1,50-1,00-0,50 0,00 0,50 1,00 1,50 PIL

43 7. COMUNICARE LE STATISTICHE

44 Indagine Nexis

45 Comunicare le statistiche La tecnica di comunicazione e` fondamentale VAS = N * [(QSA * MF) * RS * TS *NL]

46

47 Multidimensionalità Gender equity index - GEI

48 Multidimensionalità GEI le tre dimensioni

49 Comunicare le statistiche The world in worldmapper

50 Comunicare le statistiche Total population

51 Comunicare le statistiche Child mortality

52 Comunicare le statistiche Toys imports

53 Comunicare le statistiche Toys exports

54 QUARS Ambiente

55 QUARS Educazione

56 QUARS Pari opportunita`

57 L'Italia secondo il QUARS

58 Gapminder.org Trendalyzer Una visione poco aggiornata de mondo =t;nsl=t;se=t$wst;tts=c$ts;sp= ;ti=1948$zpv;v=1$inc_x;mmid=xcoords;iid=phawcnavuyj0taljecezcgq;by=ind$in c_y;mmid=ycoords;iid=phawcnavuyj2tplxkvvnnpa;by=ind$inc_s;univalue=8.21;iid=phawcnavuyj0xoobl_n5taq;by=ind$inc_c;un ivalue=255;gid=catid0;by=grp$map_x;scale=lin;datamin=0.855;datamax=8.7$map_y;scale=lin;datamin=12;datamax=83$map_s;sma= 49;smi=2.65$cd;bd=0$inds=

59 Grazie!