PROVINCIA DI SAVONA. Piattaforma di gestione on line dei PUC e strumenti operativi

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1 PROVINCIA DI SAVONA Piattaforma di gestione on line dei PUC e strumenti operativi

2 Il progetto della Provincia di Savona rientra nel Programma operativo della Regione Liguria Obiettivo competitività Regionale e Occupazione FERS 2007/2013 Asse 1 Innovazione e competitività Azione 1.3 Approvato dalla Commissione Europea con decisione n del 27 novembre 2007

3 Cosa ci proponiamo di fare: Obiettivo n 1: Incrementare l efficienza dei processi interni alle Amministrazioni locali di minori dimensioni, attraverso modalità di gestione del back office telematiche Obiettivo n 2: Agevolare cittadini e soggetti economici nella conoscenza del territorio della Provincia, attraverso la fruizione online delle informazioni

4 In sintesi: il progetto ha per obiettivo lo sviluppo di una soluzione telematica finalizzata a supportare l elaborazione ed il successivo aggiornamento dei Piani Urbanistici Comunali (PUC), rendendoli consultabili online

5 Elementi significativi del progetto: 1 - Servizi applicativi in tecnologia prevalentemente open source e Web Sinergia con il progetto SIGMA TER 3 - Intesa di riuso bilaterale con il Polo provinciale di Imperia

6 Servizi applicativi in tecnologia prevalentemente open source e Web 2.0 Consistono soprattutto in: Visualizzazione online mediante unico portale Web delle mappe e degli elaborati cartografici regionali e provinciali necessari per lo sviluppo del PUC Editing di mappe a supporto del lavoro di elaborazione della descrizione fondativa appartenente al PUC da parte dei tecnici e degli esperti incaricati dai Comuni

7 Sinergia con il progetto SIGMATER Il progetto SIGMA TER (Servizi Integrati catastali e Geografici per il Monitoraggio Amministrativo del TERritorio) nasce come progetto, approvato dal Dipartimento per l'innovazione e le Tecnologie all'interno di un contesto caratterizzato dal Piano di Decentramento del Catasto ai Comuni. Obiettivo principale del progetto è quello di facilitare il processo di decentramento catastale, migliorando la capacità di pianificazione e gestione amministrativa e fiscale del territorio e fornendo servizi avanzati di tipo cartografico-catastale a cittadini, professionisti ed imprese. Altro importante obiettivo è l'integrazione delle informazioni catastali fornite dall'agenzia del Territorio con quelle territoriali prodotte dalle Regioni e da altri Enti Locali per erogare servizi sempre più affidabili, tempestivi e completi, avviando un processo di miglioramento complessivo delle banche dati coinvolte. SIGMA TER ha coinvolto numerosi enti che si sono impegnati, col supporto dei propri fornitori, nella progettazione e realizzazione di applicazioni e servizi cooperativi basati sull'utilizzo di banche dati cartografiche e catastali.

8 Servizi per i Comuni Disporre di un ambiente open source nel quale siano inseriti elaborati cartografici regionali e provinciali visualizzabili online, quale base per la redazione della descrizione fondativa del PUC e nel quale si possa effettuare l editing delle nuove cartografie che andranno a comporre la struttura del piano stesso. Gestire online le varianti ai PUC, in modo che risultino sempre aggiornati in tempo reale. Gestire in modo automatizzato l indizione delle udienze pubbliche e le osservazioni provenienti dai soggetti interessati Svolgere le Conferenze di Servizi online attraverso videoconferenza. Disporre online delle linee guida per l informatizzazione dei piani e degli schemi di contratti per l affidamento dell incarico di elaborazione dei PUC a soggetti esterni. Riuso dei servizi urbanistici-edilizi realizzati dal Polo provinciale di Imperia

9 Servizi per i cittadini ed i soggetti economici Consultare online via web i Piani comunali. Far pervenire al Comune osservazioni ai Piani (L.R. 36/97)

10 Acquisto di hardware e software di base L intervento, prevedendo la messa in esercizio di servizi software erogabili per via telematica e di un portale Web finalizzato a rendere fruibili tali servizi, necessiterà principalmente dell acquisto di infrastrutture hardware idonee ad ospitare tale portale complete degli opportuni software di base a corredo.

11 Azioni accessorie Attività di formazione rivolta ai tecnici esperti del Comune incaricati di occuparsi dell elaborazione effettiva dei PUC, che avranno intenzione di apprendere l'uso della piattaforma software open source per effettuare l editing della cartografia. Azioni finalizzate alla promozione dell utilizzo dei servizi telematici fruibili attraverso la piattaforma da parte dei cittadini e dei soggetti economici interessati.

12 Benefici attesi Facilitazione nel reperimento di informazioni per i cittadini e i professionisti. Facilitazione nell elaborazione di nuovi Piani e nell aggiornamento di quelli esistenti da parte dei tecnici dei Comuni. Diminuzione degli accessi dei cittadini presso la segreteria comunale per visionare i Piani. Riduzione delle tempistiche per la gestione dei PUC, grazie ai sistemi di indizione telematica delle udienze, di Conferenza dei Servizi online e di gestione delle varianti. Supporto ai Comuni nelle prassi di carattere contrattuale relative all avvio dell elaborazione dei PUC.

13 Coinvolgimento di un numero limitato di comuni per la sperimentazione del progetto Saranno coinvolti sia Comuni con PUC/PRG cartaceo, sia Comuni con PUC online. Il progetto sarà sviluppato inizialmente su un campione di 12 comuni sperimentatori: Albenga, Arnasco, Bergeggi, Cisano sul Neva, Giustenice, Millesimo, Orco Feglino, Osiglia, Testico, Urbe, Varazze, Vezzi Portio. I Comuni sono stati selezionati a seguito di indagine conoscitive volte ad individuare un campione idoneo alla sperimentazione dell iniziativa, mediando fra le diverse esigenze operative e finalità dell intervento, privilegiando i comuni sotto i abitanti.

14 Intesa di riuso bilaterale con la Provincia di Imperia PROVINCIA DI SAVONA PROVINCIA DI IMPERIA CEDENTE RICEVENTE Servizi SW e portale Web per la gestione online dei PUC Servizi urbanistici-edilizi online gestione pratiche edilizie, rilascio online CDU, gestione pratiche per l abusivismo stradario e numerazione civica RICEVENTE CEDENTE

15 PEC consigli per l uso Obbligatorietà della casella di posta elettronica certificata Le amministrazioni pubbliche devono istituire una casella di posta certificata per ciascuna Area Organizzativa Omogenea AOO (DPR. 68/2005) ovvero per ciascun registro di protocollo (L. n. 2/ Art. 16, c. 6-10)

16 PEC consigli per l uso dopo l'acquisizione della casella di pec è necessario: registrare l'indirizzo PEC nell'indice delle pubbliche amministrazioni pubblicare l'indirizzo di PEC sulla home page del sito web dell'ente integrare il sistema di gestione del protocollo informatico con la casella di PEC definire le regole per l'accettazione dei messaggi trasmessi via dotare i dirigenti e responsabili di procedimento di firma digitale conservazione a norma formazione del personale per conoscere i nuovi strumenti

17 PEC consigli per l uso soggetti mittenti e destinatari le aziende di nuova costituzione dal novembre 2008 devono essere dotate di PEC, le aziende esistenti dovranno dotarsi entro il 30 novembre 2011 (legge 2/2009) i professionisti iscritti ad un albo istituito con legge dello Stato devono essere dotati di PEC dal 30 novembre del 2009 (legge 2/2009) i cittadini che richiedono la pec (tecnicamente designata come CEC-PAC) possono utilizzarla solo per le comunicazioni con le Pubbliche Amministrazioni. Per comunicare con altri indirizzi PEC devono acquistare una casella PEC commerciale

18 PEC consigli per l uso Valore legale La pec garantisce valore legale alla trasmissione assegnando un riferimento temporale per ogni operazione garantendo l'integrità del contenuto ma l'autenticità di un documento informatico è garantito dalla firma digitale nel caso di CEC-PAC l invio tramite PEC costituisce firma elettronica semplice (DPCM 6 maggio 2009)

19 PEC consigli per l uso Interoperabilità nello scambio di pec tra PPAA Un messaggio protocollato ed inviato tramite pec da una AOO mittente ad una AOO destinataria è composta da diversi elementi: file postacert.eml ovvero il messaggio originale che può contenere: un documento informatico primario un numero qualsiasi di documenti informatici allegati una segnatura informatica file daticert.xml che contiene l'insieme delle informazioni relative all'invio (mittente, gestore pec del mittente, destinatari, data e ora dell'invio ecc.) aggiunto dal gestore di pec

20 PEC consigli per l uso Avvisi di ricevuta o avvisi di mancata consegna in caso di trasmissione con esito positivo messaggio di accettazione inviato dal gestore di pec del mittente al mittente stesso ricevuta di avvenuta consegna inviato dal gestore di pec del destinario al mittente indipendentemente dall'avvenuta lettura del messaggio messaggio di anomalia avviso di mancata consegna inviato al mittente entro 24 ore successive all'invio avviso di anomalia per i messaggi inviati da caselle di posta semplice

21 PEC consigli per l uso il software di gestione del protocollo informatico integrato con la casella di pec deve garantire: ricezione, protocollazione e fascicolazione dei messaggi in arrivo con relativi allegati garantendo una semplice consultazione da parte dell'utente. elaborazione dei file di segnatura con importazione automatica della segnatura di protocollo controllo di firma registrazione delle ricevute di trasmissione automaticamente collegate ai messaggi inviati redazione, sottoscrizione degli allegati, generazione della segnatura ed invio tramite pec

22 PEC consigli per l uso definire e pubblicare le regole per l'invio di documenti tramite PEC sono accettati solo comunicazioni provenienti da caselle di pec di pubbliche amministrazioni provenienti da caselle rilasciate a privati da certificatori accreditati presso DigitPa provenienti da caselle CEC-PEC rilasciate ai cittadini ai sensi del DPCM del 6/5/2009 gli allegati devono essere redatti utilizzando formati portabili statici secondo gli standard documentali internazionali ISO e che non possano contenere macroistruzioni. Ad documento dovrà corrispondere un unico messaggio PEC

23 PEC consigli per l uso problematiche affrontate sull'esperienza degli ultimi tre anni casella di pec con una carente gestione dell'antispam errata predisposizione del file di segnatura.xml destinatari non in grado di consultare un documento digitale sottoscritto ricezione di allegati che non rispettano i formati standard molti enti non si sono ancora dotati di casella di pec o non hanno gli strumenti e le competenze per gestirla gestione del nuovo formato di firma digitale (SHA-1 e SHA-256) software di gestione in continua evoluzione centralità della gestione della pec

24 Software libero: cosa e perché? caratteristiche Libertà di distribuire, installare ed eseguire il programma senza vincoli Libertà di analizzare e modificare il funzionamento del programma vantaggi Gestione libera e flessibile del software Risparmio dei costi di acquisto e gestione delle licenze Possibilità di sviluppare autonomamente integrazioni con altre procedure e personalizzazioni Svincolo da singoli fornitori e dalle vicende societarie dei produttori Qualità, rapidità e longevità dello sviluppo

25 Prerequisiti che facilitano l'adozione del software libero Come favorire un ambiente amichevole all'introduzione del software libero utilizzo di formati e di protocolli standard, non proprietari gestione centralizzata del software introduzione progressiva di prodotti liberi marketing interno: evidenziare il valore del cambiamento disponibilità del personale IT a cambiare metodo di lavoro condivisione al cambiamento della parte dirigenziale e politica

26 Possibile pianificazione (Roadmap) Il nostro caso lato client (impatto sugli utenti finali) software di corredo (7zip, PDF creator, VLC, Audacity, GIMP, Inkscape, Scribus, FileZilla, Thunderbird, Firefox) software di office automation (OpenOffice) lato server (impatto sui sistemisti) software di infrastruttura, di rete (firewall, proxy, mail relay, FTP, DNS) software verticale (cartografia: MapServer PostGIS p.mapper QGIS) servizi web (LAMP Linux Apache MySQL - PHP)

27 Un CMS libero: Drupal Content Management System basato sull'architettura LAMP architettura modulare disponibilità di numerose funzioni già realizzate possibilità di interazione di diversi moduli a basso livello per realizzare nuove funzionalità possibilità di creare moduli che si integrano con il sistema tema grafico indipendente divisione tra logica e presentazione disponibilità di numerosi temi già realizzati possibilità di creare temi personalizzati comunità attiva e numerosa aggiornamenti frequenti possibilità di trovare facilmente aiuto

28 Alcuni suggerimenti Software Libero di fatto, non solo nell'apparenza Rispettare la logica del software libero (standard aperti - modificabilità condivisione) nelle scelte dei prodotti e nei contratti con i fornitori Verificare la solidità e l'attività della comunità di riferimento nella scelta di una soluzione Utilizzare un fork di un progetto o di un modulo solo quando necessario